“裸官”現(xiàn)象掃描

李廣森　雷振剛

所謂“裸官”，是指那些老婆孩子都在國(guó)外拿了綠卡，而自己?jiǎn)紊硪蝗嗽趪?guó)內(nèi)任職的官員。該詞發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)友們稱那種自己在國(guó)內(nèi)當(dāng)官腐敗、家屬卻早早移居海外、將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境、提前留好后路的官員為“裸體官員”。

“‘裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。對(duì)于這種給自己留后路的官員要保持高度警惕，在提拔任用的時(shí)候應(yīng)該特別小心，加強(qiáng)監(jiān)控。”著名反腐專家、中央黨校一位教授的話可謂一針見(jiàn)血。

“出國(guó)考察”官員相繼失蹤

今年9月底，溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪帶團(tuán)前往法國(guó)考察，在巴黎溜走，并留下字條以生病為由拒絕回國(guó)。

無(wú)獨(dú)有偶，10月中旬，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)忻偉明隨團(tuán)在法國(guó)巴黎考察時(shí)“失蹤”。據(jù)悉，在巴黎下榻的賓館，考察團(tuán)其他成員早餐時(shí)久等忻偉明未見(jiàn)其身影，后請(qǐng)服務(wù)員打開(kāi)忻的房間才發(fā)現(xiàn)其已拿著行李離開(kāi)，留下紙條稱將在法國(guó)會(huì)友。但直至考察團(tuán)踏上返滬航班，亦未有忻偉明的任何訊息。

先后發(fā)生的“楊湘洪事件”、“忻偉明事件”引起各方關(guān)注。他們滯留國(guó)外的具體情節(jié)尚待調(diào)查，但目前即可判定的是：楊湘洪等人的“裸官”事實(shí)十分明顯。

向壁虎學(xué)習(xí)逃命術(shù)的周金伙

壁虎有一個(gè)奇異的功能，在遇到危險(xiǎn)時(shí)能立即截?cái)嘁欢挝舶蛷亩靡蕴与x現(xiàn)場(chǎng)。而一些貪官在“裸體”之前，也常常仿照壁虎行事——先以種種“合理”的名目將妻子兒女轉(zhuǎn)到境外，然后暗渡陳倉(cāng)，將巨額國(guó)有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境，以解決一家老小的后顧之憂。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，便切割周圍羈絆迅速溜之大吉。福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)周金伙對(duì)此道極為諳熟。

“我勤奮為黨工作幾十年，沒(méi)有功勞也有苦勞，但一直被黨組織懷疑，很寒心。我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了?！碑?dāng)?shù)弥＝ㄊ〖o(jì)檢部門要找其談話后，周金伙留下的信件中寫(xiě)有上面這段話，之后從容出逃。取道第三地飛往北美，與早已持有美國(guó)綠卡的妻女相聚。

周金伙真正“暴富”是在他任福建省直房地產(chǎn)公司(后改稱建閩集團(tuán))總經(jīng)理期間。該公司一位知情人透露，周金伙在公司的四年，可以說(shuō)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)蠶食鯨吞的四年。正是借助公司這個(gè)平臺(tái)，周金伙在若干省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)中逐漸建立了自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2003年7月，周金伙調(diào)任福建省工商局局長(zhǎng)，并當(dāng)選第十屆全國(guó)人大代表。他知道一旦東窗事發(fā)后自己所面臨的是什么結(jié)局，于是就玩起了“壁虎”的伎倆。

周金伙在任福州市臺(tái)江區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，就把原是福州市橡膠廠普通工人的妻子陳淑貞調(diào)到鼓樓勞動(dòng)局任監(jiān)察員。之后，他將陳淑貞送往美國(guó)，并獲得綠卡。也是在臺(tái)江期間，周金伙與區(qū)政府辦公室的黃姓女秘書(shū)發(fā)生“辦公室戀情”并開(kāi)始半公開(kāi)地同居。周金伙為了避免將來(lái)自己出逃后情人受苦，又通過(guò)關(guān)系將黃移居香港。

