培養(yǎng)新型農(nóng)民：新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵

張廣曉

一、培養(yǎng)新型農(nóng)民的]現(xiàn)實意義

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢。因此，堅持以人為本、培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。要順利完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)人才。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷地提高其自身素質(zhì)，才能創(chuàng)造性地承擔起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟發(fā)展問題，又有社會進步問題；既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容；既有科技手段的運用，又有經(jīng)營方式的選擇。因此，農(nóng)民只有不斷提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。而新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。其整體素質(zhì)的高低，不但制約著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且還直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進程。從調(diào)查的情況看，河南省農(nóng)民在知識結(jié)構(gòu)、法律意識、道德水準等方面的整體素質(zhì)與新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求存在著一定的差距，亟待加以教育提高。

1.農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，需要培訓(xùn)提高。當前，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。30歲以下的新生代農(nóng)民，多數(shù)已經(jīng)流向外地和城市；30至60歲的中生代農(nóng)民，身體健康的，也大多外出務(wù)工；真正在家種田務(wù)農(nóng)的，多是一些60歲以上的原生代農(nóng)民。這部分人員的文化層次較低，基本上靠經(jīng)驗種田，不愿、也不會在科技種田、節(jié)本增效上下功夫，對科學(xué)防治病蟲害等方面的依賴性比較強。在外出務(wù)工人員中靠體力掙錢的多，用腦力掙錢的少；給人打工的多，自己當老板的少；短期打工的多，有長期穩(wěn)定工作的少。因此，如果不注重強化農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和科技知識教育，更新他們的知識結(jié)構(gòu)，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，新農(nóng)村建設(shè)將會成為無本之木、無源之水。

2.農(nóng)民的法律意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會的法治要求，需要開展普法教育。部分農(nóng)民缺乏一些基本的法律常識，尤其是對國家新近修訂出臺的一些法律法規(guī)，知之甚少。有的農(nóng)民將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)。有的農(nóng)民在籌資籌勞、興辦公益事業(yè)時躲著干部，而在建房造屋遇到問題、鄰里之間發(fā)生糾紛時才會想到干部。對此，必須在普法教育方面花大力氣，盡快讓農(nóng)民在法制素養(yǎng)等方面與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。

3.農(nóng)民的道德水準不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，需要完善提高?？陀^地講，大部分農(nóng)民道德水準的主流是好的，但在少數(shù)農(nóng)民中，不同程度地存在著信用缺失、道德滑坡的現(xiàn)象。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有的農(nóng)民缺少應(yīng)有的愛心、責任心和同情心，助人為樂、拾金不昧、鄰里謙讓等傳統(tǒng)的道德理念退化；對扶貧濟困、興辦社會公益事業(yè)不積極、不主動，社會公德、家庭美德和職業(yè)道德等意識淡薄。因此，只有通過持之以恒的教育、幫助，才能不斷提升他們的思想道德水準。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

1.培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民，增強農(nóng)民的文化底蘊。在當今信息時代，做有文化的新型農(nóng)民，就必須強化學(xué)習(xí)意識，不斷汲取新的知識，增強自身的文化底蘊。要進一步鞏固農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的成果，確保每個適齡人員都能接受到九年義務(wù)教育；要進一步鞏固農(nóng)村掃盲工作的成效，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的閱讀、學(xué)習(xí)習(xí)慣；要進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不僅要重視報刊雜志、圖書資料、櫥窗板報等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，還要發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)、電視電影等現(xiàn)代媒體的作用，加快培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民的進程。

2.培養(yǎng)科技、經(jīng)營型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)。技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，只有大量的科技成果最終被農(nóng)民掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要圍繞科學(xué)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷加工、農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理等方面的知識內(nèi)容，多渠道、多層次、多形式地開展科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要切實幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際困難，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支撐和服務(wù)作用。

3.培養(yǎng)文明型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變不良的生活方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村莊盡管規(guī)劃到位、配套設(shè)施水平較高，但仍存在垃圾亂拋、雜物占道的現(xiàn)象，與新農(nóng)村建設(shè)的要求格格不入。因此，新農(nóng)村建設(shè)要達到“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的目標，就應(yīng)當倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活方式，轉(zhuǎn)變不良的生活方式。

4.培養(yǎng)懂法守法型農(nóng)民，強化農(nóng)民的法制意識?！笆胤o”主要指農(nóng)民具有一定的法制觀念，既能遵紀守法，又能學(xué)會用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當權(quán)益。加強農(nóng)村法制建設(shè)，是推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要條件。以農(nóng)村土地承包法、計劃生育條例、村民自治條例等與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)為重點，深入開展農(nóng)村普法教育活動，幫助農(nóng)民盡快掌握一些應(yīng)知應(yīng)會的法律常識，不斷提高廣大農(nóng)民的政策法規(guī)水平。

