有效解決特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域金融缺位問題的政策建議

李文玉

著我國(guó)改革開放的不斷深入，國(guó)家在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。保稅區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，由海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管，采取“境內(nèi)關(guān)外”模式。在此基礎(chǔ)上設(shè)立的保稅港區(qū)集港口作業(yè)、物流和加工于一體，比保稅區(qū)的功能更齊全、政策更優(yōu)惠。但是，目前保稅區(qū)在金融配套方面存在缺位問題，制約了其功能定位的有效發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以大連大窯灣保稅區(qū)為例，作為東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，自設(shè)立以來，憑借其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于保稅區(qū)金融缺位問題而引起的矛盾正日益顯現(xiàn)。一是金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有監(jiān)管體制滯后，當(dāng)?shù)貎H設(shè)人民銀行而無其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)屬地監(jiān)管。二是金融產(chǎn)品單一，缺乏科學(xué)定位與配套，創(chuàng)新不夠，特色不足，不能滿足市場(chǎng)需求。三是隨著保稅區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速接軌，有必要完善國(guó)際化的金融服務(wù)功能，積極申請(qǐng)開辦離岸金融業(yè)務(wù)，以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的步伐。

針對(duì)大連保稅區(qū)目前存在的金融缺位問題，筆者提出如下政策建議。

適應(yīng)發(fā)展，協(xié)力打造金融發(fā)展高效服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)盡快改變目前滯后的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門的分支機(jī)構(gòu)直接覆蓋至保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)屬地化監(jiān)管。在整體協(xié)調(diào)方面，政府部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，在銀行、證券、保險(xiǎn)等部門之間承擔(dān)起制度性協(xié)調(diào)的作用。一是定期召開協(xié)調(diào)性會(huì)議，對(duì)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題征求各方意見，及時(shí)溝通，及時(shí)反饋，為保稅區(qū)金融業(yè)的發(fā)展把好關(guān)、鋪好路。二是掌握區(qū)內(nèi)金融發(fā)展的全面情況，組織制定全區(qū)金融政策和發(fā)展綱要，保證資金、土地、稅收等優(yōu)惠政策用于支持金融重點(diǎn)項(xiàng)目和金融特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立健全政府綜合經(jīng)濟(jì)部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享制度，拓展溝通廣度和深度，使金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏。四是圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)資金需求動(dòng)向等內(nèi)容，牽頭組織，有效促進(jìn)銀企對(duì)接，構(gòu)建融洽健康的新型銀政企關(guān)系。

人民銀行基層行要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新溝通手段，嘗試建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。通過召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等形式暢通溝通渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，合理配置信貸資金，推動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展。

適應(yīng)需求，集中優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品。大連保稅區(qū)集國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、出口加工、商品展銷等功能于一身，以國(guó)際車城、石化、煤炭、糧油四大市場(chǎng)為主體，成為面向國(guó)際、輻射全國(guó)、服務(wù)東北的中國(guó)北方大宗商品集散地和交易中心。針對(duì)目前區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)對(duì)物流融資產(chǎn)品存在迫切市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀，應(yīng)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，積極探索開辦和推廣供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，全面提升對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)層次。一是針對(duì)石油交易所下屬油品貿(mào)易企業(yè)、北良國(guó)際糧油食品物流園區(qū)企業(yè)開展倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，二是針對(duì)保稅港區(qū)物流企業(yè)的靜態(tài)貨物開展質(zhì)押、滾動(dòng)貨物質(zhì)押、進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的融資業(yè)務(wù)，三是針對(duì)保稅庫海關(guān)監(jiān)管開展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。上述業(yè)務(wù)創(chuàng)新的共同特點(diǎn)是將銀行資金與企業(yè)的物流有機(jī)結(jié)合，不僅為生產(chǎn)企業(yè)有效地解決了流動(dòng)資金緊張問題，保證經(jīng)銷商能及時(shí)收回資金；同時(shí)也為商業(yè)銀行帶來更大的利潤(rùn)空間，提高了信貸資金的安全性，從而達(dá)到銀行、生產(chǎn)方、經(jīng)銷商、物流監(jiān)管方四方共贏的局面。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加速發(fā)展國(guó)際金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，保稅區(qū)的發(fā)展方向是與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易區(qū)，無論是“港區(qū)一體化”還是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，都對(duì)培育和發(fā)展國(guó)際金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)、完善金融特區(qū)功能提出新的要求。一是從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評(píng)級(jí)、中介服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等金融產(chǎn)業(yè)鏈條著手，大力吸引外資銀行和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的集聚，增強(qiáng)保稅港區(qū)的對(duì)外融資功能，形成多功能多層次的金融體系。二是完善保稅區(qū)國(guó)際化的金融服務(wù)功能，大力發(fā)展結(jié)算類、擔(dān)保類及承諾類中間業(yè)務(wù)，積極引入跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大公司的財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心，吸引跨國(guó)企業(yè)資金流在保稅區(qū)匯集，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供更全面的金融服務(wù)。三是積極爭(zhēng)取成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域。建議在初期選擇以內(nèi)外分離為基礎(chǔ)、適度滲透的離岸金融市場(chǎng)模式，限定金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍，隨著條件成熟，開辦離岸金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍可逐步擴(kuò)大。四是加強(qiáng)金融人才的集聚與吸引，建立以金融人才為動(dòng)力的國(guó)際金融聚集區(qū)。（作者單位：人民銀行大連金州支行）