阿勒泰的“陽(yáng)光”

新疆阿勒泰網(wǎng)上曬官員收入

唐述權(quán)

2009年1月1日，依據(jù)《阿勒泰地區(qū)關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》，阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)對(duì)2008年12月新提任的55名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，接受公眾監(jiān)督。各領(lǐng)導(dǎo)干部的年收入差距不大，“工資”、“各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)”年均收入在3萬(wàn)元。有個(gè)別干部填寫申報(bào)了第三項(xiàng)的“從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得”，第四項(xiàng)“申報(bào)人及親屬接受饋贈(zèng)的現(xiàn)金等”則全為“無(wú)”。

排行榜中，年收入最高的為阿勒泰地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校黨委委員、副校長(zhǎng)葉爾蘭別克。阿哈太，提任前為阿勒泰地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生科科長(zhǎng)，年收入為44284元。年收入最低的為阿勒泰地區(qū)人與計(jì)劃生育委員會(huì)黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副主任郭永峰，提任前為阿勒泰地區(qū)婦幼保健院藥劑科科長(zhǎng)，年收入為24180元。

年收入最高的副縣長(zhǎng)為青河縣副縣長(zhǎng)李勁松(35340元)，提任前為清河縣發(fā)改委主任，最低的是哈巴河縣政府副縣長(zhǎng)蓋革慶(27048元)，提任前為吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)黨委書記。年收入最高的縣人大副主任為吉木乃縣人大副主任王書民(38952元)，提任前為吉木乃縣水利局局長(zhǎng)。年收入最高的縣政協(xié)副主席為富蘊(yùn)縣政協(xié)副主席馬海虹(32504元)，提任前為富蘊(yùn)縣教育局局長(zhǎng)，最低的是富蘊(yùn)縣政協(xié)副主席巴合提·卡熱甫(27269元)，提任前為富蘊(yùn)縣畜牧局局長(zhǎng)。

填寫了第三項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容的有3人：阿勒泰地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組成員、地區(qū)動(dòng)物疾病控制與診斷中心黨支部書記阿勒瑪斯。阿布都哈力(2000元，1982～2008年寫作所得)，阿勒泰地區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)賽力克別克·沙合什(15000元)，哈巴河縣委委員、常委、組織部部長(zhǎng)張軍劍(6000元)。

反腐?。骸瓣?yáng)光法案”重于刑事制裁

姜明安

“不敢”只能治標(biāo)，“不想”和“不能”卻能治本“陽(yáng)光法案”的技術(shù)性和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能解決變“不敢腐敗”為“不能腐敗”。

中外反腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，治理腐敗必須懲防并舉，且防勝于懲。“懲”主要解決“不敢腐敗”的問(wèn)題，而“防”(包括教育防腐與制度防腐)主要解決“不想腐敗”和“不能腐敗”的問(wèn)題?！安桓摇敝荒苤螛?biāo)，因?yàn)閷?duì)許多意志薄弱的公職人員來(lái)說(shuō)，即使刑罰再苛嚴(yán)，在強(qiáng)大的利益誘惑面前，他們也可能鋌而走險(xiǎn)，腐敗仍難以遏制?！安幌搿焙汀安荒堋眳s能治本。通過(guò)制定“陽(yáng)光法案”和建立“正當(dāng)法律程序”制度及廉政法治理念教育制度，則貪欲無(wú)存，或貪欲雖存，但欲貪而不能，腐敗得以遏制。正因?yàn)槿绱?，十七大?bào)告強(qiáng)調(diào)，今后的反腐敗，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

立法條件基本具備

有人擔(dān)心，我國(guó)目前制定“陽(yáng)光法案”的條件是否成熟。這種擔(dān)心是不必要的。2008年5月，在新覆阿勒泰地區(qū)，一個(gè)位于西北邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推出了一個(gè)《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》，這說(shuō)明中國(guó)制定“陽(yáng)光法案”條件不成熟論難以成立。

誠(chéng)然，“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)和運(yùn)作需要一定的技術(shù)手段和理論準(zhǔn)備為條件，新疆阿勒泰地區(qū)的《規(guī)定》是否能夠真正有效運(yùn)作還有待時(shí)日考驗(yàn)。但是，很多技術(shù)性問(wèn)題和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能暴露，在實(shí)踐中才能解決。就技術(shù)手段而言，“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)和運(yùn)作需要解決金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等一系列技術(shù)性難題；就理論準(zhǔn)備而言，需要解決官員申報(bào)和公開(kāi)其本人及其家庭的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)與保護(hù)官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡，需要解決保障社會(huì)公眾知情權(quán)與保護(hù)官員及其家庭成員進(jìn)行有關(guān)市場(chǎng)交易活動(dòng)的商業(yè)秘密二者的平衡，還需要解決官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)的范圍，申報(bào)、公開(kāi)的方式和拒絕、拖延申報(bào)或做虛假申報(bào)的法律責(zé)任及追究責(zé)任的方式等一系列法律理論和法律制度設(shè)計(jì)的難題。目前，我國(guó)制定“陽(yáng)光法案”，建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度的條件應(yīng)該說(shuō)基本具備了，盡管不是很完備。

兩種因素是阻礙

是什么原因阻礙了我們推出真正的“陽(yáng)光法案”?

