提速不“越軌”

沈紀(jì)宣　袁　震

“提速而不‘越軌”，德陽市在災(zāi)后恢復(fù)重建重大項目立項和重要工程建設(shè)招投標(biāo)中，走出一條項目建設(shè)“既快又好”的新路徑。

截至2008年P(guān)2月底，德陽市災(zāi)后恢復(fù)重建總投資近600億元，開工工業(yè)項目598個，基礎(chǔ)設(shè)施項目17個，公共服務(wù)設(shè)施項目55個。在災(zāi)后恢復(fù)重建項目運作中，他們沒有產(chǎn)生一起重大違法違紀(jì)案件。

壓縮辦事時限“快”字當(dāng)頭

2008年12月15日，投資5000萬的德陽市第6中學(xué)建設(shè)項目招投標(biāo)程序完成并進(jìn)入開工準(zhǔn)備階段。該工程從立項到完成招投標(biāo)程序，僅僅花費40多天時間。“如果按照過去的審批流程，該項目進(jìn)入開工準(zhǔn)備，要用2到3個月時間?！钡玛柺邪l(fā)改委政策法規(guī)處處長屈智勇介紹，“節(jié)約的時間出自審批流程的優(yōu)化?！?/p>

目前，德陽災(zāi)后重建項目大部分處于立項和招投標(biāo)階段。如何確保這些項目從一開始就“爭分奪秒”?德陽市在不突破國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，在立項和招投標(biāo)上努力創(chuàng)新，壓縮辦事時限、實現(xiàn)流程再造，取得了可喜的成效。在項目審批中，將立項報建實行并聯(lián)審批，并與招標(biāo)投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作同步進(jìn)行。程序一變，可以將項目審批時限縮短到30天內(nèi)完成。

“按省上要求，對政府投資項目招標(biāo)核準(zhǔn)到備案，要13個工作日。我們德陽通過提高行政效能，將一般性項目縮短到5個工作日，對工期有特殊要求的項目。特事特辦，減少到1個工作日就完成?！鼻怯抡f。12月19日，在德陽市政務(wù)中心，某建筑公司在總投資350萬的德陽監(jiān)獄教學(xué)樓維修改造辦公樓項目上，與業(yè)主簽訂了比選合同?！霸擁椖苛ⅠR就可以開工了?！钡玛柺邪l(fā)改委某負(fù)責(zé)人告訴筆者，從發(fā)布比選公告到簽訂合同，前后不到10天時間。

此前，在11月底的招標(biāo)中，該項目因故流標(biāo)?！肮て诓坏热?。”按照《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的通知》規(guī)定，德陽市政府常務(wù)會議集體研究決定，在符合國家和省上法律法規(guī)規(guī)定的前提下，批準(zhǔn)該項目由公開招標(biāo)改為比選，僅此一改，節(jié)約時限35天。

針對恢復(fù)重建工程項目審批事項，德陽市還規(guī)定，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時限的，相關(guān)部門都要作為即辦件進(jìn)行辦理。同時，在市、縣兩級政務(wù)中心，還開辟了“快速通道”，在時間、場地、人員等方面，所有項目為災(zāi)后重建國家投資工程項目審批讓路，并在一天內(nèi)完成開評標(biāo)項目和發(fā)包項目現(xiàn)場評標(biāo)、競爭性談判，第一時間在現(xiàn)場公布中標(biāo)候選人排序或競爭性談判結(jié)果。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度嚴(yán)防“越軌”

在德陽市市委常委、市紀(jì)委書記賈瑞云的辦公案頭上，筆者見到一本散發(fā)著新鮮油墨味的冊子，封面書寫《德陽市擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、對口援建資金項目監(jiān)督管理工作規(guī)范》。

“這本冊子集納了從地震以來，中央、省、市出臺的，適用于目前重大項目立項、重要工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、大額資金撥付、大宗物資采購等‘兩重兩大管理和監(jiān)督方面的規(guī)范性文件?！辟Z瑞云告訴筆者，這本“工作規(guī)范”即將發(fā)到市、縣各部門和全市150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“成為各級黨委、政府和監(jiān)管部門項目建設(shè)工作的‘路標(biāo)?！?/p>

