淺議縣級水利工程監(jiān)理制的實(shí)施

趙洪民　關(guān)學(xué)東

自建設(shè)監(jiān)理制度在我國工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行后，對提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量和加快工程進(jìn)度起到了很好的推動作用。但縣級小型水利工程項(xiàng)目，分布城鄉(xiāng)山區(qū)各地，點(diǎn)多面廣，監(jiān)理制的實(shí)施情況多數(shù)是空白。而這些工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。如何加快這部分工程的監(jiān)理制實(shí)施是迫在眉睫的問題。

1.縣級小型水利工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

縣級小型水利工程通常是縣水勘隊(duì)做出設(shè)計文件和圖紙報請上級部門審批后，根據(jù)年度投資計劃安排(通常一個項(xiàng)目投資約30～40萬元不等)，對工程進(jìn)行招標(biāo)選定施工單位，由縣水利局與施工單位簽訂施工合同，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目指揮部(通常是3～5人)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體建設(shè)事宜。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣水利局水利股、農(nóng)管站或以工代賑辦人員隨時對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，而工程資金的撥付是由項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人對本期工程進(jìn)度款進(jìn)行計算后，經(jīng)縣水利局相關(guān)人員復(fù)核，由水利局或以工代賑辦審核撥付。

這種方式在資金運(yùn)行上是安全了，但對工程質(zhì)量和進(jìn)度就有很多管理不到位的地方?，F(xiàn)場管理和工程質(zhì)量常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員負(fù)責(zé)，其技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低。而具有專業(yè)施工資質(zhì)的施工單位在縣級也不多，通常是由當(dāng)?shù)厝壗ㄖ┕て髽I(yè)參加投標(biāo)，他們?nèi)耸?、地熟，施工過程中和周邊單位及施工涉及的供水供電等一般性問題，很容易協(xié)調(diào)，而一些不規(guī)范、不正確的操作，甚至是錯誤的做法卻也往往習(xí)以為常，得不到糾正。施工組織設(shè)計也僅停留在招標(biāo)文件上，在現(xiàn)場隨意施工。而設(shè)計人員從思想上也產(chǎn)生了惰性，不愿積極主動學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，工程監(jiān)理制完全是空白。

2.實(shí)行監(jiān)理制的探討

2.1制定小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》“適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行”。宜結(jié)合各地實(shí)際情況，編制適用當(dāng)?shù)氐男⌒退こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定。落實(shí)在小型水利工程項(xiàng)目管理的各階段工作，并將此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行下去，不放過工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理。確保小型工程建設(shè)順利，保證工程質(zhì)量和施工安全，提高工程效益。

2.2提高行業(yè)主管部門對監(jiān)理制的認(rèn)識

國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。認(rèn)為監(jiān)理單位就是建設(shè)單位的“監(jiān)工”，行政領(lǐng)導(dǎo)往往以沒有錢為由不聘請監(jiān)理單位。而在工程建設(shè)過程中，通過工程監(jiān)理可使工程質(zhì)量得到提高，成本降低，建成后發(fā)揮最大效益。應(yīng)在各級主管部門和相關(guān)技術(shù)人員中，加大各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)力度，促進(jìn)小型水利工程監(jiān)理制的落實(shí)。

2.3加強(qiáng)適宜小型水利工程項(xiàng)目監(jiān)理單位的建設(shè)

隨著監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的不斷推廣，對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求也越來越高，而目前許多人員僅僅是經(jīng)過短期培訓(xùn)甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗了，大多數(shù)監(jiān)理人員是半路出家，認(rèn)為監(jiān)理結(jié)果只要工程質(zhì)量評定合格、通過竣工驗(yàn)收就可以了。而實(shí)際上，一名合格的監(jiān)理人員，要有較強(qiáng)的專業(yè)知識和對監(jiān)理程序的充分理解，以及較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，熟悉工程設(shè)計，了解施工工藝，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計。為了工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施，加強(qiáng)適宜小型水利工程項(xiàng)目監(jiān)理單位的建設(shè)，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和監(jiān)理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與交流，同時強(qiáng)化內(nèi)部管理，是搞高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。

2.4增加小型水利工程項(xiàng)目相應(yīng)費(fèi)用的預(yù)算

為了節(jié)省費(fèi)用，多數(shù)小型水利工程項(xiàng)目的預(yù)算僅有工程直接費(fèi)和設(shè)計費(fèi)，而在工程審批時還會將設(shè)計費(fèi)審減，僅有工程直接費(fèi)，更別說什么管理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)之類的費(fèi)用，這給工程項(xiàng)目的良性實(shí)施留下了很多隱患。雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高、使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。水利工程項(xiàng)目隨著基礎(chǔ)開挖地質(zhì)揭露的不斷明確，沒給工程設(shè)計變更留下余地，致使一些合理的修改都被設(shè)計人員拒絕。由于概預(yù)算中沒有列入監(jiān)理費(fèi)，給小型水利工程項(xiàng)目中監(jiān)理制的推行造成了困難。必須在小型水利工程項(xiàng)目預(yù)算中列入各項(xiàng)必要的費(fèi)用。

3.結(jié)語

小型水利工程直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，健全小型水利工程項(xiàng)目管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，是小型水利項(xiàng)目順利實(shí)施的制度保障，是工程安全.資金安全和人員安全的基礎(chǔ)。