農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與解決對(duì)策

戰(zhàn)濤利

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新形勢(shì)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并未形成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的解決對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一般認(rèn)為大約在20世紀(jì)50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大約在90年代初始于山東，當(dāng)時(shí)，針對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個(gè)字的解釋，即“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。1993年7月，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了首次報(bào)道。1995年12月，中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，并配發(fā)長篇社論，其導(dǎo)向極為明確。從此以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)系起來的模式，很快在一些商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份興起。

當(dāng)然，由于中國的國情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進(jìn)過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一項(xiàng)可行措施。也正基于此，在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實(shí)和完善之中，人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實(shí)際只停留在表象上，不能普遍指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營一體化；服務(wù)社會(huì)化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會(huì)的平均利潤，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是根本出路。

二、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國家提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的必由之路，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競(jìng)爭力不夠。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)基本條件。但是，目前在我國農(nóng)村，不同質(zhì)量等級(jí)的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時(shí)，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動(dòng)。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠。

龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)辇堫^企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。目前，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競(jìng)爭力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長，回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更需要各級(jí)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實(shí)，一些政府行為尚未建立在法制基礎(chǔ)上。一些地方政府由于求成心切，過于強(qiáng)調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實(shí)際，不了解市場(chǎng)的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強(qiáng)令農(nóng)戶改變經(jīng)營品種、經(jīng)營方向，強(qiáng)迫農(nóng)民種植某個(gè)農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強(qiáng)制性的干預(yù)，造成一哄而上，盲目上項(xiàng)目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境。可見，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的干預(yù)卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當(dāng)?shù)男袨椋@些嚴(yán)重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入化。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差。

目前，我國大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費(fèi)的意愿和前一年市場(chǎng)上什么價(jià)格高決定。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問題，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品低水平無序競(jìng)爭，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對(duì)上述存在問題，提出以下對(duì)策：

(一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

土地分散經(jīng)營所帶來的弊端，已逐步為農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，正在為打破這個(gè)束縛而進(jìn)行積極探索。實(shí)踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)模化、集約化程度。

(二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)。因此，必須通過多種途徑和方式，重點(diǎn)扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力、帶動(dòng)力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。

(三)明確政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為市場(chǎng)等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，變審批為指導(dǎo)，努力提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運(yùn)行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)盡快地消除全過程過度介入干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)慣性，以便給市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用提供一個(gè)廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個(gè)“小政府、大服務(wù)、大市場(chǎng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方面實(shí)現(xiàn)自在自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自覺自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。

(四)樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)時(shí)，必須積極推行農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系的建設(shè)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有檢測(cè)。在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)督和控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，加快完善我國質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，著重加強(qiáng)一元化安全管理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，把超市納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。