日本“無核三原則”的幕后交易

劉　檸

前首相佐藤曾要求美方對華實施核打擊

2008年12月22日，日本各大媒體紛紛報道了一條消息：在外務省新近解密、公開的第二十一批外交文檔中，有資料證明，前首相佐藤榮作于1965年1月訪美之際，曾向當時的美國國防部長麥克納馬拉請求美在日中兩國爆發(fā)戰(zhàn)爭的情況下，發(fā)動包括先發(fā)制人式攻擊在內的對中國的核報復。同時，佐藤在談話中還表明在核武器引進問題上的默認態(tài)度。

后者被認為與日本在戰(zhàn)后始終奉行的“無核三原則”(不擁有、不制造、不引進)相抵觸，乃至一時間，輿論嘩然。對此，日官房長官河村建夫于當天召開記者招待會，緊急澄清說，“核引進雖然是雙方事先協(xié)議的對象，但到目前為止，美方既無此申請，核武器也從未被引進到日本”，強調政府立場并沒有變化。

視中國為現(xiàn)實威脅 背書美核保護傘

1964年10月，中國首次核試驗成功，宣布躋身核大國行列。這對作為世界唯一核受害國的日本來說，是一個巨大的刺激。地理上的毗鄰，加上冷戰(zhàn)的敵對關系，使與臺灣有密切的官方來往而跟北京卻尚未建交的日本視中國為現(xiàn)實威脅，同時也構成了佐藤訪美的背景和動因。

佐藤與麥克納馬拉的會談于1965年1月13日舉行。關于中國核試驗問題，對美防長“未來兩三年內，事態(tài)如何發(fā)展值得關注，日本今后有無核研發(fā)打算”的提問，佐藤答道:“日本無論如何反對擁有和使用核武器”，重申了置身于美核保護傘之下的愿望立場。同時佐藤強調說：“至于核武器引進的問題，在安保條約中有所規(guī)定，所以關于陸上引進的問題，還望在發(fā)言時加以注意。”

但話題一轉佐藤又說：“不過，如果(與中國)發(fā)生戰(zhàn)爭的話，另當別論---我們期待美國能在第一時間以核武器進行報復。屆時，雖然構筑陸上核設施不是簡單的事情，但如果海上的話，可即刻啟動。”對此，麥克納馬拉回答說：“技術上沒有任何問題?！?/p>

這段談話，可以看成是以1960年1月《日美安全保障條約》修正時，兩國之間達成的“密約”為前提的承諾。根據(jù)此“密約”，核武器在日本國內的貯藏、裝備，需日美間的事先協(xié)議；但如果是裝載有核武器的美艦船或航空器的臨時靠港、領空通過的話，可無需事先協(xié)議。2000年，美政府解密文檔已證實“密約”存在，但日本政府懼于國內的輿論壓力至今矢口否認。

在與麥克納馬拉會談的前一天，佐藤與約翰遜總統(tǒng)先行會談。會談中佐藤說：“無論中共有核武裝與否，日本不會研發(fā)核武裝，只有依存于與美國的安全保障條約。因此，我們需得到美國會切實保護日本的保證。”約翰遜答道：“我們保證?！?/p>

1998年，美解密文檔證實在這次談話中，佐藤曾有言“如果中共擁有核的話，日本考慮也應當擁有”。但此番公開的日方解密文檔中，卻未發(fā)現(xiàn)。不過佐藤對麥克納馬拉說，“當然，從技術上說，我們是可以制造核彈的”；“我們正在生產用于宇宙開發(fā)的推進裝置，如有必要的話，也可轉為軍用”。這就是說，佐藤試圖向美方表明：盡管日本擁有核武裝的能力但卻不打算將其物化，而是期待美國的核保護。

這正是美國所希望的。此番文檔解密后，已92歲高齡的前防長麥克納馬拉在美國的家中接受了日本《朝日新聞》的采訪：“對中國的核試驗，日本作何反應，我們當初不無擔心。如果日本被卷入軍擴競爭中去的話，也許會導致地區(qū)核擴散?！泵廊諆蓢m然是現(xiàn)實的同盟關系，但基于曾一度交手的歷史教訓，美國在骨子里其實仍對日本抱有警惕，戰(zhàn)后對日非軍事化、民主化的改造，某種意義上也是為了防止一個重新武裝的日本“江湖獨走”。而后者向自己要求核保護，其實等于從反面背書了棄核的承諾，美何樂不為？ 除了給日本一顆定心丸之外，亦可借此讓同為核國家的中國意識到美國的核威懾力量。

“無核三原則”體現(xiàn)日本戰(zhàn)略考量

訪美3年后的1967年12月，佐藤榮作在國會演說中正式打出了“無核三原則”方針。進而，在翌年1月的施政演說中，進一步闡明了包括“三原則”在內的核政策的“四個支柱”，即“無核三原則”、核棄絕核裁軍、對美核威懾的依存及核能的和平利用。佐藤其人也因倡導“無核三原則”之功而榮獲1974年度諾貝爾和平獎。

應該說，“無核三原則”是在日本國民異常強烈的反核感情的背景下，基于擁有核反而不利于日本的安全，以及維系日美安保的結論之上的戰(zhàn)略選擇，走到這一步其實經歷了一個過程。無論是美方解密文檔中披露的所謂“如果中共擁有核的話，日本考慮也應當擁有”的表態(tài)，還是佐藤上臺之初，對美駐日大使賴肖爾(Edwin O．Reischauer)所作的“如果對方(中國)擁有核的話，那么自己擁有也是常識”的暗示，都表明日本最終選擇不擁有核無非是利弊權衡后的權益考量。