5.培養(yǎng)美德型農(nóng)民，提升農(nóng)民的道德水準。要按照“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”公民道德建設(shè)綱要二十字的要求，加強農(nóng)民道德體系建設(shè)。樹立科學(xué)的世界觀、價值觀、人生觀。引導(dǎo)人們處理好競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和共富、經(jīng)濟效益和社會效益等關(guān)系。

四、培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的致富本領(lǐng)

1.要大力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情。通過廣泛宣傳黨和國家富民創(chuàng)業(yè)政策，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要引導(dǎo)農(nóng)民自覺克服新農(nóng)村建設(shè)中“等、靠、要”的思想，充分認識到建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民，必要的政府投入固然重要，但更多的是要靠廣大農(nóng)民的自我發(fā)展、自我積累、自我建設(shè)；要引導(dǎo)農(nóng)民破除怕冒風險，小富即安的落后思想，積極投身到“全民創(chuàng)業(yè)”浪潮中去；要大力弘揚創(chuàng)業(yè)光榮、見富比富的競爭觀念，鼓勵那些有創(chuàng)業(yè)沖動和創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民把握發(fā)展機遇，使他們做到想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

2.要重點培養(yǎng)農(nóng)民駕馭市場的能力。實踐證明，農(nóng)民只有不斷增強市場意識，提高適應(yīng)和參與市場競爭的能力，提高經(jīng)營管理水平，懂得按照市場的需求，主動學(xué)習(xí)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新品種、新成果，才能不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，全方位拓展增收渠道。要將發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸業(yè)、鼓勵能人富人回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面作為重點，在資金、政策上優(yōu)先扶持，用培植典型帶動、示范基地推動、信息窗口促動等辦法組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身市場，增加經(jīng)營性收入。

3.要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)和行業(yè)組織的帶動作用。要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的帶動，通過本地創(chuàng)業(yè)致富典型的引領(lǐng)作用，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在實踐中學(xué)到致富的技術(shù)和本領(lǐng)，從而加快致富的進程。

五、培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要目標。因此，各級政府以及相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。

1.制定完善培訓(xùn)規(guī)劃，實施分層分類培訓(xùn)。要大力實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，把培訓(xùn)新型農(nóng)民納入建設(shè)新農(nóng)村的工作規(guī)劃，并認真落實。目前要重點抓好以下人員的培訓(xùn)工作。一是要抓好30歲以下人員的培訓(xùn)工作。主要是抓好農(nóng)村新增勞動力的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，最終實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓好30至60歲人員的培訓(xùn)工作。引導(dǎo)他們由“體力型”打工向“腦力型”打工轉(zhuǎn)變，由“打工型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，由在外創(chuàng)業(yè)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是要抓好農(nóng)村60歲以上留守人員的培訓(xùn)工作。經(jīng)常組織各類適用對路的農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生健康知識、法律法規(guī)常識等講座，提高這部分人員的科技、文化、衛(wèi)生、法律素養(yǎng)。

2.整合各類培訓(xùn)資源，加大資金扶持力度。要進一步整合城鄉(xiāng)農(nóng)民教育資源，制定、實施統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，保證農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的深入開展。一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人教育中心和計劃生育人口學(xué)校在農(nóng)民教育中的基礎(chǔ)性作用。同時，各職業(yè)學(xué)校和勞動專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也要積極承擔新型農(nóng)民的培訓(xùn)教育任務(wù)，讓那些有條件、有意愿、有能力接受教育培訓(xùn)的青壯年農(nóng)民有機會接受再教育。另一方面，要加大政府對農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的資金投入，為新型農(nóng)民培訓(xùn)工作提供有力保障。

3.建立考核驗收機制，落實相關(guān)部門責任。提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)是一項長期性的系統(tǒng)工程，必須得到方方面面的配合和支持，需要各相關(guān)部門通力協(xié)作，綜合施力，常抓不懈。為此，要建立考核驗收機制，落實相關(guān)部門責任，以確保新型農(nóng)民培訓(xùn)工作見實效。

4.強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。培育新型農(nóng)民，既要靠政府的強勢推動和政策指導(dǎo)，又要通過深入有效的引導(dǎo)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性和自覺性。要廣泛宣傳培育新型農(nóng)民工作的意義、要求，在全社會營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮基層黨員干部、農(nóng)村能人賢士的典型示范作用，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有目標。

（作者系中共漯河市委黨校政研室副主任、副教授）