２００９支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)事評選

朱行之　許艷清　魏聞博

歲末年初，國內(nèi)汽車業(yè)界很多人開始對2009年的汽車市場走勢做預(yù)測。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，“下半年汽車市場將回暖”幾乎成了眾口一詞的說法。但是，持這種觀點(diǎn)的人大都沒有為自己的判斷提供依據(jù)。市場回暖需要實(shí)實(shí)在在的政策支持，而不是“估計(jì)”、“可能”。那么2009年中國車市究竟需要政府做出什么樣的實(shí)事呢？

待選實(shí)事一：

政府采購向自主品牌傾斜

在金融危機(jī)的沖擊下，國家重點(diǎn)扶持汽車業(yè)的態(tài)度已經(jīng)十分明確；如何趁全球汽車業(yè)蕭條之際加大自主品牌汽車建設(shè)，從代工模式成功轉(zhuǎn)型至擁有競爭力的自主汽車品牌模式，已經(jīng)成為中國汽車業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵一步。

在08年年底的短短兩個(gè)月間，國務(wù)院總理溫家寶數(shù)次深入汽車企業(yè)，了解金融海嘯對汽車行業(yè)的影響有多深：08年11月，溫家寶總理考察了上汽集團(tuán)；12月21日，溫家寶總理冒著嚴(yán)寒到重慶考察，所到之處包括長安汽車集團(tuán)、重慶力帆集團(tuán)。

溫家寶總理考察長安汽車集團(tuán)時(shí)，長安汽車集團(tuán)總裁徐留平告訴總理：“汽車工業(yè)面臨前所未有的困難。我們自己一定要迎難而上，但也需要政府的幫助?！?/p>

事實(shí)上，隨著中國汽車工業(yè)生存環(huán)境的進(jìn)一步惡化，自主品牌的市場份額下滑得更是厲害，如何度過這個(gè)寒冷的冬天已經(jīng)是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。

“與其出錢資助汽車企業(yè)，不如給市場。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府如加大自主品牌汽車的采購力度，一方面和刺激內(nèi)需的政策相吻合，另一方面將有利促進(jìn)自主品牌汽車的發(fā)展。”針對希望政府如何救市的問題，奇瑞汽車發(fā)言人金弋波有自己的看法。

公務(wù)車市場是汽車市場中的一塊大蛋糕，無論是國外知名品牌，還是自主品牌，都希望能夠在公務(wù)車市場中得到足夠的市場份額。但事實(shí)上，公務(wù)車一直是合資品牌的天下。

多家企業(yè)反映，盡管此前國家出臺(tái)的一些政策將自主品牌列入了政府公務(wù)車的采購目錄，以支持自主品牌企業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際操作中，自主品牌汽車的采購量在政府采購中所占的比例還是比較小。

“按照日本、韓國汽車業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府通常會(huì)采取相當(dāng)?shù)拇胧?，大批量采購自主品牌汽車。但咱們國家卻是相反的?！奔嚫笨偛猛踝粤猎鴮γ襟w說。

根據(jù)工業(yè)和信息化部部長李毅中的透露，目前，對政府采購汽車已經(jīng)做了一些規(guī)定，并且要求按一定的比例優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)汽車。

人們常說，“世有伯樂，然后有千里馬。千里馬常有，而伯樂不常有?！睙o論什么年代、什么領(lǐng)域，能夠發(fā)現(xiàn)千里馬的伯樂，幾乎都比千里馬本身更顯得珍貴。09年的政府采購會(huì)成為自主品牌的“伯樂”嗎？

聲音

上汽集團(tuán)董事長 胡茂元

關(guān)于自主品牌，我有兩個(gè)想法。第一是自主品牌堅(jiān)持質(zhì)量第一，第二是要搞好服務(wù)的品牌，練好內(nèi)功。當(dāng)然，我也呼吁政府采購要向自主品牌傾斜，因?yàn)檎少徸灾髌放剖橇x不容辭的。提倡自主品牌，并不是說要保護(hù)落后，把不好的產(chǎn)品說得天花亂墜，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下也是不允許的，自主品牌至少得有競爭能力。但是我可以這樣說，原來一個(gè)進(jìn)口的產(chǎn)品，要賣四五十萬，我們現(xiàn)在花一半的價(jià)錢，就能買到同樣的產(chǎn)品，何樂而不為呢？

