取消地方ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)未必是好辦法

邱　林

曉靈委員建議把GDP指標(biāo)從地方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中取消，其理由是“地方GDP成了地方政府政績考核的重要內(nèi)容，為造假制造了動(dòng)力。”這個(gè)建議無疑是大膽的，也有一定的道理，但要取消地方GDP指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為是不妥的。

眾所周知，GDP是對一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在核算期內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)的最終產(chǎn)品總量的度量，常常被看成是顯示一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。GDP作為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，它本身并無過錯(cuò)。然而，正如任何事物的發(fā)展，如果只突出強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)方面而忽略了其他方面，就會(huì)最終帶來發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

事實(shí)上，GDP這個(gè)本來只應(yīng)作為政府掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一個(gè)客觀數(shù)據(jù)，長期以來卻成為一些地方政府追求的目標(biāo)，同時(shí)也成為考核政績、選拔官員的重要指標(biāo)。進(jìn)而造成一些地方“GDP崇拜”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些人把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”，這樣的發(fā)展觀使人走入發(fā)展的誤區(qū)。

如何解決這一問題呢？一位行政管理專家指出，政府要解決GDP數(shù)據(jù)造假問題，應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是改變用單一指標(biāo)衡量地方政府及其官員表現(xiàn)的做法，積極探索多樣化的激勵(lì)機(jī)制；二是要求政府從信息統(tǒng)計(jì)的唯一當(dāng)然主體的地位上撤出。

在這一點(diǎn)上，武漢市的做法值得借鑒。2007年3月，該市對官員的政績考核指標(biāo)進(jìn)行較大調(diào)整，增加節(jié)能、環(huán)保以及科技創(chuàng)新等指標(biāo)，而GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、出口總額等指標(biāo)不再作為干部政績考核的重要依據(jù)。這一改變，意味著沿用多年的GDP干部考核辦法被取消。事實(shí)上，在我國整體人均GDP已經(jīng)達(dá)到2000美元的階段，我們有條件改變原來那些推動(dòng)地方發(fā)展的做法，重新設(shè)置地方官員政績考核的標(biāo)準(zhǔn)。

國際上從20世紀(jì)70年代開始，便放棄了單純以“經(jīng)濟(jì)增長”為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀，而倡導(dǎo)一種綜合取向的發(fā)展觀。英國政府2002年公布的有關(guān)“生活滿意度”的文件認(rèn)為，“國家有理由進(jìn)行干預(yù)，以提高國民對生活的滿意度?！蹦壳埃絹碓蕉嗟膰乙验_始采用GNH（國民幸?？傊担﹣斫y(tǒng)計(jì)和評測經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這說明，取消地方GDP指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不是解決問題的唯一辦法。更重要的是，切實(shí)改變單純以GDP增長速度衡量地方經(jīng)濟(jì)增長和干部政績的做法，增加新的考核內(nèi)容，如降低失業(yè)率、縮小貧富差距、強(qiáng)化社會(huì)治安、健全社會(huì)保障、穩(wěn)定房價(jià)、縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)環(huán)境不受污染等。這些出自百姓訴求的內(nèi)容，顯然應(yīng)該成為地方經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利發(fā)展的重要參照。（摘自2009年1月5日《中華工商時(shí)報(bào)》）

吳曉靈：“地方GDP

統(tǒng)計(jì)應(yīng)取消”

在十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議統(tǒng)計(jì)法修訂草案時(shí)，吳曉靈委員首先從統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的角度分析，認(rèn)為國家的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是因?yàn)橛袊?，可以把進(jìn)口和出口相抵之后的凈額計(jì)入GDP，但是國內(nèi)地區(qū)之間沒有海關(guān)，貨物的進(jìn)出會(huì)產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，造成地方GDP統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，地方GDP和全國GDP的天然差別為數(shù)據(jù)造假留下制度隱患。

此外，吳曉靈認(rèn)為，地方GDP成了地方政府政績考核的重要內(nèi)容，為造假制造了動(dòng)力，因此她建議把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消，地方只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標(biāo)。只有讓地方政府對環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé)，才能夠徹底糾正現(xiàn)存的不科學(xué)的發(fā)展觀。

朱永新委員批評了目前存在的“要政績的時(shí)候是一個(gè)數(shù)字，要補(bǔ)助的時(shí)候又是一個(gè)數(shù)字”的問題。

朱永新委員還認(rèn)為，目前統(tǒng)計(jì)法修訂草案中對統(tǒng)計(jì)的違法行為處罰過輕?！皳?jù)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)法實(shí)施25年來，處罰官員的最高級別是縣級，縣級以上的官員沒有人受到過處罰。事實(shí)上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是GDP造假、財(cái)政造假，地市級也很多，省級也有?！彼ㄗh統(tǒng)計(jì)法修訂草案中加大對數(shù)據(jù)造假者的處罰力度。（摘自2008年12月29日《新京報(bào)》楊華云/文）