零距離接觸群眾　面對(duì)面化解矛盾

李達(dá)帆

“基層是重點(diǎn)，縣級(jí)是關(guān)鍵，縣委書記是第一責(zé)任人”，此次大接訪活動(dòng)的這組重要關(guān)鍵詞背后，是基層領(lǐng)導(dǎo)者須臾不可忘記的四個(gè)大字——守土有責(zé)。

中央部署縣委書記大接訪活動(dòng)以來(lái)，嘉陵區(qū)結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建了“書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)深入下訪，機(jī)關(guān)干部全員參與”的工作體系，全面排查和調(diào)處社會(huì)矛盾，取得了明顯成效。截至目前，全區(qū)共接待群眾2792批、4718人次，解決群眾訴求27印件；掛牌督辦歷史老案68件，化解68件；各級(jí)干部下訪2791人次，解決群眾訴求2265件。隨著大接訪活動(dòng)的深入開展，一批社會(huì)矛盾得到化解，全區(qū)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

民生問(wèn)題優(yōu)先解決、民生工程優(yōu)先實(shí)施、民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

開展大接訪活動(dòng)，讓一個(gè)地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一線傾聽民聲、體察民情、了解民意，密切了黨群、干群關(guān)系。在接訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信訪訴求是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，或是由此派生出來(lái)的社會(huì)矛盾。為此，我們始終堅(jiān)持以人為本的理念，高度重視群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益的問(wèn)題，將其作為全局工作的重要內(nèi)容，做到民生問(wèn)題優(yōu)先解決、民生工程優(yōu)先實(shí)施、民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。自大接訪以來(lái)，我們幫助2000余戶群眾辦理了房產(chǎn)權(quán)屬登記，啟動(dòng)了1900多戶城區(qū)還房戶的水電氣戶改工程，對(duì)260名困難群眾實(shí)施了經(jīng)濟(jì)援助，推薦了213名下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有效解決了困難弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活問(wèn)題。同時(shí)，切實(shí)抓好災(zāi)后重建工作，為2000多名涉災(zāi)群眾及時(shí)送去了生活物資和補(bǔ)助，啟動(dòng)了220戶倒塌農(nóng)房災(zāi)后重建工程。通過(guò)一系列民生項(xiàng)目的實(shí)施，拉近了干部與群眾的距離，融洽了黨群、干群關(guān)系。

“問(wèn)題不解決不罷手、隱患不消除不罷手、信訪人不息訪不罷手”

對(duì)一些信訪老案、難案、疑案，我們實(shí)行書記、區(qū)長(zhǎng)親自包案調(diào)處，切實(shí)做到“問(wèn)題不解決不罷手、隱患不消除不罷手、信訪人不息訪不罷手”。我區(qū)龍嶺鎮(zhèn)周某，早些年因家庭困難，拒繳農(nóng)稅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)生糾紛，后來(lái)又因宅基地問(wèn)題認(rèn)為政府處事不公，對(duì)當(dāng)?shù)卣в袠O大的抵觸情緒和敵意，從而走上了長(zhǎng)達(dá)15年的漫漫上訪路，長(zhǎng)期糾纏各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次進(jìn)京非正常上訪。在這次大接訪活動(dòng)中，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)約訪，深入其家中了解具體情況，并就當(dāng)初征稅人員的過(guò)激行為表達(dá)了誠(chéng)摯的歉意。同時(shí)，針對(duì)其家庭的具體困難，要求相關(guān)部門在資金、技術(shù)上給予扶持，幫助其盡快脫貧致富，從而消除了其怨氣，使其主動(dòng)息訪，一件歷史老難案件畫上了圓滿句號(hào)。龍池鄉(xiāng)原農(nóng)技站工作人員何某以個(gè)人名義為單位貸款4.6萬(wàn)元，后因單位資不抵債，銀行強(qiáng)制個(gè)人歸還了貸款，致使其四處上訪。嘉陵區(qū)委在接訪中得知此情況后，專門召集相關(guān)部門“會(huì)診”，落實(shí)償還主體，使信訪人的貸還資金及時(shí)歸墊，確保案件得到了及時(shí)有效化解。隨著一批信訪老大難問(wèn)題的逐步化解，全區(qū)群眾上訪頻率明顯下降，社會(huì)呈現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的可喜局面。

