４萬億：擴(kuò)大投資，會不會引發(fā)過熱

金石平

全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的情勢下，出手十大措施擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)，可謂反應(yīng)及時，順理成章。

理論上講，所謂經(jīng)濟(jì)過熱指的是實際增長率超過了潛在增長率，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與資源供給不成比例。其具體表現(xiàn)為，大量投資造成能源、原材料供應(yīng)緊張，價格上升，并推動物價指數(shù)持續(xù)上漲。前幾年，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了大干快上、低水平重復(fù)建設(shè)，造成煤電油運(yùn)緊張、物價高企、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，中央已有針對性地進(jìn)行了宏觀調(diào)控。

現(xiàn)在我們面臨的問題是，外需疲軟，內(nèi)需不足。受國際金融危機(jī)影響，出口訂單明顯減少，這種狀況短期內(nèi)不會有很大改變；國內(nèi)投資增幅趨緩，企業(yè)利潤減少，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)顧慮重重。只有加大力度，進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，才能有效抵御外部沖擊，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

在當(dāng)前情勢下，擴(kuò)大投資是不是會導(dǎo)致過熱，這還需要具體分析。在十項擴(kuò)大內(nèi)需措施里，中央資金的投向非常明確，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到災(zāi)后重建，這些領(lǐng)域直接造福于百姓，本身就存在巨大的投資缺口，屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都是應(yīng)該重點加強(qiáng)的，不形成過剩產(chǎn)能。從安居工程到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、再到提高城鄉(xiāng)居民收入，又在“軟件”上關(guān)注了百姓的未來生活品質(zhì)。而對低水平重復(fù)建設(shè)、高污染、高能耗行業(yè)并沒有進(jìn)行投資。

同時，這十項措施并非僅僅是救急的權(quán)宜之策。在前期出臺的1000億元的投資里，工業(yè)領(lǐng)域安排的投資很少，只有一部分用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。相反，相當(dāng)一部分投資用于環(huán)境建設(shè)，比如城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)和重點流域的水污染防治工程。此外，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還特別安排了投資。這些都將有利于繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)和節(jié)能減排。

綜合上述，不難看出，這4萬億投資著眼改善民生，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有助于刺激投資和消費(fèi)。并且這些公共物品投資有助于從內(nèi)部消化部分過剩產(chǎn)能，熨平經(jīng)濟(jì)波動。十項措施統(tǒng)籌兼顧，在著力解決當(dāng)前困難的同時，還致力于深化改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

好政策關(guān)鍵在于領(lǐng)會好落實好。回顧過去可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)的每一次過熱很大程度源于投資沖動，有的地方熱衷于搞政績工程，直接籌劃和投資競爭性項目，通過土地批租和政策優(yōu)惠使得低水平重復(fù)建設(shè)變得有利可圖，這種傾向值得警惕。為了讓每一分錢都用在刀刃上，必須建立合理的項目管理和監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程。

當(dāng)然，從更長遠(yuǎn)來看，僅靠政府投資拉動內(nèi)需是不夠的。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，以建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，在政府投資的同時大力促進(jìn)民間投資，并加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，加快完善社會保障制度建設(shè)，實現(xiàn)讓利于民、藏富于民，才能從根本上擴(kuò)大消費(fèi)，使中國經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。（摘自2008年11月26日《人民日報》）