秘書(shū)腐?。菏Э氐碾[性權(quán)力

李　松

由于秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題成為全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部于2008年12月26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了中共十七大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況。

記者近來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的背后，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書(shū)不少骯臟的活動(dòng)。受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認(rèn)為，秘書(shū)利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。由于秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題成為全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“身邊人”成腐敗易發(fā)人群

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書(shū)記陳世禮，被阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開(kāi)庭前，陳世禮的秘書(shū)王傳東也因受賄50多萬(wàn)元，被淮南市中級(jí)人民法院判處6年有期徒刑。

經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書(shū)期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見(jiàn)面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷(xiāo)、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后7次非法收受他人人民幣46.8萬(wàn)元、美元0.2萬(wàn)元、購(gòu)物卡2.4萬(wàn)元。

在陳世禮的整個(gè)犯罪過(guò)程中，其秘書(shū)王傳東成為一個(gè)重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會(huì)上引起關(guān)注的主要原因之一。

何謂秘書(shū)？ 按《辭書(shū)》上解釋?zhuān)貢?shū)就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，聯(lián)系接待，辦理文書(shū)和交辦事項(xiàng)的人員。顧名思義，秘書(shū)只是領(lǐng)導(dǎo)干部的助手、參謀和事務(wù)處理者，是一般的工作人員。

按照中央的嚴(yán)格規(guī)定，只有副部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配專(zhuān)職秘書(shū)?？蓪?shí)際情況是，現(xiàn)在我國(guó)秘書(shū)配備過(guò)度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書(shū)”，而且干部配備秘書(shū)過(guò)多的勢(shì)頭有增無(wú)減。

據(jù)記者了解，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)秘書(shū)能夠盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)干好分內(nèi)工作。但近年來(lái)也有少數(shù)秘書(shū)利用自己的特殊身份打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱(chēng)為“二領(lǐng)導(dǎo)”。

“由于秘書(shū)地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來(lái)的隱性權(quán)力，級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)，活動(dòng)能量和空間就越大?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

“有些秘書(shū)會(huì)運(yùn)用自己的特殊身份，插手一些項(xiàng)目、工程、企業(yè)及各種活動(dòng)，有時(shí)還充當(dāng)顧問(wèn)?！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書(shū)還向當(dāng)事人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情，為其謀劃，打通關(guān)節(jié)，獲取有關(guān)方面的支持，提供方便、大開(kāi)綠燈，以從中獲得報(bào)酬?！?/p>

在不少人眼中，秘書(shū)已成為我國(guó)公共管理事務(wù)中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕腐敗案也令人關(guān)注。

2007年12月20日，吉林省高院對(duì)中共上海市委原書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無(wú)期徒刑，該判決為終審判決。

秦裕，曾被上海一些干部群眾稱(chēng)為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書(shū)，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬(wàn)余元。

另外，在秘書(shū)腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財(cái)物等共計(jì)人民幣1051萬(wàn)多元，被判處死刑；北京市委原書(shū)記陳希同的秘書(shū)陳健，受賄人民幣40.9萬(wàn)元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長(zhǎng)黃超的秘書(shū)何世平，受賄人民幣24.3萬(wàn)元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書(shū)蔡建輝受賄港幣109萬(wàn)元，人民幣50萬(wàn)元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書(shū)郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”……

秘書(shū)權(quán)力的隱性來(lái)源

受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家分析認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)之間的職責(zé)分界含糊，在道德力量與權(quán)力監(jiān)督力量雙重失效的情況下，秘書(shū)腐敗在所難免。

其一，秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)中，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的“依賴(lài)”關(guān)系，很多秘書(shū)已經(jīng)成為各級(jí)公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作者。

“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘拐杖化生存現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過(guò)秘書(shū)來(lái)實(shí)施。”北京市國(guó)土資源局一位年輕干部指出，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部檢查工作走的也是秘書(shū)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部安排好的線(xiàn)路，聽(tīng)匯報(bào)都是秘書(shū)篩選過(guò)的內(nèi)容，所作報(bào)告都在念秘書(shū)寫(xiě)好的稿子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力低下、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的話(huà)，工作中對(duì)秘書(shū)的依賴(lài)程度就更高?！?/p>

