２００８中國工人非洲蒙難記

陶短房

許多風(fēng)險之所以發(fā)生在中國公司、中國人身上，很大程度上是中國方面對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、民族、宗教情況了解不足，對風(fēng)險防范和警惕不夠，以及在經(jīng)營、交往中的某些不當(dāng)所致。

2008年最讓中國人熟知的兩大非洲風(fēng)險源，一是索馬里海盜，一是蘇丹反政府武裝。前者危及各國船員，已引起歐盟大軍征剿；后者偏愛綁架中國工人，牽涉中國在動亂地區(qū)外交走向。除此而外，一些寂無人知或易為世人遺忘的事件也曾經(jīng)深深困擾在非洲的中國工人。

40名大陸籍船員索馬里被劫

2008年下半年以來，索馬里海域的海盜活動日益猖獗。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年頭11個月，中國大陸籍船只在索馬里海域被劫持1艘(11月14日，天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司遠(yuǎn)洋打撈船“天裕8號”，船上共有船員25名，其中大陸籍16名)，另有兩艘被劫船只上有大陸籍船員(9月17日，香港中外運公司散貨船“Great Creation”號，船員24名，其中大陸籍23名；9月下旬，一艘希臘籍散貨船，船員19名，其中大陸籍1名)，共40名中國大陸籍船員被海盜劫持，其中“Great Creation”號上23名中國籍船員11月下旬獲釋。

索馬里海域是中國通往歐洲和西非航線的必經(jīng)之處，不管是北走蘇伊士運河還是南下好望角，都很難繞開這一海域；隨著中非經(jīng)濟往來的密切，大量資源運輸船經(jīng)過這一海域，同時東非一帶也是傳統(tǒng)的金槍魚漁場，許多中國遠(yuǎn)洋漁船在此作業(yè)；此外，由于勞務(wù)輸出的風(fēng)行，許多外籍船只上同樣有中國籍船員。

5名中石油員工蘇丹遭撕票

落到索馬里海盜手里止于驚魂，被蘇丹反政府武裝的槍口撞上可就兇多吉少。2008年10月18日中午，9名中石油員工(3名工人，6名工程師)在蘇丹中部的南科爾多瓦省被綁架，經(jīng)過10多天的營救，最終5人死亡，4人獲救。

這些中國工人為大尼羅河石油作業(yè)公司工作，這家公司系以中石油為首組建的合資財團，除中國和蘇丹股份外，還有印度ONGC公司和馬來西亞Petronas石油公司的股份。

事件發(fā)生后，并無任何組織宣稱對此負(fù)責(zé)，被蘇丹政府指控為責(zé)任者的達爾富爾反政府武裝“正義與公平運動”(JEM)、當(dāng)?shù)匕⒗岵柯涿啡飦?Messeria tribe)等都被懷疑可能系肇事者，但他們都矢口否認(rèn)。

這一地區(qū)地處蘇丹中部偏東，人口雖只有110萬左右，卻因地處幾大種族、宗教和文化的交界處，居民成分十分復(fù)雜，宗教、地方勢力盤根錯節(jié)，被稱為“比達爾富爾更難捉摸之處”。中石油在此處的作業(yè)曾多次被干擾，一些非中國籍員工數(shù)次被綁架，2004年也曾有兩名中國水利工程師在此被劫，JEM更曾多次威脅對中國油田動武。對于這些潛在的、現(xiàn)實的風(fēng)險，有關(guān)企業(yè)和部門既不能做足安全準(zhǔn)備，又不愿舍棄可能的利潤，最終給覬覦者以可乘之機。

尼日利亞多方面的風(fēng)險

在非洲老牌石油大國尼日利亞，前兩年層出不窮的、針對包括中國在內(nèi)各國石油設(shè)施和人員的襲擊、綁架，頻率有明顯下降，雖然在三角洲和其他地區(qū)，仍有中資公司的輸油管、勘探設(shè)施被破壞的事情發(fā)生，但2008年針對中資公司的大規(guī)模綁架和襲擊迄未發(fā)生。

