從春運(yùn)一票難求看城市化的重要意義

鄧聿文

多數(shù)城市主政者只想解決城市發(fā)展所需要的廉價勞動力，而不去認(rèn)真探究和解決它所衍生的一系列問題。就此來說，春運(yùn)難的背后，實(shí)際反映了中國的地區(qū)發(fā)展差距特別是城市化的滯后。

又到一年春運(yùn)時。從各方面?zhèn)鱽淼男畔⒖?，還是買票難，回家難。

初看起來，買票難的癥結(jié)主要在于鐵路的運(yùn)能滿足不了人們的回家需求，因此，加快鐵路建設(shè)，增加鐵路運(yùn)能是解決“一票難求”的治本之舉。鐵路部門就是這么看待的。鐵道部長劉志軍樂觀地估計，到2012年，一個發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)將初具規(guī)模，“一票難求”現(xiàn)象將基本消除。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國鐵路確有大發(fā)展的必要。但把時間定在2012年，我覺得過于樂觀。未來的二三十年將是我國城市化快速發(fā)展的時期，而根據(jù)近年的經(jīng)驗，城市化每提高一個百分點(diǎn)，農(nóng)村將向城市釋放1000多萬人的勞動力，這樣看起來，鐵路建設(shè)的速度很難趕上人口流動的速度。而即使鐵路建設(shè)的速度能夠趕上農(nóng)民工的人口增加和社會流動的速度，我們也不能僅僅因為要解決春運(yùn)這短短40天時間的買票難問題就大鋪攤子，否則，鐵路運(yùn)能的過度擴(kuò)張會造成非常大的浪費(fèi)。

既然如此，就需要我們跳出春運(yùn)來看問題。中國春運(yùn)買票難的實(shí)質(zhì)在于我們有一兩億人的居住地和工作地不在同一地方，有的兩地相距數(shù)千里之遙。讓這些人每年至少回家團(tuán)聚一次是最起碼的人道。春運(yùn)難題由此而生。所以，化解春運(yùn)難題，一方面要加快交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，另一方面要減少人們回家的需求，特別是把農(nóng)民工留在他工作的城市里。而要把農(nóng)民工留在城市，就必須把他的家庭也留在城市。

所以，我們需要改變遷徙方式，由目前單一的個體遷徙，變成以家庭為單位的集中遷徙。這就有賴于城市化的加速推進(jìn)，因為只有城市化才能接納更多的農(nóng)村人口，把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

目前，中國的城市化率約為45％，不僅滯后于相同發(fā)展階段國家的平均水平，而且滯后于我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平、非農(nóng)就業(yè)水平。城市化滯后說明城市接納的農(nóng)村人口比較有限。由于農(nóng)民在居住、養(yǎng)老和子女入學(xué)等方面遭遇一系列難題，目前農(nóng)民不可能從心里真正把城市作為自己的家，也就難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣运麄儾坏貌幻磕旰蝤B般地在農(nóng)村和城市之間來回奔走。

出現(xiàn)這種情況，除了戶籍因素外，主要在于我們的城市化是一個被動的、盲目的過程，多數(shù)城市主政者只想解決城市發(fā)展所需要的廉價勞動力，而不去認(rèn)真探究和解決它所衍生的一系列問題。就此來說，春運(yùn)難的背后，實(shí)際反映了中國的地區(qū)發(fā)展差距特別是城市化的滯后。

歷史經(jīng)驗表明，勞動力的自由流動和人口的自由遷移，特別是從農(nóng)村和落后地區(qū)向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和定居，是社會發(fā)展的必然過程。對于中國這樣一個處于社會劇烈變化的國家來說，對城市化進(jìn)程制定一個全面規(guī)劃，逐步解決城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品的供給能力，為大面積家庭式遷徙創(chuàng)造條件，這不僅僅是為了應(yīng)對春運(yùn)，也是著眼于中國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。