觀察

葉　檀

赤字財(cái)政從哪來(lái)，到哪去？

要破除監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂，有關(guān)部門有必要及時(shí)公布信息，讓公眾參與全過(guò)程監(jiān)督

4萬(wàn)億的積極財(cái)政政策出爐，人們最關(guān)心的是，錢從哪里出，是否符合程序正義原則？用到哪里去，是否符合高效公平原則？

3月13日的兩會(huì)記者招待會(huì)上，溫寶家總理對(duì)此作出解答。

錢從哪里來(lái)？溫家寶總理說(shuō)了中央政府的財(cái)政投入部分，4萬(wàn)億包括政府新增直接投資1.18萬(wàn)億，還包括社會(huì)投資和民間投資，包括銀行信貸。一部分投入是前兩年的財(cái)政盈余，另一部分是借債投資。

前兩年由于中央政府財(cái)政收入大量增加，為此輪積極財(cái)政政策提供了一定的支撐，但隨著政府財(cái)政收入的減少和公共支出的增加，缺口只能由赤字來(lái)填平。財(cái)政部2月1日發(fā)布的去年財(cái)政收支情況顯示，財(cái)政收入增速為19.5%，財(cái)政赤字為1110.13億元。財(cái)政部2009年預(yù)算赤字規(guī)模為9500億元，9倍于2008年。

按照官方數(shù)據(jù)，政府的財(cái)政赤字完全在可以承受的范圍之內(nèi)，債務(wù)占GDP的比率為20%，離60%的安全線還有三分之二。令人擔(dān)憂的不是表面上的數(shù)據(jù)，而是地方政府上萬(wàn)億元的隱形負(fù)債，加上這一部分，我國(guó)政府的負(fù)債率難說(shuō)還有充足的空間。

更重要的是，政府投入部分的預(yù)算需要經(jīng)過(guò)人大的審批，才能具備合法性和合意性，在人大某委員提出具體項(xiàng)目無(wú)需審核、讓公眾虛驚一場(chǎng)后，發(fā)改委主任張平3月6日在記者招待會(huì)上明確指出，“需要中央承擔(dān)的投資11800億，在具體年度的安排中，要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審議批準(zhǔn)。”

目前是雙管齊下對(duì)4萬(wàn)億進(jìn)行監(jiān)督：中央成立了24個(gè)檢查組，牽頭的是中央紀(jì)委和監(jiān)察部，還有審計(jì)署，參與的部門包括發(fā)改委、財(cái)政部，這是屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，二是人大審議和監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督難免自己人管自己人之嫌，人大審議有時(shí)候難以跟上現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展，公眾監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂順理成章。

要破除監(jiān)督流于形式的擔(dān)憂，有關(guān)部門有必要及時(shí)公布信息，讓公眾參與全過(guò)程監(jiān)督，既可以節(jié)約監(jiān)督成本，也可以培育納稅人意識(shí)和政府部門的服務(wù)意識(shí)，一舉兩得。

針對(duì)有網(wǎng)友要求公布４萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的詳細(xì)清單的要求，發(fā)改委副主任穆虹3月1日接受記者采訪時(shí)表示，歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委查詢。信息公共是政府誠(chéng)意的風(fēng)向標(biāo)，希望發(fā)改委敏于言的同時(shí)也敏于行，不要再犯怠慢要求公開(kāi)4萬(wàn)億信息的知名律師嚴(yán)義明那樣的低級(jí)錯(cuò)誤，言行不一足以毀壞政府的誠(chéng)信形象。

政府投入如何用得高效是世界性難題。溫家寶總理的答記者問(wèn)解答了部分疑惑。他指出，提出積極財(cái)政一攬子計(jì)劃包括四項(xiàng)內(nèi)容，就是大規(guī)模的政府投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會(huì)保障水平。這四項(xiàng)計(jì)劃吸取了民間智慧，反映了提高社會(huì)保障、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的決心，毫無(wú)疑問(wèn)，總體投資方向沒(méi)有出現(xiàn)大的偏差。

人們擔(dān)心的是，在具體的每個(gè)項(xiàng)目的投資之中，如何保證高效廉潔？此輪積極財(cái)政政策的投資主體都是國(guó)有大型企業(yè)，甚至由鐵道部等政府部門直接出面，這些企業(yè)的效率與官僚習(xí)氣屢受詬病，如今掌握上百億的資金，掌握項(xiàng)目的審批權(quán)分包權(quán)，尋租空間如此之大，他們難道能夠在一夜之間洗心革面，完全按照公平的市場(chǎng)邏輯行事。這顯然屬于奢望，羅馬不能在一天之內(nèi)建成，官僚習(xí)氣也不可能在數(shù)年之內(nèi)改變。

惟一的辦法就是輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督與法律約束。

在項(xiàng)目審批過(guò)程中，在發(fā)改委與人大都組成財(cái)經(jīng)專門小組，由不同利益群體的人組成，按照多數(shù)制原則嚴(yán)格予以審核，把好第一道關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)透明，實(shí)行全過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督。如果說(shuō)金融品市場(chǎng)需要多空對(duì)沖的話，那么，在項(xiàng)目審批與實(shí)施過(guò)程中，由于存在巨大的尋租空間，因此，必須由不同利益部門的人實(shí)行監(jiān)督、進(jìn)行對(duì)沖，而不能由那些掌握項(xiàng)目資金的大型企業(yè)聘請(qǐng)的專家一言堂。

最后，法律救濟(jì)渠道是最后的也是最終的救濟(jì)渠道，如果出現(xiàn)觸犯刑法、民法的案件，這些已發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目責(zé)任人、審批人也好，必須受到追究，通過(guò)高額的罰款讓他們個(gè)人受到懲處，讓正義得到伸張。提高違法成本，是在行政自由裁量權(quán)過(guò)大時(shí)最好的應(yīng)對(duì)之招。