群蛀案的罪與罰

加 減

房地產(chǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療以及金融等,這些與百姓息息相關的系統(tǒng),近年來也成為部分貪婪的官員們牟利的領域。列數(shù)下來,多數(shù)腐敗都是官員們相互勾連,案件一旦突破,牽連出的絕不僅只是一個兩個。本期推出一組三篇報道,系發(fā)生在上述三個領域的窩案或系統(tǒng)系列案,梳理其衍生的來龍去脈,反思欲念給個體帶來牢獄之災,追索背后百姓所承擔的無辜成本,也再次為我們當下的監(jiān)管機制體制敲響警鐘。

案例報道之一文/加減

千萬受賄窩案始末

浙江省平湖市政協(xié)原主席郭躍榮受賄1699萬余元(其中既遂399萬余元、未遂1300萬余元),水利局原局長全保華受賄1876萬余元(其中既遂576萬余元、未遂1300萬余元),該窩案涉案人員46名,是浙江省嘉興市自新中國成立以來最大的腐敗窩案。

2009年11月12日下午,嘉興市中級人民法院以受賄罪判處郭躍榮有期徒刑15年、剝奪政治權利5年,并處沒收財產(chǎn)50萬元;以受賄罪判處全保華無期徒刑、剝奪政治權利5年,并處沒收全部財產(chǎn)。

該腐敗窩案的其他被告人,嘉興市人民檢察院及其所屬檢察機關將陸續(xù)提起公訴。

房地產(chǎn)開發(fā)兩個項目3000萬元利潤,他們可以分到20%

郭躍榮,1953年出生,2002年12月至案發(fā),先后任平湖市委副書記、政法委書記,市政協(xié)主席等職務。全保華,1956年出生,2003年4月至案發(fā),任平湖市水利局局長。兩人都是平湖人,上世紀80年代擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導時互相認識,后來成了私交甚好的鐵哥們。

郭躍榮、全保華涉嫌共同利用職務便利犯罪,主要是為浙江多凌控股集團公司在工程項目中謀取利益。

2003年上半年,平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要搞拆遷安置,多凌集團公司總經(jīng)理沈某和董事長張某商量要參與,找全保華約了郭躍榮等人吃飯商量。郭躍榮時任平湖市委副書記兼拆遷安置辦副總指揮。席間,張董事長請郭躍榮等人幫其公司中標。隨后,郭利用手中權力,通過排除外地企業(yè)、抬高交納保證金等手法,讓多凌集團公司的下屬企業(yè)順利中標,獲得了平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安置房工程“紅建花苑”的開發(fā)權。事后,張董事長答應將項目20%的利潤給郭躍榮、全保華。

這個暗箱操作的工程,經(jīng)辦案人員調(diào)查,竟然是立項在后,中標在前:6月23日多凌公司下屬企業(yè)中標,7月25日簽訂代建合同,而發(fā)改委的立項批復卻是在8月15日。

2004年底,開發(fā)區(qū)欠多凌集團公司八九千萬元的代建工程款,張董事長看中了開發(fā)區(qū)一塊約30畝的土地,想拿這塊地開發(fā)房產(chǎn),并用地價款沖抵開發(fā)區(qū)欠多凌公司的部分工程款。張董事長和沈總經(jīng)理請郭躍榮等人與開發(fā)區(qū)聯(lián)系,郭躍榮找到他的時任開發(fā)區(qū)管委會主任的舊日秘書,要求協(xié)助多凌公司拿到地塊。開發(fā)區(qū)管委會原打算以120萬元/畝的起拍價掛拍,經(jīng)過郭躍榮做工作,管委會同意起拍價定為100萬元/畝。最后,多凌集團以每畝僅高出起拍價5萬元的價格如愿拿地,開發(fā)了“名都佳苑”小區(qū)。這次,張董事長和沈總經(jīng)理商定還是從項目利潤中抽出20%送給郭躍榮、全保華二人。兩個項目利潤至少有3000萬元。

此外,多凌公司為感謝郭躍榮、全保華兩人,還分別以低于市場價近60萬元和66萬余元的價格賣給全保華和郭躍榮各一套面積為315.24平方米和240.32平方米的店面房。這兩筆錢和房產(chǎn)都被一審認定為受賄,房產(chǎn)依法予以沒收。

投資14億元的“治江圍涂”工程,他們可以得到千萬元的“報酬”

2004年初至2005年下半年間,郭躍榮、全保華再次合作,幫多凌集團公司參與“治江圍涂”工程出謀劃策,為多凌集團謀取利益?！爸谓瓏俊笔瞧胶幸豁棿笠?guī)模市政工程,工程東接上海金山石化,西接獨山,是濱海開發(fā)與接軌上海“黃金地帶”的工程,通過治理江堤圍出灘涂,能“生”出1萬多畝土地。政府一時籌集不到這么多錢,有意讓民企參加。