然而這并不意味著服務(wù)于這些中資石油公司的中國員工沒有風(fēng)險---預(yù)期收益的下降造成工期的拖延和利潤回報的減少，均可能威脅到員工的收入。

事實上勞資糾紛已經(jīng)引發(fā)過爭端：2008年5月6日夜，中國土木工程集團公司(中土)尼日利亞分公司3名中國員工(包括一名財務(wù)經(jīng)理)，在該國十字河流州卡拉巴爾附近被當(dāng)?shù)毓蛦T劫持，原因是對工資和福利不滿，經(jīng)調(diào)解后，問題得以和平解決，3名中國員工獲釋。

與員工風(fēng)險相關(guān)的是在尼日利亞投資泡湯的風(fēng)險。2008年10月31日，尼日利亞政府宣布中止其于兩年前與中土公司簽署的價值83億美元的鐵路改造合同。尼官方的解釋是，這項由前政府總統(tǒng)奧巴桑喬極力推進的合同“需要政府進行重新核查”，而當(dāng)?shù)卦u論則認(rèn)為，政府更迭后，新政府對前任好大喜功的大興土木“不感冒”，加上全球經(jīng)濟衰退，尼日利亞石油收入減少，新政府尋隙收縮基建，而中土公司工程進展的遲緩，正好被尼方抓住把柄。

非洲國家由于資金匱乏、管理松懈和貪腐橫行，一些政府主導(dǎo)的重大工程，往往會出現(xiàn)因不按時付款而導(dǎo)致工期拖延的狀況，此工程中土公司僅獲2.5億美元工程款，還不到總預(yù)算的一個零頭；且即使如尼日利亞這樣的非洲大國，其建筑材料等工程必需品也大量依賴進口，一旦多項工程同時鋪開，部分原料的缺口將導(dǎo)致停工待料，而原料價格因供需缺口突然拉大而導(dǎo)致的暴漲，又必將造成建筑成本超預(yù)算，造成諸多問題。

尼日利亞理論上擁有遍及9個州、總里程達3505公里的鐵路，但由于年久失修、管理混亂，真正能進行商業(yè)運營的，長期以來只有從經(jīng)濟首都拉各斯到鄰近奧貢州依約科(Ijoko)市、長度約30公里的一段鐵路。計劃中的拉各斯-卡諾鐵路，穿越約魯巴、豪薩兩大族群聚居區(qū)和多個矛盾重重的聯(lián)邦主體，不僅工程浩繁復(fù)雜，而且非技術(shù)因素頗多，因此盡管該項目提出已近10年，卻遲遲無人問津。中土公司當(dāng)初承建這一項目，意在“放長線釣大魚”，在尼日利亞做長期打算，卻忽略了許多不該忽略的因素。

除了跨國勞資糾紛，地區(qū)性騷亂同樣對國人的安全構(gòu)成威脅：2008年11月下旬，尼日利亞中部高原州喬斯市發(fā)生選舉騷亂，導(dǎo)致數(shù)百人死亡和上萬人逃離家園，在該州從事各種小型商業(yè)的中國人也因此飽受流離、驚嚇之苦。

坦桑尼亞“排華事件”

2008年11月20日，坦桑尼亞政府和移民局以查護照、查工作簽證為由，對首都達累斯薩拉姆的華人華僑進行了突擊抓捕，被當(dāng)?shù)厝A人稱為“排華事件”。

據(jù)稱，當(dāng)天上午，坦桑尼亞移民局突襲了達累斯薩拉姆華人商店，將未隨身攜帶護照和工作簽證原件的中國員工(約70人)強行帶上警車，押至移民局地下室，直至傍晚，大多數(shù)中國人才在繳納1000～5000美元“罰金”后獲釋，仍有10多人被扣留，其間中國使館和坦桑尼亞中國商會均曾出面，但未發(fā)揮作用。

類似事件兩年前曾發(fā)生過，此次重演，規(guī)模更大，當(dāng)?shù)卦S多華人、華僑對此十分不滿，認(rèn)為中國對坦桑尼亞提供過大量援助，如今卻得到如此回報，十分不公平，甚至認(rèn)為是“政治迫害”，是“辱華排華”。一些華人指出，英、美僑民并未得到如此“禮遇”。