2006年6月2日，福建省紀(jì)檢部門找周金伙談話。周金伙預(yù)感不妙，決定外逃。于是，他謊稱有些事一時(shí)記不清了，要回去翻一下當(dāng)時(shí)的記錄本，并說(shuō)想起來(lái)就馬上打電話給紀(jì)檢部門。但回到家后，便迅速逃之夭夭。

前后三任行長(zhǎng)同時(shí)外逃

“貪”，使得中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊變成了拴在一條繩上的“螞蚱”。上世紀(jì)九十年代，三人合伙鯨吞公款四億八千二百萬(wàn)美元，此案因數(shù)額巨大而震驚中國(guó)金融界。

從1993年到2001年，在長(zhǎng)達(dá)八年的時(shí)間內(nèi)，許超凡、余振東、許國(guó)俊盜用銀行資金，把大量資金匯至其在香港注冊(cè)的私人公司。為逃避懲罰，三人又分別化名給自己非法辦理了赴港單程證，在獲取香港居民身份證后，分別在2001年2月和案發(fā)前一個(gè)月，持香港居民身份證先后在美國(guó)駐廣州領(lǐng)事館、加拿大駐香港總領(lǐng)館辦理了十年和一年可多次往返的商務(wù)和旅游簽證。三人的妻子也通過(guò)在開(kāi)平與華裔美國(guó)人假結(jié)婚，向中美雙方出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)入境美國(guó)，并于1999年至2001年先后成為美國(guó)公民。2001年10月15日，案發(fā)后，許超凡、余振東、許國(guó)俊三人同時(shí)外逃。

北美出現(xiàn)“二奶村”、“大奶屯”

“裸體做官”之所以引起社會(huì)公眾的熱烈討論，很重要的一個(gè)原因在于這并不是一起起孤立、偶然的個(gè)案，而是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的群體。幾年前，商務(wù)部曾經(jīng)公布了一個(gè)數(shù)字，至少四千名貪官出逃。這些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)也都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，最后自己再來(lái)一個(gè)“勝利大逃亡”。來(lái)自有關(guān)部門的調(diào)查表明，幾年來(lái)官員家屬移民海外，包括香港和澳門地區(qū)在內(nèi)一共一百零八萬(wàn)人，每人盜走的錢財(cái)至少可以教育一千個(gè)兒童長(zhǎng)大成人。因此這些移民出去的人生活奢侈，很少貸款，用現(xiàn)金買別墅、買豪宅、買跑車。

據(jù)了解，由于貪官妻子、兒女、情婦移民境外成風(fēng)，還形成了北美太平洋西海岸“別有特色”的洛杉磯“二奶村”和溫哥華“大奶屯”。這兩個(gè)地方的女人們有一個(gè)共同特點(diǎn)：有豪宅、名車，沒(méi)男人。洛杉磯的“二奶村”以妙齡美婦為主；溫哥華的“大奶屯”則以中年怨婦為主，昂貴的住宅區(qū)逐漸成了一群群帶著孩子獨(dú)身生活的“大奶”聚集地，在她們悠閑吃喝玩樂(lè)的背后，隱藏著丈夫背叛愛(ài)情和丈夫被“雙規(guī)”的雙重?fù)?dān)心。

“裸官”外逃釋放的腐敗信號(hào)

官員一方面努力將家人全部送到國(guó)外，一方面卻獨(dú)自留守國(guó)內(nèi)“為人民服務(wù)”，如果其中并不含有腐敗的意圖，則簡(jiǎn)直讓人難以理解。

貪官外逃，在民間也引起民意激憤，議論紛紛。這絕不僅僅是對(duì)貪官污吏的敲打，更多的是對(duì)制度漏洞的拷問(wèn)。商務(wù)部2005年公布數(shù)字：“四千名貪官卷走了五百多億美元”。事實(shí)上，“裸體做官”與“貪官外逃”存在內(nèi)在的必然聯(lián)系：前者是后者的鋪墊和基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的一種必然結(jié)果。