2005年初,張董事長打算投資這個工程。后來張董事長和沈總、郭躍榮、全保華等人一起到杭州體檢,吃中飯時,張董事長向郭躍榮與全保華等人提出想要參與圍涂工程。身為工程副總指揮的郭躍榮提前透露了政府對該工程的打算,并說如果多凌集團公司要參與投資開發(fā),可以向政府提出要求等。隨后,雙方商量好條件后簽訂了協(xié)議。投資概算約14億元,多凌公司實際控股36%。

為避人耳目,張、沈和郭、全等人乘車到平湖相鄰的嘉善縣吃飯商議。在這次飯局上,大家作了分工,由誰接項目,誰來融資,誰來協(xié)商,而稅收之事交給了郭躍榮的副手——平湖市政協(xié)副主席干純益。

郭躍榮是這個工程指揮部的副總指揮,張董事長說,如果他們參與投資,要時任水利局長的全保華擔任工程辦公室主任,郭躍榮表示他可以去協(xié)商操辦,后來全保華順利當上。圍涂的談判,平湖市政府代表之一就是全保華。

方案擬定后,郭躍榮在向平湖市委領導舉薦多凌公司的同時,在市委常委會討論時,又力薦多凌公司,使得多凌公司如愿以償,吃到了這塊肥肉,占36%的股份,成了這個項目的實際控制人。

“圍墾造地是不允許民營企業(yè)參與的,必須由國家經(jīng)營。這個工程竟由民營公司控制,開始我們覺得非常奇怪,直到權錢交易的內(nèi)幕揭開,才知道這個結(jié)果是必然的。”辦案人員說。

2005年下半年,張董事長和沈總商量,要給郭躍榮和全保華一定比例的干股,即按公司實際擁有股份的8%分利潤給他們。這個工程估計能夠?qū)崿F(xiàn)利潤4億元左右。多凌集團公司董事長和總經(jīng)理在接受檢察機關的調(diào)查時,都證實打算給郭躍榮、全保華二人1000萬元利潤,但畢竟款項巨大,兩人不敢提取現(xiàn)金,便商量了兌現(xiàn)方案:等郭躍榮、全保華退休后,辦一個掛靠多凌公司的子公司后再兌現(xiàn)。

面對上千萬元的“賬面報酬”,隨著“治江圍涂”工程的基本結(jié)束,公司利潤的實現(xiàn),全保華和郭躍榮有點急不可待了,沒等到退休的那一天便想方設法要兌現(xiàn)了。全保華先是以購買店面房需要資金為由,向沈總要了35萬元。之后,又以自己妻弟購買汽車為由,以妻弟名義向沈總“借”了20萬元,又以兒子在杭州購買拆遷房為由向沈總“借”了45萬元。

郭躍榮的女兒在杭州讀書,郭想為女兒在杭州買套房子,全保華聽郭這么一說,也說要給他兒子在杭州買套房子。至于買房的錢,兩人心照不宣。

2005年下半年,郭躍榮和全保華來到杭州,各選了一套房。錢是由全保華出面向張董事長借的,全保華給張董事長出具了兩張借條,總共借300萬元,款全打到全保華的兒子卡上,房產(chǎn)證也都是全保華兒子一個人的。至于這筆借款郭躍榮和全保華會不會還,雙方都心中有數(shù),是“黃鼠狼借雞,有借無還”。

一個征遷賠償?shù)摹皺C會”,哥倆“賺”了81萬

郭躍榮和全保華的案發(fā)還與平湖市某軟木公司的一塊地有關。2003年底,杭浦高速公路建設要經(jīng)過軟木公司,軟木公司需征遷。而該公司先前的建設用地規(guī)劃手續(xù)沒有辦妥,公司征遷后4.5畝待征借地的手續(xù)也沒有辦妥,而這些憑企業(yè)的努力顯然一時又難以辦到,于是,企業(yè)便通過全保華請郭躍榮出面向建設部門等相關領導打招呼。