其二，秘書(shū)選用時(shí)“人治”色彩明顯。目前不少秘書(shū)的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門(mén)就是履行個(gè)手續(xù)。結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書(shū)不報(bào)審批，或是手續(xù)辦理流于形式的情況。

“領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選的秘書(shū)上任后，出于感情和被信任等復(fù)雜的原因，很容易形成工作關(guān)系與個(gè)人感情關(guān)系難以分開(kāi)的現(xiàn)象，甚至由工作服務(wù)關(guān)系變成可怕的人身依附關(guān)系。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授對(duì)記者說(shuō)。

其三，秘書(shū)監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。由于秘書(shū)不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。

據(jù)了解，“河北第一秘”李真落馬后，曾與新華社記者有過(guò)這樣一段對(duì)話(huà)：“我做秘書(shū)時(shí)，雖說(shuō)有人管，但沒(méi)人監(jiān)督。”

其四，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中。不少受訪(fǎng)者認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力過(guò)大，那么與“一把手”有著特殊關(guān)系的秘書(shū)，在外人看來(lái)，權(quán)力自然也不小。社會(huì)上一些有求于“一把手”的人，也往往總是從秘書(shū)那里打開(kāi)缺口。

“可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，其秘書(shū)‘含金量就越大。秘書(shū)主要是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力?！睏铉娂t副教授分析認(rèn)為，“一些別有用心的人，將領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)當(dāng)成拉攏腐蝕的對(duì)象，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)秘書(shū)就可以直接找到一條‘通天的捷徑?！?/p>

秘書(shū)腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)之間配合默契，有的秘書(shū)越來(lái)越“生活化”，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書(shū)本身就腐敗的話(huà)，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人“牽線(xiàn)搭橋”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“策動(dòng)者”。

2000年9月14日，曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副書(shū)記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書(shū)和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復(fù)提到一個(gè)“小人物”---成克杰的秘書(shū)周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛(ài)人發(fā)覺(jué)后，這位周秘書(shū)安排他們?cè)谧约厚{駛的汽車(chē)?yán)锩苷劊塘扛髯噪x婚后再結(jié)婚的問(wèn)題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時(shí)賺些錢(qián)，為將來(lái)的生活打好基礎(chǔ)?！敝?，成克杰和李平幾年工夫就撈取了4000多萬(wàn)元。

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為：“由于秘書(shū)經(jīng)常參與某一項(xiàng)重大決策的醞釀產(chǎn)生過(guò)程，這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書(shū)經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報(bào)信，相互利用，形成中國(guó)特有的‘秘書(shū)部落現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時(shí)會(huì)直接影響某個(gè)部門(mén)決策的正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象?！?/p>

“當(dāng)秘書(shū)是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密?！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“這些秘書(shū)大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會(huì)被培養(yǎng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無(wú)恐，作奸犯科起來(lái)膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會(huì)危害也很大?！?/p>

不少受訪(fǎng)者認(rèn)為，在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中，很多地方對(duì)秘書(shū)腐敗的預(yù)防和治理，尚未觸及到問(wèn)題的本質(zhì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)這個(gè)權(quán)位不高但能量很大的職位，還缺乏有效的監(jiān)督和管理，尤其是在秘書(shū)的選拔、考核制度和制約機(jī)制等方面。

“從某種意義上講，秘書(shū)腐敗說(shuō)到底還是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗?！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對(duì)記者說(shuō)，“應(yīng)把治理秘書(shū)腐敗寓于相關(guān)政策措施之中。一方面要建立健全對(duì)秘書(shū)的組織考核、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)制度，推行秘書(shū)交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制；另一方面選配領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)或從秘書(shū)崗位調(diào)任實(shí)職時(shí)，應(yīng)完全按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)?！?/p>

(摘自《瞭望新聞周刊》2009年1月12日)