事實上類似查抄行動在許多非洲國家都曾發(fā)生，如剛果(布)、多哥、貝寧、尼日利亞等，有些甚至已是家常便飯(如尼日利亞的拉各斯)，其主要目的，通常是借機敲詐，而中國商人喜歡“私了”，習(xí)慣用錢擺平的不良風(fēng)氣，令其屢屢成為主要目標(biāo)。

中坦之間雖然淵源悠久，但由于坦桑尼亞國內(nèi)和區(qū)際市場狹窄，和中國的大規(guī)模民間貿(mào)易反倒不如西非一些國家開展得早，上述事件的爆發(fā)也更晚、更罕見，引發(fā)的反應(yīng)更大。

此次事件中，印度人、黎巴嫩人等也有很多被抓，但獲釋卻早得多，源于這些人大多在當(dāng)?shù)亟?jīng)營幾十年甚至幾代人，熟知當(dāng)?shù)胤?，許多公司都聘有當(dāng)?shù)芈蓭?，遇上這類情況，通常通過法律而非“私了”交涉，加上其使領(lǐng)館、商會及時干預(yù)，問題往往很快解決；而中國有關(guān)方面卻并不擅長這類糾紛處理，使館、商會雖然到場卻不知該干什么，涉案公司、個人則各行其是，一盤散沙，結(jié)果不但被敲詐得手，而且授人口實，給了對方下次再如法炮制的機會。

在西非許多國家，如貝寧、喀麥隆等，不少有經(jīng)驗的中國公司已摸索出有效的應(yīng)對之策。首先，要熟知當(dāng)?shù)胤桑M可能聘用當(dāng)?shù)芈蓭?，出現(xiàn)問題循法律渠道解決，切忌隨便“私了”；其次，要充分發(fā)揮商會組織的力量，用一個聲音說話，避免被各個擊破，反復(fù)敲詐；最重要的是，在經(jīng)營中盡量照顧對方的商業(yè)習(xí)慣，讓當(dāng)?shù)厣倘顺蔀槔婀餐w，而非對立面。

還需指出的是，從法律角度看，坦桑尼亞移民局要求出示護照原件并無不當(dāng)，歐美人之所以很少被重點“關(guān)照”，和他們習(xí)慣于隨身攜帶有效證件不無關(guān)系。許多在當(dāng)?shù)氐闹袊藢Υ瞬恢匾?，一些中國企業(yè)老板甚至出于種種目的，扣押、代管員工護照，造成在遇到臨檢時的被動，這個責(zé)任在很大程度上，應(yīng)該先自我反省。

赤道幾內(nèi)亞罷工事件

2008年3月，赤道幾內(nèi)亞發(fā)生一起國內(nèi)罕見報道的中國援外工人罷工事件。參與的中國工人近百名，并與當(dāng)?shù)剀娋l(fā)生沖突，造成中國工人2死4傷，引起強烈反響。事發(fā)后中國駐當(dāng)?shù)厥桂^和外交部提出嚴(yán)正交涉，大使親赴現(xiàn)場指導(dǎo)善后。4月2日，400余名中國工人被特派的南航包機疏散回國。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w稱，罷工工人屬于大連國際公司威海分公司，罷工地點為赤幾總統(tǒng)的家鄉(xiāng)蒙戈莫住房部工程工地。而實際上，這些分別來自山東威海、江蘇東海的工人，是被分包商威海建宇海外發(fā)展有限公司以“保底工資540美元/月，一月一結(jié)算，兩年賺9萬～11萬”的許諾招聘來的，臨行前他們分別繳納了2萬元抵押金、3000元中介費和2000元管理費。但到達工地后，他們發(fā)現(xiàn)工地衛(wèi)生、飲食條件不理想，勞動強度大，工資也由每月結(jié)算變成3～4個月結(jié)算，開始產(chǎn)生不滿。2008年春節(jié)后，美元匯率不斷下滑，造成工人工資縮水，而管理方不但不給予補償且遲遲不結(jié)算，致使勞資矛盾激化。3月9日，得到“不保值”且“不答應(yīng)工人‘每月把工資打到國內(nèi)銀行卡要求”答復(fù)的工人開始罷工；次日，建宇公司派員協(xié)商未果，此后直到20日再未露面；20日，當(dāng)?shù)鼐斐雒媛暦Q工人違法；24日，建宇公司代表和持槍警察來到工人宿舍，試圖強行帶走13名罷工工人，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