待選實(shí)事二：

燃油稅費(fèi)進(jìn)一步完善

千呼萬喚始出來的燃油稅費(fèi)改革終于從09年開始落實(shí)、執(zhí)行，但這樣的改革方式仍然存在許多值得推敲和改進(jìn)的地方。

目前的方案中許多規(guī)定被認(rèn)為給許多違規(guī)操作提供了空間。

據(jù)媒體報(bào)道，就是在燃油稅費(fèi)改革出臺(tái)前后，河南安陽市公路管理局搬進(jìn)一座嶄新氣派、造型華貴的15層辦公大樓里。據(jù)悉，該大樓總建筑面積高達(dá)29000平方米，近500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房間，為建此樓，該局前后費(fèi)時(shí)5年、花費(fèi)1億多元。

知曉這一事件的人紛紛表示，在此次燃油稅費(fèi)改革落實(shí)之后，燃油消費(fèi)稅是否當(dāng)真會(huì)“?？顚Ｓ谩?，而不被挪作他用比如修建豪華辦公樓？現(xiàn)行方案中僅規(guī)定，新增的燃油稅收“一律?？顚Ｓ谩?，顯然難以根本打消人們在這方面的擔(dān)心。

有分析人士指出，改革方案中規(guī)定的，將收取的燃油消費(fèi)稅一部分用來填補(bǔ)被取消的6項(xiàng)費(fèi)用，本身就有使這些收費(fèi)換一種方式存在的嫌疑，難保不再出現(xiàn)被濫用的情況。

此外，在公路通行成本中比例最高的過路過橋費(fèi)沒有被取消，不能不說是另一個(gè)遺憾。

據(jù)了解，二級公路并不是我國收費(fèi)公路的主體部分，在大部分東部省區(qū)二級公路收費(fèi)早已取消。與此相對，眾多早已超過還貸期的高速公路仍在堂而皇之地收費(fèi)。

更有激烈的批評者稱，用“燃油消費(fèi)稅”取代“燃油稅”，表面看減化了程序，事實(shí)上，省略了更大范圍內(nèi)聽取民意和論證其可行性的過程。他們認(rèn)為，根據(jù)我國稅收征管法規(guī)，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

顯然，如果要開征燃油稅，就必須走立法程序，而要走立法程序，首先就必須公開征求有關(guān)燃油稅開征的相關(guān)意見。根據(jù)規(guī)定，有關(guān)部門必須公布相關(guān)細(xì)則，聽取民眾的意見，并召開聽證會(huì)，對相關(guān)細(xì)則進(jìn)行辯論和修改，最后，經(jīng)過人大批準(zhǔn)立法后實(shí)施?，F(xiàn)在，經(jīng)過“借殼”消費(fèi)稅，相關(guān)立法程序被巧妙地避開了。

更重要的是，本次燃油稅費(fèi)改革仍舊沒有理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)定中設(shè)定的最高限價(jià)原則，仍有濃厚的國家控制色彩，成品油價(jià)格沒有一個(gè)看得見、摸得著的變化標(biāo)準(zhǔn)。

聲音

北京工商大學(xué)教授 季鑄

現(xiàn)在出臺(tái)是個(gè)很好的時(shí)機(jī)，但是在制度設(shè)計(jì)上有一點(diǎn)問題，不該直接調(diào)整消費(fèi)稅數(shù)額，應(yīng)該按百分比征收，以后如果油價(jià)上漲，國家就收不到錢了。按比例征收，才能真正體現(xiàn)，多用多繳，少用少繳。對于過路過橋費(fèi)，當(dāng)時(shí)制定政策的時(shí)候就應(yīng)該考慮其中。不收取以后新建道路的過路、過橋以及高速路費(fèi)用，正在收取的道路，收取到合同中約定時(shí)限為止，應(yīng)該“新路新辦法，老路老辦法”。所以我認(rèn)為，09年有必要的時(shí)候仍然可以繼續(xù)修改現(xiàn)有的政策。

待選實(shí)事三：

汽車消費(fèi)稅再調(diào)整

消費(fèi)稅的再改革在于“節(jié)能限大”，政策的態(tài)度很明確，然而再改革又處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影下，希望能夠真正地起到顯著的效果。