有人把“裸體做官”者形容為中國(guó)官場(chǎng)上的“野鴿子”。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)樗麄兩砩暇邆洹耙傍澴印钡奶攸c(diǎn)：其一，他們沒(méi)有“家”的感覺(jué)，妻子兒女都在國(guó)外，自己孤單一人，何談?dòng)小凹摇?其二，他們四處吃“野食”，因?yàn)樽约河型司拥牡胤剑簿湍懘笸秊?，肆無(wú)忌憚，能貪則貪，能撈則撈。其三，他們隨時(shí)可以“飛”走，由于他們是孤家寡人，身邊沒(méi)有什么拖累，一旦出現(xiàn)對(duì)自己不利的風(fēng)吹草動(dòng)，隨時(shí)可以拍拍翅膀“飛”走，根本不用考慮自己“飛”走之后的影響。再說(shuō)，即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過(guò)”，也能“犧牲我一個(gè)，幸福全家?guī)状恕?。四千名貪官帶走的大約五百多億美元的資金，折算成人民幣差不多人均一億，如此高收益低風(fēng)險(xiǎn)，將使腐敗預(yù)防更顯困難。

之所以出現(xiàn)這種“裸官”、“逃官”現(xiàn)象，總的來(lái)說(shuō)，有六大方面的原因。一是由于我們的某些官員信仰上出現(xiàn)了危機(jī)；二是監(jiān)管制度不健全，給了貪官們可乘之機(jī)；三是官員的權(quán)力過(guò)大，給貪官為所欲為創(chuàng)造了條件；四是社會(huì)風(fēng)氣不正，導(dǎo)致很多拉貪官下水的“纖夫”存在；五是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門睜只眼閉只眼，給了貪官們“可持續(xù)”鉆空之機(jī)；六是大量的貪官被發(fā)現(xiàn)后，因?yàn)榉N種關(guān)系不被處理或輕微處理，致使“進(jìn)行中”的貪官膽大妄為、前赴后繼。

“裸體做官”現(xiàn)象，說(shuō)到底反映了這些官員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)出了問(wèn)題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時(shí)準(zhǔn)備腳底抹油，一走了之?！奥泱w做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實(shí)際上使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事安全均處于一種危險(xiǎn)的狀態(tài)，同時(shí)也使國(guó)家和民族的凝聚力、向心力受到嚴(yán)重破壞。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

為什么“裸官”會(huì)如此之多，個(gè)中原委當(dāng)然并不復(fù)雜：這些“裸官”們?cè)凇奥恪钡耐瑫r(shí)，在個(gè)人及家庭的財(cái)產(chǎn)狀況、子女親屬?gòu)臉I(yè)就業(yè)等信息方面，卻有太多的“不裸”——非但不裸，并且包裹、遮掩得極為嚴(yán)實(shí)，至少對(duì)廣大普通公眾而言，能見(jiàn)度、透明度幾近于元。

當(dāng)然，“裸官”所以能如此，并不是他們個(gè)人的能力本事多么大，歸根到底，還是目前的法治環(huán)境給他們提供了這樣的制度方便。我國(guó)《刑法》雖有獨(dú)立的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”，但由于沒(méi)有相應(yīng)的來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)的主動(dòng)暴露機(jī)制，在司法實(shí)踐中，這一罪名幾乎沒(méi)有單獨(dú)適用過(guò)，大多只是貪污受賄罪之下“拔出蘿卜帶出泥”式的附帶罪名；再如“隱瞞境外存款罪”，這一1997年《刑法》新增罪名，僅在十年后的2007年，才在上?！叭珖?guó)首例”地被適用。

法律界人士指出，“裸官”與“逃官”現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期演化出的一種新的腐敗孽胎和社會(huì)病?！奥泱w做官”、“貪官外逃”，侵吞了巨大的國(guó)家資金，踐踏了社會(huì)主義法制，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了執(zhí)政黨的威信，損害了國(guó)家形象。懲治這種現(xiàn)象，最根本的是加快政治體制改革，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

原載2008年第12期《決策與信息》本刊有刪節(jié)

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