對經(jīng)濟形勢困局與宏觀調(diào)控出路的思考和建議

周天勇

除了追求經(jīng)濟增長，在穩(wěn)定物價與促進就業(yè)之間進行選擇和平衡，是任何一個國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策永恒的主題。而且，從宏觀經(jīng)濟運行的內(nèi)在性來看，很低的物價水平與很滿意的就業(yè)率，是不可兼得的，只能在適當(dāng)?shù)奈飪r水平與可接受的就業(yè)率之間進行選擇和組合。目前和未來，中國如何在兩大目標(biāo)之間進行選擇和組合，應(yīng)當(dāng)實行怎樣的宏觀調(diào)控政策，本文擬就此發(fā)表自己的看法。

一、以控制物價水平為重點的宏觀調(diào)控已經(jīng)完成其使命

2003年以后，中國宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要是以控制居民消費物價水平為重點。2004年，中國居民消費物價漲幅從2003年的1.2%攀升到3.9%，于是國家采取了信貸和土地雙緊縮的調(diào)控政策，重點控制房地產(chǎn)等投資規(guī)模的快速增長。2005和2006年兩年，在GDP分別高速增長10.4%和11.1%的情況下，居民消費物價漲幅分別被控制在較低的1.8%和1.5%水平上，這是很難得的。而從2007年1月開始，居民消費物價指數(shù)從1月份的2.2%上升到11月份6.6%的水平上，全年消費物價漲幅達到了4.8%，同時，GDP也高速增長了11.9%。對此，從2007年末到2008年的上半年，宏觀調(diào)控提出了“防止經(jīng)濟增長從偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價從結(jié)構(gòu)性的上漲轉(zhuǎn)向全面通貨膨脹”這樣的目標(biāo)，并且，宏觀經(jīng)濟政策方面，主要還是從控制貨幣流動性、取消和降低出口退稅和控制土地供應(yīng)規(guī)模等方面進行了調(diào)控；與此同時，人民幣升值、勞動成本上升和土地價格上漲，以及2007年末開始出口需求減少，宏觀調(diào)控政策和內(nèi)外需求及成本形勢的共同作用，致使居民消費物價水平在2008年4月上升到8.5%的最高位后，逐步回落，10月份時，下降到了4%的水平。

世界經(jīng)濟對中國產(chǎn)品需求而影響中國物價上升的程度在未來17～20個月內(nèi)將大大減弱。進入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟增長的35%左右來為出口所拉動。2004年，以及2007年的物價上漲，相當(dāng)大的壓力來自于出口大于進口，來自于出口產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品工資等投放國內(nèi)的人民幣，不能由相應(yīng)的供給品來對沖。未來的出口形勢會怎么樣呢？美國是中國最大的出口國，占我國對外出口的18%左右，美國的經(jīng)濟走勢如何，對我們未來的經(jīng)濟走向影響較大。標(biāo)準(zhǔn)普爾10月末對美國未來的經(jīng)濟走勢做了4種預(yù)測：（1）基準(zhǔn)預(yù)期是，美國經(jīng)濟可能將陷入一次長達17個月的溫和衰退期，此后經(jīng)濟復(fù)蘇將步履蹣跚；（2）樂觀預(yù)期是，美國經(jīng)濟不會衰退，經(jīng)濟增速將于明年恢復(fù)至正常水平；（3）悲觀預(yù)期則是，美國經(jīng)濟將陷入一個長達20個月的歷史最長衰退期，期間經(jīng)濟增速將創(chuàng)下3.5%的二戰(zhàn)以來最大降幅；（4）而真正令人擔(dān)心的是，美國經(jīng)濟前景甚至可能比悲觀預(yù)測情景更為暗淡，并且重蹈上世紀(jì)90年代日本覆轍，陷入一個長達10年的衰退泥潭。而歐洲則福利成本較高其競爭優(yōu)勢不如美國，技術(shù)創(chuàng)新方面也弱于美國；日本則還沒有徹底走出上一輪經(jīng)濟的低谷，又進入了新的一輪不景氣。因此，除了新型國家之外，如果美國經(jīng)濟不走出谷地，擴大對中國產(chǎn)品的需求，指望歐洲和日本先于美國復(fù)蘇來增加對中國的出口需求，其可能性不大。