德陽市擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建規(guī)劃項目突破1萬個，總投資近3300億元。如何管好用好這筆巨額資金，確保財政投資安全、透明、高效管理和使用?德陽市首先從健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度入手，為項目建設(shè)劃出“紅線”，設(shè)定“路標(biāo)”。10月初，羅江縣自來水?dāng)U容及管網(wǎng)建設(shè)工程的競爭性談判在德陽市政務(wù)中心舉行。此前，該工程經(jīng)羅江縣政府常務(wù)會議集體討論并報德陽市人民政府核準(zhǔn)為應(yīng)急工程，進(jìn)入選定施工企業(yè)的程序?！霸诮?0個符合資質(zhì)的企業(yè)中采取抽簽方式，隨機抽取3家企業(yè)進(jìn)行談判?！痹擁椖繕I(yè)主負(fù)責(zé)人，羅江縣建設(shè)局楊通榮副局長告訴筆者。在談判現(xiàn)場，該縣發(fā)改委和監(jiān)察局始終派員監(jiān)督，直到選定施工方。

“針對災(zāi)后應(yīng)急工程，市上出臺《關(guān)于規(guī)范我市災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包工作的意見》和《德陽市災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包競爭性談判實施辦法(試行)》，確定了集體決策、隨機抽取、競爭性選擇三大原則。按照市里出臺的政策，德陽市還組建了由48家災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包企業(yè)庫，應(yīng)急項目施工企業(yè)全部從企業(yè)庫中產(chǎn)生?！钡玛柺斜O(jiān)察局局長鄒立說，通過進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，有效避免了人情工程、招呼工程，確保了陽光重建。

同時，隨著“加強災(zāi)后重建監(jiān)督管理工作實施意見”等一系列制度出臺，德陽市對“兩重兩大”的監(jiān)督檢查更加有章可循，在項目立項、預(yù)算評審、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等方面進(jìn)一步做到“制度規(guī)范化、管理流程化、信息公開化、監(jiān)督合力化”。

加強重建項目監(jiān)管紀(jì)檢部門齊上陣

為加強對災(zāi)后重建項目的監(jiān)管，德陽市還由業(yè)主所在的紀(jì)檢部門參與監(jiān)督。德陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前承擔(dān)的兩個國家投資恢復(fù)重建項目，已經(jīng)開土。雷彬是該區(qū)紀(jì)委書記，近段時間，他隔三岔五就往工地上跑，“看看有無違規(guī)行為發(fā)生，同時督促安全生產(chǎn)。”他說，接下來還有許多項目要進(jìn)入程序，“我的任務(wù)就是提醒領(lǐng)導(dǎo)和督促相關(guān)部門按法定程序辦事，并派員全程跟蹤監(jiān)督?！?/p>

目前，德阻市災(zāi)后重建項目的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了以發(fā)改部門和行業(yè)主管部門法定監(jiān)督、業(yè)主所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)跟蹤監(jiān)督，行政監(jiān)察機關(guān)對發(fā)改和行業(yè)主管部門進(jìn)行再監(jiān)督的格局。同時，該市還在市縣兩級成立由發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等單位組成的監(jiān)督小組，開展聯(lián)合監(jiān)督?！氨热?，招標(biāo)改比選，項目審批部門要拿出理由，報政府審批，行政監(jiān)察和業(yè)主所在的紀(jì)檢部門也要清楚理由是什么。我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是對監(jiān)督者再監(jiān)督，以進(jìn)一步確保項目程序依法合規(guī)，投資安全透明?！痹撌姓型稑?biāo)監(jiān)督辦公室的吉華強告訴筆者。

“監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)問題就立即糾正?！奔A強說。2008年12月初，在市上某項目開標(biāo)中，現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理公司涉嫌圍標(biāo)，該招投標(biāo)行為立即被叫停。同時，發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察等部門介入，對該公司進(jìn)行調(diào)查處理。