透視中央農(nóng)村工作會議的新亮點(diǎn)

車玉明　董　峻

08年12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議確定，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

糧食安全第一的地位進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來，在一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的利好政策推動下，我國糧食連續(xù)喜獲豐收。2008年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10570億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年增加。

盡管糧食生產(chǎn)成績喜人，但在持續(xù)發(fā)展的國際金融危機(jī)沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問題。這次會議明確指出，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，糧食是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管我國糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。只有堅持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

根據(jù)會議的部署，2009年我國將進(jìn)一步落實各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，采取增加糧食補(bǔ)貼等多種措施，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)糧食的戰(zhàn)略工程建設(shè)。

多措并舉進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。這次中央農(nóng)村工作會議也特別注意到這個問題，并決定采取多種措施，幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

會議提出，要引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，還強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工。要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

一些來自中部省份的會議代表表示，2009年將切實加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，加強(qiáng)輸出地與輸入地對接，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。

促進(jìn)農(nóng)民增收的“四項補(bǔ)貼”進(jìn)一步增加

糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項補(bǔ)貼近年來不斷增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也有力地推動了農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，會議決定，2009年進(jìn)一步增加四項補(bǔ)貼額度，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。

有關(guān)部門表示，2009年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補(bǔ)貼資金，并推動落實糧食最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策?！坝绕渲档靡惶岬氖?，2009年國家將大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，總額達(dá)到100億元，這是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措?！必斦哭r(nóng)業(yè)司副司長盧貴敏說。

增加農(nóng)業(yè)投入，不僅能直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)測算，國家投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼100億元，可增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元。

新扶貧標(biāo)準(zhǔn)讓更多貧困人口

看到希望

此次會議提出，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

“這意味著扶貧開發(fā)的首要對象，從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口?！眹鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建表示，扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將對2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。

在新的歷史形勢下，將人均年收入786元的絕對貧困線和人均年收入786元至1067元之間的低收入線兩線合一，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將讓更多貧困人口受益。

“水、電、路、氣、房”

五件實事惠及更多百姓

近年來，我國在改善農(nóng)村民生方面付出了很大努力，但農(nóng)村公共事業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這次中央工作會議強(qiáng)調(diào)，要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。特別是在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出，2009年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，這成為2009年改善農(nóng)村民生的一大亮點(diǎn)。

會議提出，2009年要解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。

“水、電、路、氣、房”五方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅將大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且有利于拓展農(nóng)民就業(yè)空間，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力。（據(jù)新華社2008年12月29日報道）