恐怕主要有兩個(gè)方面的因素。其一是對(duì)整個(gè)官員的家庭財(cái)產(chǎn)的基本底數(shù)不清。其二則是部分官員對(duì)“陽(yáng)光法案”的反對(duì)。

怎樣看待上述兩種因素?第一種因素主要是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。我們必須對(duì)整個(gè)政府官員隊(duì)伍有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，他們中的絕大多數(shù)應(yīng)該是清清白白做事的。其中有些官員，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的官員，家庭財(cái)產(chǎn)比較多，只要其來(lái)源合法，人民群眾是完全能夠理解的。至于有一定數(shù)量的官員，其家庭財(cái)產(chǎn)中有較多來(lái)源不明或來(lái)源非法的部分，對(duì)之予以公開(kāi)、查處，不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，反而會(huì)有助于增加人民群眾對(duì)政府和政府官員整體的信任，有助于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。相反，如果對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)存在來(lái)源不明或來(lái)源非法的情況不公開(kāi)，人們就會(huì)私下傳播，私下傳播則可能把問(wèn)題越傳越大，甚至有人還會(huì)無(wú)中生有，造謠惑眾。兩者比較，道理自明。

至于部分官員通過(guò)各種途徑，以各種理由對(duì)出臺(tái)“陽(yáng)光法案”的反對(duì)，對(duì)策應(yīng)該是將反對(duì)的理由公開(kāi)，認(rèn)真進(jìn)行分析和答辯。絕不能因擔(dān)心拒絕他們的反對(duì)可能影響“團(tuán)結(jié)”而停下反腐敗的腳步，將“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)時(shí)間無(wú)限期地推延下去。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“破冰之舉”

舒圣祥

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，為社會(huì)公眾所期盼久矣，如今，“陽(yáng)光法案”在邊遠(yuǎn)的阿勒泰地區(qū)揭開(kāi)蓋頭，意義非同小可。敢不敢公示財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)是反映了反腐敗的決心問(wèn)題，阿勒泰敢于走出這“勇敢的一步”，并將公示內(nèi)容由“收入”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)”，真可謂是“破冰之舉”。它的價(jià)值，不僅在于為建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度開(kāi)了個(gè)好頭，更為我們今后建立廉潔高效的行政體制提供了一種可資借鑒的制度示范。

盡管此次將財(cái)產(chǎn)申報(bào)分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)，沒(méi)有做到完全公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員財(cái)產(chǎn)，但我們完全理解這種有選擇性的公開(kāi)，因?yàn)闈u進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，也許更適合社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍，所以，我們不妨把“阿勒泰陽(yáng)光”當(dāng)作是“拋磚引玉”的一個(gè)開(kāi)始。

事實(shí)上，“阿勒泰陽(yáng)光”不只是簡(jiǎn)單的反腐力舉，而是著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。

作為預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的滿足，更是對(duì)官員保持廉潔預(yù)防腐敗的有效保護(hù)；同樣，通過(guò)制度性設(shè)計(jì)，來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，也是維系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和國(guó)

家長(zhǎng)治久安的根本之策。

改革開(kāi)放從來(lái)都是一個(gè)吸取先進(jìn)文明成果的過(guò)程，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是已經(jīng)被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明了的行之有效的反腐舉措，借鑒好、利用好這一“外來(lái)經(jīng)驗(yàn)”，我們還有許多工作要做。但無(wú)論如何，我們已經(jīng)走出了第一步，從這個(gè)意義上說(shuō)，“阿勒泰陽(yáng)光”無(wú)疑是一個(gè)令人振奮的“日出”。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“兩個(gè)不足”

畢曉哲

新年第一天，在新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)專設(shè)的公示欄里，55名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，如期在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督。(1月4日《新京報(bào)》)實(shí)施這項(xiàng)反腐敗預(yù)防制度的積極意義自不待言。但筆者還想說(shuō)說(shuō)其中的兩個(gè)“美中不足”。