汽車消費(fèi)稅的調(diào)整，如同燃油稅一樣，早在3年以前就有消息不斷傳出，但一直不見廬山真面目，而它在08年的迅速出臺(tái)也并沒有給汽車市場帶來多大的震動(dòng)。出臺(tái)的目的很明確，就是要控制大排量車的占有量。

06年4月1日政府首次對汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整，是為鼓勵(lì)1.5L排量以下車型，并抑制大排量進(jìn)口車型的消費(fèi)。08年9月1日起的稅率調(diào)整，只針對1.0L及以下和3.0L及以上產(chǎn)品。而對大排量汽車的消費(fèi)稅稅率調(diào)整幅度之大，也是十分少有的，可見國家對于鼓勵(lì)小排量，控制大排量的決心。

但是，是否真的有效呢？事實(shí)證明這種調(diào)整起到的作用非常有限。06年國家就上調(diào)了大排量稅率，但并未抑制這類車型的消費(fèi)。據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析顯示，國產(chǎn)轎車的平均發(fā)動(dòng)機(jī)排量從06年上半年的1.53L提高到07年上半年的1.68L，也就是說短短一年，每輛新車的油耗增長了5%左右。

為什么在06年消費(fèi)稅第一次改革后會(huì)出現(xiàn)這種窘相呢？原因很簡單，購買3.0L或者4.0L以上排量的人群屬于富裕階層，他們不會(huì)因?yàn)樗黾拥膸兹f元消費(fèi)稅就放棄購買大排量。同時(shí)，在3.0L以上細(xì)分市場中，存在大量的行業(yè)消費(fèi)，而非個(gè)人消費(fèi)，因此對價(jià)格并不敏感。這就是為什么以大排量、高油耗為代表的SUV車型銷量在08年卻同比增長了42.01%的原因。

聲音

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長 杜芳慈

消費(fèi)稅的作用就是引導(dǎo)消費(fèi)方向，但是對小排量的優(yōu)惠還是不明顯，應(yīng)當(dāng)再降低或者根本就不收。當(dāng)然再改革的消費(fèi)稅的目標(biāo)主要還是“倡小限大”，對大排量的限制已經(jīng)體現(xiàn)了力度和政策的導(dǎo)向，力度還欠斟酌。

待選實(shí)事四：

新能源車免購置稅

新能源車已不再新鮮，這是未來的發(fā)展方向，現(xiàn)在需要的是價(jià)格的調(diào)整和政策的支持，免除購置稅應(yīng)該成為發(fā)展新能源車的推動(dòng)力。

新能源汽車，被許多國家政府大力推廣，并且出臺(tái)相關(guān)政策支持。而中國卻遲遲未出臺(tái)相關(guān)政策。

以美國的新能源汽車為例，有統(tǒng)計(jì)顯示，08年4月份美國新能源車的銷售同比增長了46％，達(dá)到3.99萬輛，市場占有率首次突破3％，達(dá)到3.2％。其中普銳斯的銷量增長了67%，達(dá)到2.18萬輛。

最早一款進(jìn)入中國市場銷售的國產(chǎn)新能源汽車是一汽豐田生產(chǎn)的普銳斯，但是因其價(jià)格昂貴，兩年多來只銷售了不到3000輛，即使是08年3月初大幅降價(jià)2.4萬元，其當(dāng)月銷量也僅58輛。而在全球市場則是另一番景象，截至07年4月底，普銳斯在全球累計(jì)銷售已經(jīng)突破100萬輛。

沒有政策的支持，為新能源汽車的持續(xù)跟進(jìn)帶來了一些不利的影響，國內(nèi)有能力的企業(yè)也遲遲不推出商品化的新能源車。

關(guān)于新能源車免除購置稅這個(gè)話題，記者隨機(jī)采訪過的許多消費(fèi)者都有自己的想法。絕大多數(shù)人都從環(huán)保節(jié)能以及長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來說新能源車的種種好處，但也有部分人埋怨新能源車的昂貴價(jià)格。再加10%的購置稅，確實(shí)讓人難以承受。

