政府采購的難點及對策

王小平　王　瑾

根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，最近縣審計局會同縣財政局、監(jiān)察局對全縣14個政府采購重點單位進行了認真檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位大宗辦公物品未實行政府采購；批量2 000元以上辦公用品未實行政府采購，辦公設(shè)備未實行政府采購；汽車保險未實行政府采購；超5萬元裝修工程未實行政府采購等問題。究其原因，我們認為主要是政府采購存在“六大難點”。

1.采購機構(gòu)難落實。按要求，縣政府采購辦公室應(yīng)是隸屬縣政府管理的獨立機構(gòu)，但目前政府采購辦卻設(shè)在縣財政局，為財政局下屬股級單位，人員工作由財政局安排。因此，從某種意義上來說，它不是縣政府采購辦，而是財政局采購辦。從它的職能、職責(zé)和對外形象來說，不可避免地帶有部門工作的色彩，缺少其它部門對其的信任感。盡管縣政府也認識到政府采購辦必須與縣財政局分開，成為縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行使獨立服務(wù)、監(jiān)督、執(zhí)法的單位，但由于獨立的機構(gòu)、編制、級格都需要上級編委部門批準(zhǔn)，沒有上一級編委部門下發(fā)的文件，采購機構(gòu)單獨成立難以到位。

2.采購人員難挑選。政府采購人員素質(zhì)要求較高，首先能認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強，服務(wù)態(tài)度端正；其次要懂得商業(yè)基本知識、市場營銷知識和信息網(wǎng)絡(luò)采購知識，業(yè)務(wù)能力較強；再次是工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，能辦事、辦好事、辦得成事；第四，能自覺遵守廉政紀(jì)律，堅持原則，秉公辦事，不貪、不占、不亂來；不索、拿、卡、要。而現(xiàn)行的財政部門一般都是超編單位，人多、編少、崗難安，外面的人也進不去。在財政局設(shè)立采購辦，人員由縣財政局內(nèi)部調(diào)配，一是挑選的范圍不廣，僅局限于財政系統(tǒng)；二是挑選的人員不多，僅局限于本系統(tǒng)的在職在崗人員，熟悉商品購銷的專業(yè)人員少；三是挑選的余地不大，財政局工作條件好的股室人員不愿去采購辦，工作條件差的股室人員德、能、勤、績、廉等可比性的人員少，因此要勝任政府采購工作難度比較大。

3.采購價格難下調(diào)。采購單位最大的心愿是：通過采購辦幫助集中采購自己需要的商品，可享受到批發(fā)價或更優(yōu)惠的價格，使單位得到實惠。而現(xiàn)實中則不然，往往只是形式上的政府采購辦，而實際上是為執(zhí)行采購的個別單位謀利益，同一商品價格，政府采購報價往往高于市場價。其原因有：一是采購辦要通過政府采購政策為本單位賺一筆錢；二是招標(biāo)籌備費、資料費要計入采購成本；三是開標(biāo)時參加開標(biāo)人員的工資、會務(wù)安排要計入采購成本；四是市場上的無序競爭影響使形式上的公開采購招標(biāo)變?yōu)閷嶋H上的議標(biāo)，辜負了采購單位的期望。

4.采購程序難精簡。按有關(guān)文件規(guī)定，800元以上的辦公用品、1 000元以上的儀器設(shè)備、5萬元以上的裝修工程等都要經(jīng)過政府采購，但政府采購的程序非常多，往往影響工作效率。要采購某項商品，首先要寫出請示或報告，然后再到縣采購辦拿表填寫；其次要搞好預(yù)算，向采購辦申請采購計劃；再次經(jīng)采購辦核查資金準(zhǔn)備情況后，送縣政府分管縣長審批；第四、根據(jù)審批意見送縣政府蓋章后，再送縣財政局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)到采購辦；第五、采購辦按商品分類提出集中采購計劃，然后再進行招標(biāo)采購。有時候還找不到經(jīng)辦人員，不能達到急事急辦的效果，辦事效率較低。

5.采購制度難健全。商品由縣集中采購，毫無疑問按制度辦事，但有些商品是上級部分撥送的，要按采購制度辦理就更難了。如：2006年上級撥入縣人民醫(yī)院救護車1輛，但縣人民醫(yī)院還需付10.88萬元；撥入縣國土資源局礦產(chǎn)資源股工作用車1輛，但縣國土資源局還需付款12萬元；撥入縣質(zhì)監(jiān)局公文傳輸軟件、激光打印機等，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還需付款2.7萬元。按要求這些商品都要政府采購，但如果片面強調(diào)政府采購，采購單位就要受損失。