從2008年最后兩個月以及2009年上半年的外部需求、與外部需求有關(guān)的國內(nèi)投資和消費需求的萎縮、相當(dāng)多農(nóng)民工因回鄉(xiāng)收入減少、失業(yè)率上升使消費能力減弱等經(jīng)濟景氣下行趨勢看，加之農(nóng)業(yè)豐收和豬肉等產(chǎn)品開始過剩等，雖然國務(wù)院出臺了保經(jīng)濟增長的10項措施，但是，居民消費物價水平再行高起的力量已經(jīng)大大減弱，居民消費物價水平，視國際經(jīng)濟形勢衰退程度的不同，至少在明年，甚至在2010年內(nèi)，出現(xiàn)較高通貨膨脹水平局面的可能性已經(jīng)很小。我認(rèn)為，宏觀調(diào)控控制物價水平的任務(wù)已經(jīng)完成，至少在一年半之內(nèi)沒有必要將其作為主要目標(biāo)，宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)進行重大的轉(zhuǎn)變。

對國內(nèi)經(jīng)濟增長速度的看法國內(nèi)外各方不一，最悲觀的是世界銀行認(rèn)為明年中國經(jīng)濟增長的速度為7.5%。我覺得其有一定的道理。按照經(jīng)濟學(xué)的乘數(shù)和加速累進或者累退原理，因為出口需求萎縮、農(nóng)民工回鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)失業(yè)率提高而收入減少引致的消費萎縮，都有乘數(shù)性萎縮的格局；而由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，某一產(chǎn)業(yè)下滑影響另一關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)下滑，增長速度的下滑也有累加減速的特征。由于增長速度下滑的部分是勞動密集型的出口，是大量勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，對就業(yè)的影響十分顯著。

二、2009年就業(yè)和社會穩(wěn)定形勢將會非常嚴(yán)峻

2008年11月期間，勞動部新聞發(fā)言人認(rèn)為，中國前三季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，就業(yè)形勢與去年一樣。雖然就業(yè)是一國宏觀經(jīng)濟運行中最為重要的四個指標(biāo)之一，與物價水平排在同樣重要的位置上，然而，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻成了最不反映中國國民經(jīng)濟運行狀況的一個統(tǒng)計指標(biāo)。中國城鎮(zhèn)的失業(yè)率究竟是多少？有各種各樣的推測方法。筆者以城鎮(zhèn)人口從業(yè)率推算城鎮(zhèn)真實失業(yè)率。

從上表可以看出，如果按照1990年的從業(yè)率來推算真實失業(yè)率，從2000年開始，已經(jīng)相當(dāng)高了。如果考慮就業(yè)人口上學(xué)率的提高，一些婦女專職從事家務(wù)，有一些臨時就業(yè)沒有被計入勞動力就業(yè)統(tǒng)計范圍等因素，扣除一些百分點，真實的失業(yè)率也在逐年上升，明年預(yù)計將會特別嚴(yán)重。

有的學(xué)者認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)人口在老齡化，因此，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率在下降。這是不對的。實際上，中國農(nóng)村人口的老齡快于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)因農(nóng)民工的進入，因農(nóng)村上學(xué)學(xué)生畢業(yè)留城和參軍軍人向城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，在年輕化。在這種趨勢下，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率的下降，意味著城鎮(zhèn)真實失業(yè)率在上升。

2008和2009年的就業(yè)形勢令人堪憂，就是很保守估計，真實城鎮(zhèn)失業(yè)率可能分別為12%和14%。從勞動力向中國城鎮(zhèn)的供給看，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，300多萬的農(nóng)村大中專學(xué)生畢業(yè)在城鎮(zhèn)尋找工作，300多萬的征地等農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，400多萬的農(nóng)民因種糧不賺錢向到城鎮(zhèn)中尋求掙錢的機會，計1 000萬左右；城鎮(zhèn)自身方面，新增勞動力，企業(yè)破產(chǎn)、兼并及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要再就業(yè)的勞動力，往年失業(yè)在家需要再就業(yè)的勞動力，至少也在1 200萬左右，每年需要2 200人在城鎮(zhèn)就業(yè)。從每年特殊的勞動力供給看，600萬左右的大中專畢業(yè)學(xué)生，幾十萬的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有300萬左右因交通、城市和水利建設(shè)而失地的農(nóng)民，僅此三項就在1 000萬左右。而城鎮(zhèn)勞動力需求方面，政府和事業(yè)單位人員規(guī)模需要壓縮，國有和集體企業(yè)每年還在減少300萬個左右的工作崗位，外資企業(yè)吸引勞動力就業(yè)的能力在下降，并且近兩年許多企業(yè)外撤、減人，更多地用機器替代勞動力，雖然近兩年的統(tǒng)計說，年新增勞動力的90%以上為個體和私營經(jīng)濟所吸收就業(yè)，但是，中國個體私營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的體制和政策環(huán)境，可以說在世界各國中也是較差的。