軟木公司負責人陸某找全保華幫忙,表面看來,這不在平湖市水利局局長全保華的職權范圍,但陸某清楚,全保華的背后是大權在握的時任平湖市委副書記、政法委書記的郭躍榮。

在平湖市,“場面”上的人都知道郭躍榮、全保華兩人是鐵桿哥們兒。今年56歲的郭躍榮比全保華大3歲,兩人上世紀80年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做領導時就是朋友,后一起在黨校學習,之后,郭仕途很順,先后任平湖市副市長、市委副書記、政法委書記、市政協(xié)主席,而全2003年以來一直在市水利局當局長。全保華雖官小,有些時候,郭躍榮還得聽全的。全保華的能量在平湖市名氣很大,做個項目、攬個工程什么的,老板都找他幫忙。有的老板盡管與郭躍榮很熟,但畢竟郭是市領導,還是通過全保華這個“中介”穩(wěn)妥,因為老板們知道,只要全保華答應下來,肯定能辦成。

果然,在全保華的“交辦”下,郭躍榮立馬為軟木公司奔波,給有關部門領導打招呼,辦妥了軟木公司征地手續(xù)以及建設規(guī)劃許可證,軟木公司如愿拿到了600多萬元征遷補償款。

之后,郭躍榮又與有關部門以及鎮(zhèn)領導打招呼,給軟木公司落實了異地安置指標。軟木公司在拿到約20畝較好地段的土地指標后,一轉(zhuǎn)手就獲利50萬元。

賺了一票的陸某和公司領導不忘感恩,送給全保華104萬元,全保華和郭躍榮實得81萬元,全保華名義上是“馬前卒”,實際上是“操盤手”,分贓時不忘自己拿大頭,分得58萬元,郭躍榮看起來好像是“老帥”,其實是沖在“第一線”,分贓時只得了23萬元。

冤有頭,債有主?！八缹︻^”在檢察官面前互揭老底

郭躍榮與全保華的案發(fā),還與嘉興港區(qū)管委會副主任李中杰的案發(fā)交錯并相互揭發(fā)有關。

李中杰曾任平湖市乍浦鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、書記,在提拔擔任嘉興港區(qū)管委會副主任的時候,郭躍榮與全保華曾說過他不少“壞話”,甚至告過他的狀,所以他們是李中杰的“死對頭”。

“他們都很清楚對手的底牌,有許多朋友是交叉的,經(jīng)常碰在一起。”由于有矛盾,郭躍榮與全保華、李中杰都曾經(jīng)叫人摸過對手的底細。

2008年8月,因群眾舉報,李中杰進入嘉興市檢察機關視線。

經(jīng)過半年多的偵查,這個被稱為“323”行動的反腐風暴,在3月23日正式拉開序幕。第二天,李中杰即被“請來談話”。嘉興市人民檢察院掌握了李中杰涉嫌受賄的有關證據(jù)。辦案檢察官說:“他有大量的資產(chǎn)來源不明,房子幾套,有大量股票,這與他們夫妻收入完全不符。”因涉嫌受賄犯罪,李中杰于2009年4月30日被逮捕。

在證據(jù)面前,李中杰很快交代了受賄事實。李中杰交代好自己的問題后,他懷疑是郭躍榮、全保華等對手匿名舉報了他,便供出了郭躍榮、全保華部分可能受賄的線索。

李中杰出事后,郭躍榮與全保華惶惶不可終日,在了解到檢察機關在對他們進行調(diào)查后,郭躍榮向市委書記交代了自己的問題,隨即被立案偵查,全保華也落馬。郭、全在檢察官面前,也揭發(fā)了李中杰部分受賄嫌疑。

結(jié)果,檢察機關在調(diào)查中,又發(fā)現(xiàn)了許多線索,當?shù)厝苏f,這好比“老鼠咬尾巴,一個接一個”。

由于案件線索交錯復雜,嘉興檢察機關一度抽調(diào)大部分反貪干警集中辦案,“辦案進入了高潮,通宵達旦是常有的事?！狈簇澗志珠L尹立棟說。

經(jīng)調(diào)查,李中杰在平湖市房地產(chǎn)開發(fā)、土地征遷等方面利用職務之便為企業(yè)謀取利益,涉嫌受賄280多萬元,已于10月13日被嘉興市人民檢察院提起公訴。

網(wǎng)越張越大,之后,郭躍榮的搭檔——平湖市政協(xié)原副主席干純益也落網(wǎng),他在擔任平湖市財政局局長、平湖市人民政府辦公室主任、平湖市政協(xié)副主席等職務期間,利用職務便利,在“治江圍涂”工程、企業(yè)上市、融資等方面為他人謀取利益,涉嫌收受賄賂人民幣百萬元以上。這起窩案中的另外42名國家工作人員在三個多月的時間里相繼落網(wǎng)。

這起嘉興市建國以來最大的腐敗窩案,令浙江省高層領導也感到震驚。在浙江北部一帶城市,一直較平和,少有腐敗大案、窩案。案情令辦案人員連稱“觸目驚心”!■

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com