日本共同社報道說，佐藤曾在1966年12月6日致美國駐日大使館的電文中稱，中國擁有核武器為“狂人持刀”，對中國抱有強烈的不信任感。這就是其一系列發(fā)言中所暗藏的根本認識。

日本外交史學者、西南女學院教授菅英輝如此評論佐藤的良苦用心：“佐藤首相超越了‘避免核戰(zhàn)爭云云的原則論，而踏入了‘核報復的禁域。在當時國內的輿論環(huán)境下，如此內容的發(fā)言如果表面化的話，其政權甚至有被顛覆的可能。佐藤深知美擔心日本核武裝，卻故意以核武裝的暗示喚起對方的警惕，其實是在中國的核擁有變得日益現(xiàn)實的情況下，為取得更加確實的安全保障而打外交牌。”

有必要澄清的一點是，所謂“不擁有、不制造、不引進”的“無核三原則”，其中的每條原則，分別對應不同的國際法，法律效力也不盡相同，不宜作等量齊觀：前兩條(“不擁有、不制造”)基于1955年簽署的《日美原子力合作協(xié)定》及相應的國內法《原子力基本法》，并受國際原子能機構(IAEA)、《防止核擴散條約》(NPT)等規(guī)約的約束，具有一定的法律約束力，但“三原則”本身畢竟不是法律，第三條“不引進”，便不具備法律約束力。正因此，才會有日美“密約”等君子協(xié)定的存在空間(雖然日方尚未承認)。

三十年河東，三十年河西

“無核三原則”面世已逾40年，從冷戰(zhàn)到“歷史終結”，從后冷戰(zhàn)到全球反恐，無論是國際社會的形勢，還是日本的地緣格局，都發(fā)生了深刻的變遷。彼時的中國，系正與美國交戰(zhàn)的北越盟友，并因核試驗的大膽博弈行動而使美日同盟深感威脅，今天，這個經歷了與日美建交和30年改革開放的國度正迅速和平崛起，成為多極化世界中的有力一極；印度、巴基斯坦先后“晉級”核國家，NPT(核不擴散)體制面臨挑戰(zhàn)；兩年前的朝鮮核試驗，為東北亞地緣格局增添了新的變數(shù)，日本至今無法從威脅感中解脫；在日本主導下聯(lián)合國每年都會對核裁軍決議進行表決，隨著美印原子能合作協(xié)定的簽署，日本也不得不選擇容忍。而更大的問題是，印度很可能不是最后一匹“黑馬”。

在這種情況下，日本國內長期以來在核開發(fā)問題上的禁忌被屢屢打破，尤其是受朝核危機的刺激，核擁有論者已經博得一定的話語空間，重量級政治家、戰(zhàn)略學者時有物議。目前，日本是世界上的核能源大國，擁有核電站50多座，核原料儲存量驚人。在制造核武器的技術方面，日本更是沒有問題。早在1994年6月，時任首相羽田孜就公開承認：“日本確實有能力擁有核武器?！比毡尽躲@石》雜志更是宣稱：“日本能在183天內制造出原子彈?！?/p>

正本清源歷史地看，“無核三原則”的出臺的確不完全是出于日本強烈的反核意識形態(tài)和近乎理想主義的純潔的無核禁忌，相當程度上恰恰是其為尋求美強有力的核保護傘而打出的砝碼，有很強的實用主義色彩。既如此，隨著形勢的變化，輿論的松動便是隨時值得警惕的——“無核三原則”正面臨“三十年河東，三十年河西”的可變局面。

（摘自《鳳凰周刊》2009年第1期）

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佐藤榮作簡介

佐藤榮作(1901～1975)，日本政治家，日本第61任、62任、63任首相（1964年11月9日～1972年7月6日），其親兄岸信介亦曾為首相。因過繼給佐藤家，故和其兄不同姓。

1924年東京帝國大學法學部畢業(yè)，開始在鐵道省任職。1946年為鐵道總局長官，1947年為運輸省次官。1948年加入自由黨（自民黨的前身之一）。

在吉田茂任首相時，吉田大量開除黨人派，官僚派得勢，特別是佐藤和池田勇人多番獲得提拔。1948年獲吉田任命為內閣官房長官，1949年1月成為眾議院議員（其后連任了11次），1949年2月任自由黨政調會長。

1954年造船丑聞事件中，幸得吉田茂首相要求犬養(yǎng)健法務大臣發(fā)動檢察指揮權，免于被捕，但吉田內閣因此倒臺。

1974年10月，即在佐藤榮作逝世的前一年，挪威議會諾貝爾獎金評選委員會把1974年的諾貝爾和平獎授予愛爾蘭的肖恩·麥克布賴德和日本的佐藤榮作。該委員會的文件說：“佐藤榮作是和解政策的主要代表之一，這種政策已大大有助于穩(wěn)定太平洋地區(qū)的情況……”

其實，1965年佐藤榮作首次以首相身份訪美時，與時任國防部長的麥克納馬拉會談時說： “日本雖有核開發(fā)能力，但不打算制造核武器。不過，日本一旦與中國爆發(fā)戰(zhàn)爭，希望美國能立刻實施包括先發(fā)制人在內的核打擊。”還默許美軍攜帶核武器進入日本。

（摘自百度）