一是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)間“緩沖期”過(guò)長(zhǎng)。反腐敗以及掌握腐敗證據(jù)線索務(wù)求效率。而阿勒泰地區(qū)紀(jì)委正式出臺(tái)《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》出臺(tái)時(shí)間是去年5月25日，從頒布到今年1月1日正式實(shí)施，在給相關(guān)反腐部門提供充裕的籌備時(shí)間的同時(shí)，但也給腐敗分子、“問(wèn)題干部”提供了可乘之機(jī)。

據(jù)有關(guān)人士稱，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)布后，截至2008年12月31日，僅139廉政專用賬戶就收了76萬(wàn)多元。或許，對(duì)于能挽救的腐敗分子我們還是要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則。但是，極少數(shù)腐敗分子卻由于我們的一再“仁慈”，肆意鉆法律的空子，和申報(bào)制度打“擦邊球”。而且，今年1月1日當(dāng)天，僅僅公布了55名初任縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入狀況，而對(duì)那些最需要公布公開(kāi)的“老領(lǐng)導(dǎo)們”、老資格的縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們依然有20余天的“緩沖申報(bào)期”，實(shí)在令人不解。

二是財(cái)產(chǎn)公開(kāi)范圍不到位。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的生命是公開(kāi)。讓官員的真實(shí)收入狀況接受群眾監(jiān)督，是這項(xiàng)制度的關(guān)鍵所在。從阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前公開(kāi)范圍來(lái)看，距離全面公開(kāi)仍有一定的差距。對(duì)于公眾最關(guān)心、最關(guān)注的官員“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置……股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源”等七項(xiàng)內(nèi)容卻以涉及官員個(gè)人隱私被列為秘密申報(bào)，這不能不說(shuō)是一種遺憾。

秘密申報(bào)當(dāng)然僅限于內(nèi)部反腐機(jī)構(gòu)掌握，由于沒(méi)有向社會(huì)完全公開(kāi)，容易為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)辦案提供可能。而且，缺乏公眾的監(jiān)督參與，群眾對(duì)官員的真實(shí)財(cái)產(chǎn)收入無(wú)法做到真正知情，也就無(wú)從監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最終流于形式。

制度創(chuàng)新之難，難在沖破阻力，破舊立新。當(dāng)然，新制度難免有這樣那樣的不完善、不周到的地方，重要的是我們能正視問(wèn)題、查找漏洞、不斷改進(jìn)、不斷完善，進(jìn)一步把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的積極探索堅(jiān)定地向前推進(jìn)，使其在預(yù)防和懲治官員腐敗中發(fā)揮更大作用。

各國(guó)“陽(yáng)光法案”

“陽(yáng)光法案”——官員將家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布，公民有權(quán)隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單。瑞典首創(chuàng)，延續(xù)至今，為世界多數(shù)國(guó)家或地區(qū)借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。

瑞典——240多年前首創(chuàng)申報(bào)制

240多年前，瑞典公民可隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單。

早在1766年，瑞典官員均被要求“曬財(cái)產(chǎn)”——不論是一般官員還是首相，其家庭財(cái)產(chǎn)均須申報(bào)、登記和公布，公民有權(quán)隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單。在當(dāng)時(shí)的瑞典，下至普通官員，上至首相，均都被要求申報(bào)、登記、公布家庭財(cái)產(chǎn)。

20世紀(jì)80年代后，世界大多數(shù)國(guó)家采用并完善了這一機(jī)制。這便是舉世聞名的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

英國(guó)——出臺(tái)首部申報(bào)法律

1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

美國(guó)——謊報(bào)漏報(bào)重則吃官司蹲監(jiān)獄

1978年，美國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

這一年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門的官員，必須公開(kāi)本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告。

30年間，上至總統(tǒng)，下至普通官員，必須遵照規(guī)定，如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格，由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。

在美國(guó)，那些拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。

1985年，美國(guó)國(guó)會(huì)曾通過(guò)《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

墨西哥——7天未報(bào)萬(wàn)名公務(wù)員受懲處

墨西哥20世紀(jì)七八十年代實(shí)施的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長(zhǎng)到總統(tǒng)的各級(jí)官員，都要定期主動(dòng)進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，對(duì)易于產(chǎn)生腐敗的海關(guān)、移民、稅務(wù)、工程項(xiàng)目管理人員等，也要進(jìn)行登記。

墨西哥于2002年6月10日通過(guò)《信息公開(kāi)法》，規(guī)定所有墨西哥公民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的收入狀況，以杜絕腐敗現(xiàn)象。墨西哥開(kāi)通網(wǎng)站，供公務(wù)員公開(kāi)申報(bào)。

《信息公開(kāi)法》通過(guò)后的第7天，因未能及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，約1萬(wàn)名公務(wù)員受到處罰，引發(fā)朝野震動(dòng)。