武漢市洪山區(qū)義務教育均衡發(fā)展的實踐與探索

陳國安

洪山區(qū)是武漢市唯一有城有鄉(xiāng)的二元化中心城區(qū)。全區(qū)面積570平方公里，轄8街4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，人口83.8萬多(含流動人口)，轄區(qū)內(nèi)高校林立，科研院所眾多，人才資源極為豐富。全區(qū)現(xiàn)有各級各類學校(園)165所，教職17 523人(其中專任教師5 668人)，學生104 518余人。其中，中學49所(農(nóng)村學校28所)，教職13 627人，在校學生58 821名；小學52所(農(nóng)村小學34所)，教職12 150h，在校學生32 846名。

20世紀80年代以來，洪山區(qū)教育事業(yè)特別是義務教育有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面?！鞍宋濉逼陂g，實現(xiàn)了“一無兩有”(校校無危房，班班有教室，人人有課桌椅)；“九五”期間，通過了省市“普九”達標驗收，標志著洪山區(qū)基本普及九年義務教育；“十五”期間，成功創(chuàng)建武漢市教育先進區(qū)，義務教育階段學校整體辦學條件有了明顯改善，師資隊伍得以較大優(yōu)化，教育教學質(zhì)量有了顯著提高。

但是由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，導致義務教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間的差距依然存在，而且在有些地方還有擴大的趨勢。這種趨勢如若繼續(xù)擴大，勢必產(chǎn)生更大的兩極分化，并由此造成教育系統(tǒng)內(nèi)部的富者越富、窮者越窮的惡性循環(huán)。最終，可能導致政治、經(jīng)濟的不公，亦即社會的不公。那么，如何公平地分配公共教育資源，逐步縮小地區(qū)與地區(qū)之間、學校與學校之間辦學條件、辦學水平、辦學質(zhì)量和辦學效益等方面的差距，實現(xiàn)基礎教育特別是義務教育的均衡發(fā)展，以最大限度滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需要呢?

近年來，洪山區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，按照“課題先動、人大促動、政府主動、城鄉(xiāng)互動”的總體思路，進行了一些有益的實踐和探索。

一、政研一體，合力促進義務教育均衡發(fā)展

在推進義務教育階段學校均衡發(fā)展中，能否把社會各界、政府各部門以及關(guān)心支持教育事業(yè)的各方力量有效整合起來，形成合力，同心同德，共謀發(fā)展，至關(guān)重要。

1廣泛宣傳發(fā)動，課題研究先行，形成思想合力

在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中，我們充分認識到思想合力的重要性，以“面向每一個學生，辦好每一所學校，關(guān)注每一個孩子的健康成長，讓所有的學生都充分享有接受優(yōu)質(zhì)教育的平等權(quán)利”為指導思想，協(xié)調(diào)全區(qū)有關(guān)部門深入開展了義務教育均衡發(fā)展問題的學習和研討，廣泛進行了宣傳動員。

從2006年開始，我們啟動了《城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》專項課題研究工作，成立了以教育局、老年科協(xié)為主體，人大、政協(xié)相關(guān)人員參加的課題組。兩年多來，課題組按照“邊研究，邊推進”的基本原則，圍繞“辦好每一所學校，教好每一個學生”的總體目標，突出“深入實際發(fā)現(xiàn)問題、圍繞問題分析原因、針對原因找尋對策、依據(jù)對策督導落實”的工作理念，堅持“科學、有效、創(chuàng)新”的研究思想，通過深入基層學校進行實地考察、問卷調(diào)查、座談、訪談和查閱資料等方式，進行了深入扎實的研究工作，從中獲取了大量有價值的信息資料，在認真篩選、整理和反復研討的基礎上，完成了《關(guān)于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究綜合調(diào)研報告》《關(guān)于教育資源整合的專題調(diào)研報告》《關(guān)于管理體制和校長隊伍建設的專題調(diào)研報告》《關(guān)于教師隊伍建設的專題調(diào)研報告》《關(guān)于流動人口子女接受義務教育的調(diào)查與思考》和《城鄉(xiāng)學校教育質(zhì)量的現(xiàn)狀與分析》等多項基礎性調(diào)研報告和相關(guān)對策研究，為區(qū)人大立法和區(qū)政府決策提供了重要的依據(jù)。

課題研究的深入開展使我們走出了教育均衡發(fā)展一系列觀念上的誤區(qū)，也使我們更加清醒地認識到教育均衡發(fā)展就是教育的科學發(fā)展觀，就是當前教育發(fā)展的指導思想。課題研究工作的開展，促進了強大的思想合力。