6.采購處罰難兌現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局及省、市、縣《專項檢查》通知精神，對未執(zhí)行政府采購的單位由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接責(zé)任或單位處分或處罰。但如何處分、處罰，具體數(shù)額、比例沒有明確規(guī)定，操作性不強，這樣必然會出現(xiàn)三種情況：一是與采購辦關(guān)系好的單位責(zé)成糾正，免予處罰；二是關(guān)系一般的單位責(zé)成改進，從輕處罰；三是關(guān)系較差的單位責(zé)成改進，從重處罰。這就體現(xiàn)不了法律面前人人平等原則，久而久之，當(dāng)未遵守采購規(guī)則的單位知道處罰不平等的情況，要落實處罰決定就更難了。

由于上述原因的存在，導(dǎo)致了政府采購的不規(guī)范性。一是貨物、服務(wù)采購的隨意性。采購單位以辦理采購程序繁瑣、采購金額較少為心理屏障，采購無計劃性，今天想到買一點，明天想到又買一點，擺開政府采購范疇。二是行業(yè)、內(nèi)部操作的習(xí)慣性。有的上級部門非經(jīng)上級政府采購，長期要求下級到指定的地點采購，如購車、教育電教設(shè)備等；有的專項資金上級直接非經(jīng)政府采購配物；有的專項實施項目上級部門內(nèi)定中介機構(gòu)，而設(shè)備則指定到非政府采購部門的地方采購。三是規(guī)避政府采購方式的多樣性。對數(shù)額大的、小宗商品多分批次采購；對數(shù)額大的大宗商品變換項目，分開發(fā)票采購；對目錄明確要求實行政府采購項目，變換花樣，以招商引資或租賃名義規(guī)避采購。如醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)院以供應(yīng)商提供設(shè)備名義，每年從營業(yè)收入中分成，款清則設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸醫(yī)院，往往一臺設(shè)備逾百萬元。

如何強化政府采購，筆者認為必須進一步加強四項建設(shè)：

1.進一步加強隊伍建設(shè)。一是要加強組織建設(shè)。建議要盡快成立由政府直接管理的政府采購機構(gòu)，并實行采、管分離，要開辟人才競選渠道，從各行業(yè)中挑選一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，工作水平高的干部充實到政府采購中去，為采購單位服務(wù)。二是要加強思想建設(shè)，要加強對政府采購人員的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，不斷為采購人員充電，提高工作人員素質(zhì)。三是要加強作風(fēng)建設(shè)，政府采購干部要深入實際、深入基層，為采購單位解決實際問題，減少不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，要加強信息共享工作，實行上下聯(lián)動，減少重復(fù)無效的工作量。

2.進一步加強制度建設(shè)。要以《中華人民共和國政府采購法》為準(zhǔn)繩，盡快出臺《政府采購工作條例》。一是要進一步明確政府采購范圍；二是要進一步明確政府采購標(biāo)準(zhǔn)；三是要進一步明確政府采購職責(zé)；四是要進一步明確政府采購的具體獎罰政策。建立、健全一整套行之有效的工作制度，增強政府采購工作的可操作性。

3.進一步加強廉政建設(shè)。要增強新形勢下加強政府采購反腐倡廉建設(shè)的使命感和責(zé)任感。一是要堅持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的采購觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)；二是要堅持努力夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ)和道德防線；三是要加強制度建設(shè)，堵塞腐敗滋生的漏洞；四是要堅持政府采購的公開性、公平性和公正性，增強政府采購的透明度；五是要堅持對政府采購權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切忌政府采購各種籌備費、資料費、工資、會務(wù)費等攤?cè)胝少徤唐烦杀?，讓采購單位得到更多的實惠，增強政府采購的公信力?/p>

4.進一步加強法制建設(shè)。要加大政府采購執(zhí)法力度，在科學(xué)、規(guī)范實施基礎(chǔ)上，把重點放在違法必究上。一要依法。做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“法律面前人人平等”。二要依規(guī)。要建立正常的規(guī)章制度，招投標(biāo)制度，堅持按規(guī)章制度辦事，減少政府采購中的盲從性、隨意性和不規(guī)范性。三要依眾。要按照全心全意為采購單位服務(wù)的宗旨，讓法律去震懾人心，讓法律去規(guī)范行為，讓法律去創(chuàng)造誠信、和諧的市場環(huán)境和社會環(huán)境。真正使政府采購成為提高財政資金效益、維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)的有效之舉。

（作者單位：南城縣審計局）