事發(fā)兩個多月后，山東省副省長才利民在“全省處理境外糾紛及突發(fā)事件電視電話會議”上談到此次事件時，將原因歸咎于“盲目招募外省勞務(wù)人員、在外管理不到位、處置工作不及時”。這些當(dāng)然都是重要原因，但競標(biāo)企業(yè)罔顧風(fēng)險盲目壓價競標(biāo)，和中標(biāo)后為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，以及在招募外勞時違反規(guī)定、甚至招募“黑外勞”，才是問題的根源。據(jù)才利民副省長在講話中表示，早在2007年，泗水縣就曾組織非法外勞赴赤道幾內(nèi)亞，并因勞資糾紛引發(fā)罷工；2008年上半年，僅山東一省就連續(xù)發(fā)生9起境外糾紛和突發(fā)事件，涉及勞務(wù)人員685名。

事發(fā)后中國政府的處置體現(xiàn)出人性化的特點，值得肯定，但萬事皆有根源，倘不從根源上解決導(dǎo)致類似事件不斷發(fā)生的病灶，則厝火積薪，未可謂安。

風(fēng)險隨處有，知底方能行

在剛果(金)，反政府的圖西族武裝恩孔達部在2008年11月中旬公開威脅，要“阻止中國政府和金沙薩當(dāng)局聯(lián)手掠奪基伍省資源”。盡管國內(nèi)媒體指出，這是反政府武裝為確保自身利益，取悅西方而喊出的口號，大多數(shù)剛果(金)人對華友好，但必須看到，由于內(nèi)戰(zhàn)不止，在當(dāng)?shù)氐闹袊顿Y，實實在在地處于高危態(tài)勢之中。

比這更危險的是投資收益。剛果(金)盛產(chǎn)鈷礦，而鈷是制造電池、螺旋槳葉片等的必需品，2007年7月以來價格猛漲，從25美元/磅一路攀升到2008年3月的50美元/磅以上。中國公司紛至沓來，或收購礦石，或直接投資，指望搭上價格順風(fēng)車大撈一筆。誰料金融風(fēng)暴愈演愈烈，和鈷需求密切相關(guān)的手機、造船等行業(yè)一落千丈，鈷需求量大跌，價格更是一路慘跌到12美元/磅。2008年11月下旬，成立不久的中非礦業(yè)和勘探公司(CAMEC)宣布旗下的世界最大鈷礦之一MUKONDO礦停產(chǎn)，這標(biāo)志著眾多火中取栗的中資企業(yè)，其投資很可能打了水漂。

在贊比亞，中國投資的銅礦、工廠勞資糾紛不斷，不僅讓中國有色集團在當(dāng)?shù)睾限k中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的前景蒙上陰影，此起彼伏的工潮還給一些政客以可乘之機。雖然打著驅(qū)逐中國投資旗號的反對黨“愛國陣線”領(lǐng)導(dǎo)人薩塔繼兩年前大選失利之后，又一次在10月份的總統(tǒng)補選中小挫，但接二連三的警示，理應(yīng)讓國人認(rèn)真對待。

在尼日爾，沙漠部族柏柏爾和圖布聯(lián)合組織“FARS” 2008年6月9日公然對尼政府和中石油簽署的50億石油勘探合同發(fā)出挑戰(zhàn)，并警告中石油“小心可能遇到的炸彈”。

……

不難看出，許多風(fēng)險之所以發(fā)生在中國公司、中國人身上，很大程度上是中國方面對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、民族、宗教情況了解不足，對風(fēng)險防范和警惕不夠，以及在經(jīng)營、交往中的某些不當(dāng)所致，而這些是可以預(yù)防和避免的。非洲是機遇與風(fēng)險并存的大陸，中國人在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營、活動會越來越頻繁，頂著“中非人民一貫友好”的帽子盲目松懈，或草木皆兵裹足不前，都是不理智、不成熟的表現(xiàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，多一份準(zhǔn)備，多一點對當(dāng)?shù)厍闆r的了解，就會少一截發(fā)生危險的幾率。

(摘自《南風(fēng)窗》2008年第26期)