2人大立法促動，政府積極行動，形成制度合力

推進義務教育均衡發(fā)展，立法是關(guān)鍵，制度是保障。為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和《教育部關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，深入落實科學發(fā)展觀，切實維護教育公平，促進教育均衡發(fā)展，洪山區(qū)人大多次對教育均衡發(fā)展情況進行了調(diào)研和督察，并專門召開人大代表會議，為洪山區(qū)教育均衡發(fā)展廣納計策。2007年5月洪山區(qū)人大主任會專門聽取了區(qū)教育局關(guān)于區(qū)義務教育均衡發(fā)展的專題匯報。2008年6月，受區(qū)政府委托，區(qū)教育局又向洪山區(qū)第十三屆人大常委會第十一次會議作了題為《認真貫徹落實義務教育法，促進我區(qū)義務教育均衡發(fā)展》的報告，并接受了審議。2008年7月，區(qū)人大常委會作出了《關(guān)于促進全區(qū)義務教育均衡發(fā)展的決議》(以下簡稱《決議》)?！稕Q議》以戰(zhàn)略的眼光和全局的高度，重申了推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，強調(diào)在推進義務教育均衡發(fā)展進程中政府的主導職能作用，強調(diào)政府必須將推進義務教育均衡發(fā)展作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點，切實予以保障，從而，為洪山區(qū)下一步推進義務教育的均衡發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。

為貫徹區(qū)人大《決議》精神，區(qū)人民政府也頒發(fā)了《關(guān)于大力推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_提出了用3～5年左右的時間，基本建立與洪山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的義務教育管理體制、運行機制和保障體系；全區(qū)初中學?；緦崿F(xiàn)標準化，農(nóng)村學校辦學條件顯著改善，城區(qū)薄弱學校建設明顯加強，區(qū)域內(nèi)學校之間在辦學條件、教學手段、生均經(jīng)費、師資水平和教育質(zhì)量等方面基本均衡，城區(qū)基本消除薄弱學校和超級大班現(xiàn)象，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展；義務教育發(fā)展各項指標全部達到國家、省、市規(guī)定標準；義務教育階段學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展取得實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)教育資源總量顯著增加，人民群眾滿意度顯著提升的總體工作目標?！兑庖姟诽貏e就完善教育經(jīng)費保障機制、建立推進義務教育均衡發(fā)展專項基金、完善中小學公用經(jīng)費保障機制、優(yōu)化教育資源配置、優(yōu)化教師資源配置、落實扶助機制、建立推進義務教育均衡發(fā)展考核問責機制、健全義務教育督導監(jiān)測機制等方面制定了切實可行的具體辦法和措施。由此，我們深切感受到，全區(qū)上下關(guān)心教育、重視教育、支持教育均衡發(fā)展的良好工作局面已經(jīng)形成。

二、政策傾斜，大力促進農(nóng)村教育快速發(fā)展

教育均衡的最大問題是縮小城鄉(xiāng)差別問題?？s小城鄉(xiāng)差別，必須切實依靠政策的傾斜和保障，加大經(jīng)費投入，均衡資源配置，優(yōu)化管理體制，從而帶動農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1資源重組，優(yōu)化農(nóng)村學校資源配置

辦學條件的均衡是教育均衡發(fā)展的前提和基礎。實現(xiàn)辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優(yōu)化配置學校教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實現(xiàn)基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。

為此，洪山區(qū)堅持“既考慮長遠，也立足當前；既全面發(fā)展，也重點突破；既全面規(guī)劃，也重點推進：既全面整合、也重點扶持”的工作方針，統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年采取“撤小、并弱、重組”等手段先后對17所農(nóng)村中小學進行了資源重組，撤銷了12所學校，完成了石嘴學校、花山小學、金鶴園學校等農(nóng)村寄宿制學校的建設。

通過優(yōu)化資源配置、加大資金投入、改善辦學條件等措施，縮小了初中學校之間、城鄉(xiāng)學校之間在辦學規(guī)模、班額、教師配置、生均校舍建筑面積、教學設施設備等方面的差距，體現(xiàn)了義務教育的公益性，也有力促進了教育的均衡發(fā)展。

2加大投入，解決農(nóng)村辦學后顧之憂

義務教育均衡發(fā)展首要問題是建立義務教育均衡發(fā)展所需的投入機制，完善投入行為。為此，洪山區(qū)積極建立和完善新的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，設立了每年1000萬元的初中標準化專項資金和農(nóng)村教育專項經(jīng)費，落實了“普九”債務化解工作和農(nóng)村學校公用經(jīng)費，逐步提高了農(nóng)村學校教師醫(yī)療補貼、住房公積金補貼和遠郊補貼，增設郊區(qū)教師特崗津貼。2007年，為郊區(qū)教職工實施免費體檢，并投入4.8萬元組織30名遠郊學校優(yōu)秀教師代表在暑期赴外地免費療養(yǎng)。同時，在廣泛調(diào)研的基礎上，先期投入40萬元，為左嶺、花山片教師開通了上下班大巴，并報請區(qū)政府，將完善和開通遠郊學校教師上下班班車線路列為政府2008年七件為民辦實事之首。2008年，又投入150萬元，全面解決了郊區(qū)學校教師上下班交通問題。從2007年開始，每年新增202萬元，用于彌補農(nóng)村學校生均人頭經(jīng)費不足，確保農(nóng)村學校各項工作的正常運轉(zhuǎn)。切實做到了“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”，教育經(jīng)費向農(nóng)村、向遠郊學校傾斜。