放下身架，貼近群眾，耐心細(xì)致地去做工作

古人云：郡縣治，則天下安；郡縣治，則天下治。作為縣級(jí)組織，處于宏觀之尾、微觀之首，屬于宏觀和微觀的結(jié)合點(diǎn)，是落實(shí)黨的路線方針政策最重要的部位。大多數(shù)社會(huì)矛盾和民生訴求，都必須依靠縣這一級(jí)來(lái)解決，從群眾的角度看，他們上訪最希望見到“掌火”的人，見到“掌火”的就相當(dāng)于看到了解決問(wèn)題的希望，于是心氣就順了、怨氣就少了、情緒就平了。在一個(gè)縣區(qū)，縣(區(qū))委書記就是這個(gè)“掌火”的人。為此，我們切實(shí)做到書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭接訪，帶頭化解矛盾，特別注意怎么去理順情緒、平和心態(tài)，使上訪者抱怨而來(lái)、滿意而歸。在大接訪中，筆者接待了8名改制企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，親自給他們講解了相關(guān)安置政策，使他們心悅誠(chéng)服，當(dāng)場(chǎng)表示將自力更生、不再上訪，并主動(dòng)做起了其他改制企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想工作。嘉陵區(qū)委在接待上訪26年、今年已77歲高齡的原川中石油管理局精簡(jiǎn)職工黃世玉后，組織有關(guān)方面進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)政策規(guī)定落實(shí)了醫(yī)保和五保待遇，使其感激涕零，主動(dòng)向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。這從一個(gè)側(cè)面反映，只要我們放下身架，貼近群眾，耐心細(xì)致地去做工作，黨和政府就會(huì)得到廣大群眾的擁護(hù)，群眾的對(duì)立情緒自然就會(huì)消除，我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政地位就會(huì)更加穩(wěn)固。

大接訪活動(dòng)的三點(diǎn)啟示

大接訪活動(dòng)開展以來(lái)，已經(jīng)取得了明顯的成效，但要促進(jìn)穩(wěn)定形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，還必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，變大接訪為常接訪，把這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。

一是必須敢下深水，敢于碰硬。要使一項(xiàng)重大行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，必須不折不扣地抓落實(shí)。對(duì)大接訪活動(dòng)而言，由于面對(duì)的是一些棘手的矛盾、難解的疙瘩，很難有立竿見影的成效，因此容易懈怠和氣餒，久而久之就會(huì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，這樣既無(wú)益于社會(huì)和諧穩(wěn)定，又損害黨和政府的形象。因此，在開展大接訪活動(dòng)的過(guò)程中，必須敢下深水，敢于抓難碰硬，扎扎實(shí)實(shí)化解社會(huì)矛盾，絕不能浮在表面、搞形式主義，絕不能把大接訪搞成突擊行動(dòng)，開始轟轟烈烈、最后不了了之。

二是必須時(shí)刻關(guān)注民生，完善群眾利益保障機(jī)制。開展大接訪活動(dòng)，根本目的在于促進(jìn)和諧、確保穩(wěn)定。但是，如果只是就接訪抓接訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，只是單純抓大接訪活動(dòng)，而不著手解決民生問(wèn)題，那么社會(huì)矛盾勢(shì)必層出不窮，穩(wěn)定形勢(shì)勢(shì)必日益嚴(yán)峻，無(wú)論怎樣開展大接訪活動(dòng)也將無(wú)濟(jì)于事。因此，我們?cè)诖蠼釉L的同時(shí)，要把更多的精力放在解決民生問(wèn)題、維護(hù)群眾利益上。要把關(guān)注民生貫穿于黨和政府的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在黨和政府的每一項(xiàng)決策中。要建立健全維護(hù)群眾利益的制度體系，包括落實(shí)惠民政策的跟蹤督查機(jī)制、侵犯群眾利益的預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決、群眾利益有效維護(hù)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是必須依法辦事，依法治訪。實(shí)踐證明，信訪穩(wěn)定工作要有軟硬兩手，大接訪活動(dòng)也要有不可動(dòng)搖的底線。對(duì)群眾的合理合法訴求，要給予高度重視，及時(shí)主動(dòng)地解決；對(duì)那些不合理、不合法的要求，要堅(jiān)決拒絕，不能亂開口子；對(duì)那些無(wú)理糾纏、越級(jí)上訪的人員，特別是那些煽動(dòng)鬧事、企圖通過(guò)上訪謀求不正當(dāng)利益的不法之徒，要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，必要時(shí)要運(yùn)用司法手段予以打擊，堅(jiān)決維護(hù)正常的信訪秩序。就目前的信訪穩(wěn)定工作而言，往往軟的一手夠軟、硬的一手不硬，這在相當(dāng)程度上縱容了非正常上訪。因此，在大接訪活動(dòng)中，要堅(jiān)持依法辦事、依法治訪，這樣才能抓住信訪穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。