需要看到的是，世界性經(jīng)濟衰退影響的是我們的出口，而我們的出口是勞動比較優(yōu)勢形成的，是勞動密集型的GDP，出口下落影響的經(jīng)濟增長速度為1.5%～2.5%范圍，但是我估計，其1個百分點的下降，可能影響800萬個勞動力的就業(yè)，全國因出口的下落可能減少1 200萬到2 000萬個就業(yè)崗位。我計算，2008年，因勞動密集中小企業(yè)關(guān)閉停業(yè)三分之一左右，大型企業(yè)因勞動成本上升用機器替代勞動力而減少用工和招工，真實的城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到12%左右；2009年從出口需求下行、企業(yè)投資信心不足、國內(nèi)消費需求難振、企業(yè)經(jīng)營困難等多種因素看，全社會就業(yè)機會相對會萎縮，如果不從充分利用勞動力、扶持能夠大量就業(yè)的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等方面采取有力的措施，真實失業(yè)率將上升到14%左右。

這會帶來一系列的經(jīng)濟社會問題：一是農(nóng)民的收入會大幅度減少，農(nóng)村消費能力會大大減弱。雖然過去國家對農(nóng)民種地給予了減免和扶持政策，但是農(nóng)民增收的80%以上來自于出外務(wù)工。勞動合同法造成的企業(yè)用設(shè)備替代勞動力，勞動密集出口需求的大量下降，勞動密集型的中小企業(yè)大量倒閉關(guān)停，大企業(yè)生產(chǎn)萎縮減少勞動力，以及房地產(chǎn)建設(shè)明年可能的徘徊和萎縮，可能會影響1 500～3 000萬農(nóng)民工的工作，農(nóng)民工的薪酬水平也會因勞動力需求的下降而走低，農(nóng)村消費能力因此會減少9 000～18 000億元人民幣的規(guī)模。二是影響城鎮(zhèn)職工的收入水平和消費傾向。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，勞動力需求不振，勞動力的工資水平和居民收入水平定會下降，城鎮(zhèn)消費能力的萎縮保守估計也會在8 000～12 000億元左右。三是更為重要的是，3 000萬左右農(nóng)民工可能年底回家后，由于土地收入的比較效應(yīng)，由于20世紀(jì)80和90年代出生的年輕一代農(nóng)民工的工作和生活習(xí)慣，春節(jié)后會大量返回珠三角和長三角，以及全國各大中城市，如果就業(yè)機會較少，找不到工作，其中相當(dāng)多的部分又不回家，可能會聚集在各大城市火車站、汽車站、廣場等交通樞紐和公共地帶，財富通過偷盜和搶劫形式的再分配問題可能會加劇，社會不穩(wěn)定隱患增多和被聚集，極可能形成社會大規(guī)模動蕩的被動局面。

中央出臺了一系列拉動經(jīng)濟增長的重大措施。但是，需要特別指出的是，投資及其形成的增長并不一定會帶來滿意的就業(yè)。從經(jīng)濟學(xué)的原理來看，在結(jié)構(gòu)既定的條件下，經(jīng)濟增長必然帶來相應(yīng)的就業(yè)，高增長會形成低失業(yè)。但是，中國2000年后，平均以10%左右的高速度增長了近8年，從實際的情況看，為何沒有形成低失業(yè)率的局面呢？因為中國GDP增長的要素和企業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是大企業(yè)、大資本、大項目，還包括交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等，以及政府和事業(yè)的辦公樓和培訓(xùn)中心等等的建設(shè)。這些大企業(yè)和大資本，由于技術(shù)進步和資本的集中集聚，資本的有機構(gòu)成提高，越來越多的資本吸收的勞動力越來越少；勞動力成本的上升、技術(shù)的進步，設(shè)備比勞動力的相對成本下降，導(dǎo)致企業(yè)越來越多的用技術(shù)和資本替代勞動力。使得勞動力的就業(yè)并沒有隨著經(jīng)濟的高速增長而形成高就業(yè)的格局。

而交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等建設(shè)，雖然在施工時期可以吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是項目完工后，并不持續(xù)地保有和增加更多的就業(yè)機會。企業(yè)的投資擴大是就業(yè)持續(xù)增加的源泉。從2009年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資的意愿看，因為市場前景看淡，愿意擴張性投資的不多，企業(yè)投資意愿弱，銀行的貸款就很難貸出去。也就無法從加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方面新增投資和擴大生產(chǎn)而去增加就業(yè)。（未完待續(xù)）

（作者單位：中共中央黨校）