以1.5L排量轎車為例，傳統(tǒng)轎車價(jià)格不會(huì)超過15萬元，而豐田普銳斯1.5L的價(jià)格卻近30萬元；同樣使用93號汽油，傳統(tǒng)家用汽車行駛15萬公里燃油費(fèi)用約為7萬元，而混合動(dòng)力汽車15萬公里燃油費(fèi)用約為3萬元，節(jié)省了4萬元左右，但混合動(dòng)力車比傳統(tǒng)車購車的成本卻貴了近15萬元。

聲音

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士 常世旺

如果實(shí)施購買新能源車免購置稅，那么購置稅將起到消費(fèi)稅的功能。政府出于平衡而沒有出臺(tái)這項(xiàng)政策，因?yàn)閷τ?9年財(cái)政收入預(yù)測不確定，估計(jì)4月份以后才能確定，但是針對新能源車改革是一定的，改革方法最好就是直接免除。

待選實(shí)事五：

政府采購新能源車

技術(shù)優(yōu)先，還是市場優(yōu)先？這一爭論一直沒有停止過，或許可以在此找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因?yàn)閷τ谄髽I(yè)來說，新能源汽車的“開發(fā)”與“應(yīng)用”并不矛盾，而是相輔相成的戰(zhàn)略模塊。新能源車作為節(jié)能環(huán)保新方向在國際上已經(jīng)擁有比較成熟的技術(shù)，但在國內(nèi)卻未得到市場廣泛認(rèn)可。

早在08年8月1日，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。盡管已有不少相關(guān)的文件出臺(tái)，但各地對新能源車優(yōu)先采購的制度卻仍未能得到落實(shí)。

直到最近幾個(gè)月，政府采購新能源車才逐漸興起。先是08年11月份，國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程首站在重慶啟動(dòng)，重慶市政府率先采購10輛長安的混合動(dòng)力杰勛作為公務(wù)用車。緊接著是比亞迪F3DM雙模電動(dòng)車12月15日正式上市后，深圳市政府、中國建設(shè)銀行就和比亞迪簽署“F3DM雙模電動(dòng)車采購意向書”。

眾所周知，政府采購是汽車市場上一塊誘人的“大蛋糕”，尤其是近幾年來，政府汽車采購每年以20%的速度遞增。05年全國實(shí)際政府采購規(guī)模為2927.6億元，汽車總規(guī)模高達(dá)500億元左右，約占總采購規(guī)模的17%；07年的汽車采購規(guī)模則高達(dá)700億元。

采購僅僅是公務(wù)車支出的第一步，養(yǎng)一輛公務(wù)車的成本同樣是高昂的。公務(wù)車排量越大，油耗和保養(yǎng)費(fèi)用就越高。在全社會(huì)都為高油價(jià)擔(dān)憂之時(shí)，政府也出臺(tái)了一系列支持節(jié)能環(huán)保車輛的政策，尤其是財(cái)政部、環(huán)保部對“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的三次調(diào)整。

與此同時(shí)，研發(fā)新能源汽車，也成為各家汽車企業(yè)的必修課。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至08年12月，已有27家企業(yè)發(fā)布了超過76種包括混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源轎車、客車。一批企業(yè)也宣布09年將有新能源車型上市，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。不過，清華大學(xué)教授歐陽明高說：“目前新能源汽車的市場主要在政府采購和公共交通領(lǐng)域，新能源客車可能會(huì)先于轎車實(shí)現(xiàn)批量銷售?！?/p>

作為一個(gè)新鮮事物，總要有人先吃螃蟹。在新能源車的采購使用中，是不是應(yīng)該由政府來充當(dāng)這個(gè)角色呢？如果是那樣，政府不僅以實(shí)際行動(dòng)證明新能源車可用、好用，更是對這個(gè)行業(yè)發(fā)展的支持，給全社會(huì)做出了表率。

聲音

北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛工程技術(shù)中心副主任 林程

短期內(nèi)新能源汽車還很難進(jìn)入家庭，以公交、出租為代表的城市公共交通領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾履茉雌囘~向產(chǎn)業(yè)化的突破口。因?yàn)樾履茉窜嚫哳~的維修以及保養(yǎng)成本足以讓消費(fèi)者卻步，即使消費(fèi)者能在燃油使用上節(jié)省一部分錢。所以，要推動(dòng)新能源車的發(fā)展，除出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策外，還應(yīng)該在政府采購上給予新能源車足夠的支持。

