談審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督

陳太陽(yáng)　孫　偉

社會(huì)保障基金是廣大老百姓的“救命錢”，它的安全與完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，不僅是全社會(huì)十分關(guān)注的課題，也是審計(jì)部門重中之重的工作大事。然而，社?；鸬谋O(jiān)管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的部門管理工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職、齊抓共管，也需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督才能奏效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十三條的規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)做到如下五點(diǎn)要求：

一要牢固樹(shù)立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取Ｗ鳛閲?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，首先牢固樹(shù)立“民本審計(jì)”思想，心中有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；饘徲?jì)工作。其次建立社?；鹉甓榷▽徶贫?，并且將社保基金審計(jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次加大審計(jì)結(jié)果公示力度，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二要轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社保基金審計(jì)總體思路應(yīng)以績(jī)效審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對(duì)社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)的審計(jì)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是推行系統(tǒng)化審計(jì)，社?；馃o(wú)論是從征收或來(lái)源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多，內(nèi)容寵雜。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問(wèn)題，確保社保基金審計(jì)全面性、完整性。

四要突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。（1）加強(qiáng)社?；鹫魇罩械男б鎸徲?jì)，審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金的問(wèn)題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，做到應(yīng)征盡征。（2）加強(qiáng)社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)，審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會(huì)保障支出；審查社?；鹗罩欠衿胶?，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會(huì)共同需要的社會(huì)效益；審查各項(xiàng)社保基金使用是否節(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更全面的事。（3）加強(qiáng)社?；鸸芾碇械男б鎸徲?jì)，審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理的制度和方法是否健全和科學(xué)，管理的政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤，造成社保基金損失和浪費(fèi)以及減收增支問(wèn)題；審查社?；鹆鲃?dòng)環(huán)節(jié)是否有漏洞，對(duì)中央和地方各級(jí)政府安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無(wú)截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益；審查社保基金管理是否安全，有無(wú)存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等的問(wèn)題。

五要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和利用社會(huì)各界的監(jiān)督。（1）財(cái)政部門是社會(huì)保障基金的主要監(jiān)管部門，首先應(yīng)加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理，建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理。其次一切收入必須及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)，支出也必須納入財(cái)政預(yù)算，必定經(jīng)過(guò)一級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批制，確保?？顚Ｓ?，充分提高保障基金的使用效益。（2）利用廣大職工和社會(huì)各界的力量來(lái)加大監(jiān)督力度。一是繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社保基金收支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會(huì)公告，接受社會(huì)的監(jiān)督，包括人大、政協(xié)及新聞?shì)浾搧?lái)監(jiān)督，確保社?；鸬陌踩Ｕ?、正常運(yùn)行。

（作者單位：安遠(yuǎn)縣審計(jì)局）