3理順關(guān)系，完善農(nóng)村教育管理體制

推進義務教育均衡發(fā)展，必須完善教育管理體制，從而促進教育資源在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)更加合理的分配，為義務教育均衡發(fā)展構(gòu)建一個新的體制平臺。為了全面落實“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，2002年全區(qū)所有鄉(xiāng)屬中學被直接收歸區(qū)管，同時，撤銷了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦。2005年春季，全區(qū)農(nóng)村小學被全部收歸區(qū)管。為加強對農(nóng)村學校的管理，教育局成立了教育視導室，設立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育視導員。至此，洪山區(qū)在全省率先全面實行農(nóng)村義務教育“區(qū)鄉(xiāng)共管，以區(qū)為主”的管理體制。

為進一步理順關(guān)系，完善農(nóng)村教育管理體制，2008年區(qū)人大《決議》和區(qū)政府《意見》中，又對區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村教育管理體制中的主要職責進行了明晰的界定。由此足以凸顯政府的主體意識和主導行為。

三、城鄉(xiāng)互動，著力推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

科學發(fā)展觀明確提出要努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在洪山區(qū)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征的情況下，如何發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，建立起城鄉(xiāng)教育互動機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展，也一直是我們深入研究、理性思考和不斷探索的問題。

1支教、送教，提高師資隊伍整體素質(zhì)

師資隊伍素質(zhì)的整體差異會直接影響教育的均衡發(fā)展。所以，縮小校與校的差距，促進教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵就是要提高師資隊伍的整體素質(zhì)。尤其是對于薄弱學校，當校舍和教學設備等硬件設施接近好學校時，就應上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，下大力氣抓好師資隊伍的建設。針對我區(qū)因為典型獨特的城鄉(xiāng)二元化特點而導致的城鄉(xiāng)師資配置不理想、師資結(jié)構(gòu)不合理等發(fā)展不均衡的局面，近幾年來，我們先后選派了多批次城區(qū)學校教師到農(nóng)村學校支教；有計劃地組織了市區(qū)級名師和骨干教師送教下鄉(xiāng)活動，較好地實現(xiàn)了教育資源的共享，增進了城鄉(xiāng)教師教育教學方法的交流和相互間的取長補短，也保障了農(nóng)村學校教師隊伍的不斷優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。

2掛職、任職，提升學校干部領(lǐng)導水平

學校作為公共教育機構(gòu)，是推進教育均衡發(fā)展的一個重要責任主體，其主要責任是推進學校內(nèi)不同學生之間的均衡發(fā)展，不斷提升學校在教育均衡發(fā)展中的位次。而肩負這一重任的當然是學校領(lǐng)導干部，能否履行好這一職責的關(guān)鍵在學校干部的領(lǐng)導水平。為此，近年來，我們通過采取從城區(qū)示范校(如洪山高中、卓刀泉中學等)中分批選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村學校(如花山中學、弘光學校等)掛職或直接任職等方式，將好的模式、成功的做法、先進的理念送進農(nóng)村學校，從而有效地提高了農(nóng)村學校干部的領(lǐng)導水平。

3捆綁、聯(lián)體，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

相比較而言，城鄉(xiāng)教育硬件的均衡較為容易，而軟件的均衡則較為艱難。在大力改善農(nóng)村學校硬件條件的同時，為了更好、更決、更有效地優(yōu)化其軟件條件，充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，本著既輸血又促進造血的目的，從2007年開始，我們把街道口小學等四所城區(qū)品牌學校分別與左嶺小學等郊區(qū)農(nóng)村學?！袄墶痹谝黄?。目的是將城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學校整合、聯(lián)體，并不斷引進和完善目標引領(lǐng)機制、動態(tài)監(jiān)控機制和推介激勵機制，不斷豐富學校間的思想交流會議、教育教學管理研究、集體示范指導等活動形式，促使兩所學校實現(xiàn)辦學理念共享、資源共享、方法共享、成果共享、榮辱共擔，促使農(nóng)村學校迅速在觀念上、管理上、思想上與城區(qū)學校廣泛接軌。這一做法，有效地促進了農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高和城鄉(xiāng)學校的共同發(fā)展。