待選實(shí)事六：

品牌管理辦法調(diào)整

在如今低迷的市場狀態(tài)下，汽車市場營銷變革的呼聲再起。近來又傳出了《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《辦法》）即將進(jìn)行調(diào)整的消息，這多少讓經(jīng)銷商吃了“定心丸”。

冬江水寒誰先知？在汽車業(yè)，是經(jīng)銷商。

事實(shí)上，在阿里巴巴的馬云發(fā)出“企業(yè)過冬論”之前，很多主流汽車品牌的經(jīng)銷商老總在接受采訪時(shí)都眉頭緊鎖，因?yàn)榇笈膸齑孳囕v停在停車場，只是他們“人微言輕”，在與廠家的博弈中，始終處于弱勢地位，他們的建議沒有得到廠家足夠的重視。

甚至在很長一段時(shí)間里，汽車經(jīng)銷商都扮演著尷尬的“三明治”角色：一面是銷量持續(xù)下滑的市場，另一面是廠家為完成產(chǎn)量目標(biāo)而給經(jīng)銷商帶來大批庫存，自己夾在中間，兩面受罪。

如果要追溯這一切的根源，不得不從兩年前開始實(shí)施的《辦法》說起。當(dāng)初，《辦法》出臺(tái)是為了強(qiáng)化國家對進(jìn)口車市場的管理以及中國對進(jìn)口車市場的話語權(quán)，但現(xiàn)在的情況卻恰恰相反，這是當(dāng)初沒有意料到的。

汽車營銷專家陳永革認(rèn)為，《辦法》確立了廠家的市場主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了汽車品牌，但是忽視了經(jīng)銷商的重要地位和經(jīng)銷商品牌；另外，《辦法》規(guī)定了只能有4S模式，而無視市場發(fā)展和營銷模式的演變。

從消費(fèi)者角度考慮，《辦法》實(shí)施兩年多來，汽車市場并沒有變得規(guī)范。不過，自08年以來，有關(guān)《辦法》要進(jìn)行調(diào)整、變革的消息不絕于耳。

事實(shí)上，08年6月雷克薩斯被暫停進(jìn)口車許可證事件，以及國慶節(jié)后企業(yè)汽車進(jìn)口許可證暫停等都促使商務(wù)部及中國汽車流通協(xié)會(huì)加快對《辦法》的調(diào)整。中國汽車流通協(xié)會(huì)有關(guān)專家認(rèn)為，相對進(jìn)口汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證而言，規(guī)范進(jìn)口車市場管理，總代理商與授權(quán)經(jīng)銷商之間簽訂的授權(quán)合同應(yīng)該更為重要。

中國汽車流通協(xié)會(huì)也于08年10月份公布了《汽車品牌經(jīng)銷商授權(quán)經(jīng)營合同范本》（討論稿）。據(jù)了解，這個(gè)合同范本已經(jīng)報(bào)送商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署和工商管理總局，同時(shí)，中國汽車流通協(xié)會(huì)將在全行業(yè)內(nèi)組織整車企業(yè)和授權(quán)經(jīng)銷商以及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行廣泛討論，最終確定的合同范本將由政府部門簽發(fā)。該協(xié)會(huì)還計(jì)劃從09年開始，整車企業(yè)和經(jīng)銷商在簽署授權(quán)合同時(shí)，使用規(guī)范的合同文本。

不過，雖然合同范本能在一定程度上緩解經(jīng)銷商與廠家之間的矛盾、保障經(jīng)銷商利益。但合同范本并不具有強(qiáng)制性，如果汽車企業(yè)不按此合同范本制定合同，是否有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、管理？

對此，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊表示，在上報(bào)相關(guān)國家政府部門的提案中，協(xié)會(huì)也同時(shí)建議由中國汽車流通協(xié)會(huì)或其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

聲音

新華信國際信息咨詢（北京）有限公司總裁兼聯(lián)合CEO 林雷

《辦法》的修訂勢在必行。政府部門起草政策時(shí)應(yīng)將天平從汽車企業(yè)傾向于消費(fèi)者，應(yīng)多聽取各相關(guān)行業(yè)或組織的意見。如果能盡快修改完成，對我國的汽車進(jìn)口市場也能起到一個(gè)很大的規(guī)范作用。