鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的方法

何　誠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為國家最基層的政權(quán)組織，是黨中央、國務(wù)院在基層的代言人，是黨的路線方針在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康的進程中發(fā)揮著不可估量的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計有其特殊性，實踐中，由于審計人員職業(yè)判斷不同，導(dǎo)致評價內(nèi)容、評價范圍差別較大，不同審計人員面對同樣的問題或同一審計人員面對不同單位的相近問題，可能會做出不同的審計評價，甚至出現(xiàn)言過其實或不適當?shù)脑u價，存在較大的經(jīng)濟責任評價風險，影響了審計的客觀公正和審計的權(quán)威性。

如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責情況作出客觀公正的評價，為組織人事部門提拔任免干部提供決策依據(jù)是擺在我們審計人員面前亟待解決的問題，本人結(jié)合工作實際，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的方法作些粗淺的探討。

一、審計應(yīng)把握“六關(guān)”

筆者認為在審計實施期間要把握好以下六關(guān)：

一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟指標情況的真實性。即審查任職期內(nèi)履行職責的效果，完成上級黨委、政府下達的經(jīng)濟指標等情況；即經(jīng)濟發(fā)展責任方面。具體包括以下6個方面的指標：農(nóng)民人均純收入增長率、財政收入增長率、稅收收入增長率、人口出生率、公益事業(yè)財政投入增長率及社會保障投入增長率，對上述指標的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)來源作詳細具體分析和認真的復(fù)核，看有無通過空調(diào)資金等手段虛假平衡以及為了達到某一目的虛報、瞞報某些數(shù)據(jù)的行為。

二是任期內(nèi)經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性。主要審查財政財務(wù)收支是否符合國家的財經(jīng)政策，票據(jù)使用是否規(guī)范，有無違反財政、紀委、人事部門等規(guī)定，超范圍發(fā)放各種津貼、補貼等違規(guī)違紀行為，是否存在變相使用招待費、交通費、利用招商引資名目搞不正當竟爭導(dǎo)致任期內(nèi)招待費、交通費、招商引資支出大幅增長，以及報批手續(xù)不合規(guī)、不完善等問題。

三是任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策投資的效益性。主要審查投資項目決策的科學(xué)性和投資收益水平，突出任期內(nèi)經(jīng)濟活動的效益性審查，查有無搞政績工程導(dǎo)致決策失誤而造成損失浪費的問題以及損害農(nóng)民經(jīng)濟利益的問題。

四是任期內(nèi)資產(chǎn)管理情況。主要是審查資產(chǎn)存量的真實性，審查其國有資產(chǎn)保值增值及其安全完整情況，查有無因管理混亂導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。

五是專項資金管理使用情況。主要審查所有專項資金是否做到專款專用，有無虛報冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項資金的違規(guī)行為。

六是任期內(nèi)執(zhí)行廉政紀律情況必審，主要審查個人的大額支出是否按程序經(jīng)過審核，有無自簽自報現(xiàn)象，審查有無以權(quán)謀私等行為。

二、評價應(yīng)把握“六方面”

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價，以前側(cè)重于所在地區(qū)經(jīng)濟總體狀況和有關(guān)經(jīng)濟指標的完成情況、有關(guān)重大經(jīng)濟決策的合法性以及決策程序的科學(xué)性和民主性、內(nèi)部控制制度的建立及管理的狀況。隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的范疇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價也必須做到與時俱進，否則就不能完整的、客觀的評價其履行經(jīng)濟責任情況。

總體要求應(yīng)堅持“三圍繞三不評”的原則：即（1）圍繞審計確定的內(nèi)容和范圍進行評價，與審計事項不相關(guān)的行為和事項不評價；（2）圍繞審計對象相關(guān)的經(jīng)濟責任進行評價，與其經(jīng)濟責任不相關(guān)的行為和事項不評價；（3）圍繞審計報告所列的事實進行評價，審計證據(jù)不充分的事項不評價，具體把握以下六個方面的內(nèi)容：

一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟指標的效果。主要包括財政收入增長比率、財政投入增長率、財政負債率等。認真分析任期內(nèi)財政收入增長、債務(wù)增加的原因，評價要關(guān)注潛在效益，對于加大投入為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)的潛在效益，應(yīng)該給予客觀的評價。

二是財政財務(wù)收支中違規(guī)違紀問題應(yīng)承擔的責任。主要評價財政財務(wù)收入支出的真實性、合法性，有無虛假財政財務(wù)收支等行為；明確應(yīng)承擔的具體違法、違紀行為的責任。

三是重大經(jīng)濟決策及效益情況。主要評價重大經(jīng)濟決策是否符合國家的宏觀政策要求，決策程序是否嚴密，調(diào)查研究，可行性論證是否到位，是否符合長遠發(fā)展的目標等等。

四是國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況。主要評價政府及其下屬單位資產(chǎn)運營狀況，企事業(yè)單位改制過程中是否存在賤賣導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。

五是專項資金管理使用和效益情況。主要評價專項資金是否做到專款專用，有無隨意調(diào)項影響項目建設(shè)效益等行為。

六是個人廉潔自律情況。評價其是否嚴格執(zhí)行上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，有無利用職權(quán)為親朋好友及家屬子女謀取不正當利益、利用紅白喜事借機斂財?shù)刃袨?。（作者單位：貴溪市審計局）