為人民服務(wù)何以成了為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)

畢詩成

近日，一個(gè)自稱為“縣級(jí)市基層官員”的人在網(wǎng)上說：“大家罵我們不為人民服務(wù)，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，這是實(shí)情。我們的一切，從升遷到工資都掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，不由得我們不為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。得罪了百姓，他們頂多罵我們幾句，得罪了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，我們的前程就沒有了?！?/p>

這個(gè)帖子說出了大實(shí)話。

有人懷疑發(fā)帖者是否真是基層官員，要我說，這重要嗎?重要的是，他戳穿了一個(gè)真相，我們何以面對(duì)?

從邏輯上講，官員“聽上”還是“聽下”本是“偽命題”：既然凡有職權(quán)者，都言稱是人民利益的代表，那么不管聽誰的，最后都能以人民利益最大化為皈依。但邏輯上的“偽命題”到了現(xiàn)實(shí)中，卻成為地地道道的“真命題”，一經(jīng)拋出，便獲得如潮共鳴，何以至此?

一些官員要“聽上級(jí)的”，這話本也不錯(cuò)。畢竟，政府體制中實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制，某項(xiàng)決策出來了，如果下級(jí)官員不能認(rèn)真執(zhí)行，而且各自為政，這事不搞糟了才怪。所以，指望人民選舉產(chǎn)生每一個(gè)官員，那是不講科學(xué)的昏話。但這樣說，是不是意味著下級(jí)官員們都可以對(duì)民情冷暖不聞不問，甚至像那位猥褻兒童的林嘉祥說的“老百姓都算個(gè)屁”?

當(dāng)然不是，對(duì)他們的約束有一套完備的邏輯：比如一個(gè)市，基層科員向?qū)?yīng)的處長、局長負(fù)責(zé)，局長、處長們向副市長、市長負(fù)責(zé)，市長們向民意代表(人大代表)負(fù)責(zé)，民意代表對(duì)市長們不滿可以用選票將其趕下臺(tái)，市長任期內(nèi)還受代議機(jī)構(gòu)(人大、政協(xié))制約與監(jiān)督，民意代表也直接向選民負(fù)責(zé)——如此一來，上下權(quán)力與權(quán)利便循環(huán)“打通”了。民眾對(duì)某桌局工作不滿，就會(huì)通過民意代表對(duì)最高行政首長施加壓力，行政首長為了保住位子，就要對(duì)下級(jí)官員問責(zé)。理想的結(jié)果是，官官都要護(hù)群眾，基層官員“聽上級(jí)的”與“聽群眾的”也就沒什么差別了。

可現(xiàn)實(shí)為什么不是這樣，權(quán)力循環(huán)邏輯哪里出了問題?細(xì)想想，不外乎幾點(diǎn)：一是代議機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力，群眾意見難以進(jìn)入制度安排層面。人大制度是將群眾意志上升為官員意志的最重要通道，如果只限于開會(huì)舉舉手，選舉畫畫勾，官員空里(調(diào))來空里去無法監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算高里來高里去迷迷糊糊，官員怎會(huì)把你的意見當(dāng)回事，更遑論你“背后”的群眾意見?二是“一把手”權(quán)力過度膨脹，人事制度成為過場(chǎng)。干部任免有嚴(yán)密程序，民主考核有詳細(xì)規(guī)則，但就連最不懂政治的人都知道，縱有臺(tái)面上的程序，只要在桌子底下讓上級(jí)一把手“歡喜你”，你的升遷便十成有了八九，因?yàn)樗辉诤跄闶虑樽龅煤貌缓?，人民群眾滿不滿意，在乎的是你是不是“我的人”。其三是民意代表本身，如果他覺得自己的代表資格是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“提議”的“榮譽(yù)”，搭理不搭理選民無所謂，他就會(huì)毫不猶豫地把屁股坐到“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”一邊，千方百計(jì)不給領(lǐng)導(dǎo)“添麻煩”，問責(zé)、彈劾，更是奢望。

我也相信很多官員還是想踏實(shí)做事的，為官一任也想造福一方的。但在這種扭曲之下，很多人為了更好的“前途”，就不得不把有限的精力投入到無限揣度領(lǐng)導(dǎo)的想法當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)說東，他不敢說西；領(lǐng)導(dǎo)說打狗，他不敢罵雞，一切“唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻”。長此以往，就會(huì)形成一股腐朽的“官場(chǎng)文化”，成為無所不在且惡性循環(huán)的“潛規(guī)則”。這使得官僚隊(duì)伍成為精神最不舒展的一個(gè)群體，個(gè)個(gè)活得很不自我，充滿了郁悶與憋屈。

權(quán)力邏輯的扭曲之處。便是接下來政治改革需要重點(diǎn)發(fā)力之處。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，還是為人民服務(wù)?哈姆雷特式的難題光靠官員自覺做出是靠不住的，它需要很現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)則與利益杠桿來撬動(dòng)。有報(bào)道稱，成都木蘭鎮(zhèn)直選黨委書記之后，干部精神面貌特別好，因?yàn)椤鞍傩者x出來的干部才能為百姓負(fù)責(zé)”——這何嘗不是接下來政治改革需要徹底貫徹的思路?

選自2008年12月12日《金羊網(wǎng)》