四、管理驅(qū)動，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍

隨著學校之間硬件與師資均衡配置的逐步到位，學校之間發(fā)展能否均衡的決定因素就在于學校管理的優(yōu)劣。學校管理對教育均衡發(fā)展有很大影響。在教育均衡發(fā)展的政策背景下，要真正達成“辦好每一所學校，教好每一個學生”的目的，學校必須做出管理的變革，加強教育創(chuàng)新，形成辦學特色，樹立教育品牌；必須通過管理的創(chuàng)新，驅(qū)動學校內(nèi)在活力，促進爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍的形成。近年來，我們圍繞創(chuàng)新管理重點做了兩個方面的文章。

1強化績效管理，構(gòu)建良性激勵機制

績效管理是一個綜合的管理體系，涵蓋了人力資源管理的諸多環(huán)節(jié)，是人力資源管理的核心。正確的績效管理之道，在于遵循設定目標、業(yè)績輔導與溝通、績效評估、績效診斷與提高四個步驟的逐步展開。為此，我們在不斷優(yōu)化管理考核指標體系，加強過程管理和督查指導，狠抓落實的同時，逐步完善績效管理工作責任制，積極探索構(gòu)建梯次式動態(tài)績效考核評價新模式。新模式注重把每所學校、每位教師在原有基礎上的提高幅度和發(fā)展趨勢作為衡量和考評的重要內(nèi)容，從而真正使績效考核體現(xiàn)出發(fā)展性。讓每所學?？赡?、可為、可發(fā)展，實現(xiàn)各得其所的適宜發(fā)展，讓每位師生能獲得自主發(fā)展的最大增量，并體驗發(fā)展的快樂，最終實現(xiàn)管理流程的理順、管理手段的規(guī)范、管理者管理水平的提升、員工自我管理能力的提高、學校競爭優(yōu)勢的增強等目標。

2提升學校內(nèi)涵，走特色發(fā)展道路

教育均衡發(fā)展的一個要義就是要努力促進學校持續(xù)的、特色的發(fā)展，其關(guān)鍵就在于學校的內(nèi)涵發(fā)展。為此，洪山區(qū)始終把提升學校內(nèi)涵、促進學校特色形成，作為義務教育均衡發(fā)展的著眼點。一是建章立制?？茖W合理的規(guī)章制度乃學校的立身之基。近年來，我們先后出臺了《中小學教學質(zhì)量評估細則》《校本教研管理制度》等一系列工作制度，在教學評估、課程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明確規(guī)定，力求精細化、規(guī)范化、科學化。在教研體制方面，建立“學校——學科片——中心組——項目組”四級校本教研體制，形成了以教培中心為核心，教研基地為依托，中心教研組為載體，全區(qū)教師全員參與、整體聯(lián)動的教研新格局。二是科研興校。我們始終堅持“科研興教、科研興?！钡姆结?，在中小學采取課題引領(lǐng)的方式融科研于教學之中，形成以課題帶教學、以科研促教育的工作思路，努力實現(xiàn)“校校有課題，人人都參與”的科研局面。三是精細管理。我們十分注重精細化管理，不斷加大教育教學管理力度，努力把追求教育質(zhì)量作為每一所學校、每一個學科、每一個班級和個人的工作目標，以精細化促標準化，以標準化促均衡發(fā)展。四是加強學校文化建設。辦好學校特色，創(chuàng)建獨有的教育品牌。

通過艱辛的付出和不懈的努力，我們欣慰地看到，教育均衡發(fā)展的理念，已經(jīng)成為了全區(qū)廣大教育工作者特別是管理者思考、推進工作和指導教育教學實踐的基礎和準繩；教育均衡發(fā)展的意識，已經(jīng)深深植根于每一個教育管理者的腦海中：推進教育均衡發(fā)展，也已成為了全員的共識和期盼。洪山區(qū)城鄉(xiāng)教育正朝著教育布局合理化、辦學設施標準化、師資隊伍專業(yè)化、干部教師隊伍交流制度化、教育資源信息網(wǎng)絡化、學校管理規(guī)范化等方向邁進。

當然，要全面實現(xiàn)武漢市的義務教育均衡發(fā)展是一項十分艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還有許多理論和實踐操作層面的問題需要我們作進一步的探索和研究。理論來自實踐并指導實踐。推進義務教育均衡發(fā)展，沒有固定的模式，也沒有放之四海而皆準的理論，任何科學先進的理論必須與實際情況相結(jié)合，才能切實發(fā)揮其應有的效能。如何更好、更快地推進義務教育均衡發(fā)展，是一個與時俱進的重大課題，需要不斷認真研究與實踐。我們定當孜孜以求。

(責任編輯：張瑞芳)