從奧巴馬上臺(tái)看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展前景

李　偉

美國(guó)歷史上首位黑人總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬將于2009年1月20日正式入主白宮。在美國(guó)正面臨自上世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，2009年的中美經(jīng)貿(mào)前景不容樂觀。不過，對(duì)于普遍被認(rèn)為“務(wù)實(shí)”的奧巴馬來說，在經(jīng)歷了2009年的磨合之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然會(huì)繼續(xù)健康發(fā)展。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口整體增速下降

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2008年第一、第二季度的O.9％和2.8％的增長(zhǎng)后，第三季度開始出現(xiàn)了O.5％的降幅，如果說人們之前還不確信美國(guó)是否已陷入衰退，但美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局商業(yè)周期委員會(huì)已于2008年12月1日對(duì)外正式宣布，美國(guó)的此次經(jīng)濟(jì)衰退從2007年12月開始，答案已經(jīng)塵埃落定，而且還可以確定的一點(diǎn)是，此輪經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)時(shí)間，將超過1990年7月和2001年3月開始的最近兩次各8個(gè)月的衰退。

從歷史數(shù)據(jù)看，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，其自華進(jìn)口的下降往往要大于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。在美國(guó)上一個(gè)衰退期出現(xiàn)的2001年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比上年增速下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，自中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)卻下降了20個(gè)百分點(diǎn)，在2007年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，自中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)也下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示出其經(jīng)濟(jì)景氣與中國(guó)對(duì)美出口的較強(qiáng)相關(guān)性。此外，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與中國(guó)對(duì)美出口這兩個(gè)變量建立的模型中得到，若按照國(guó)際貨幣基金組織2008年11月6日對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年的預(yù)測(cè)結(jié)果(下降0.7％)，則美國(guó)2009年最大可能進(jìn)口金額為3309.73億美元，增長(zhǎng)率將下降1.21％。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口長(zhǎng)期以來占中國(guó)總出口的1／5左右，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)出口的影響巨大。

經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義在2009年抬頭

為了穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，包括全面提高出口退稅水平等。這些調(diào)整在為出口企業(yè)紓困的同時(shí)，可能將導(dǎo)致中國(guó)繼續(xù)保持外貿(mào)順差的較快增長(zhǎng)。2008年1～10月，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，中國(guó)的對(duì)美順差仍達(dá)到1442億美元(美方統(tǒng)計(jì)為2135億美元)。另據(jù)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)全部消費(fèi)品進(jìn)口的40％來自中國(guó)。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)變?cè)愕那闆r下，一部分受影響的美國(guó)民眾和企業(yè)難免會(huì)對(duì)政府施壓要求貿(mào)易保護(hù)主義，利用各種手段限制中國(guó)對(duì)美出口。這也使得初進(jìn)白宮的奧巴馬在總統(tǒng)任期第一年不得不考慮兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。奧巴馬在競(jìng)選中，對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的很多方面表現(xiàn)得很強(qiáng)硬，如匯率政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)救濟(jì)等。奧巴馬認(rèn)為，“若要實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的均衡發(fā)展，中心問題是中國(guó)必須改變其匯率政策。由于中國(guó)人為制定低貨幣匯率政策，使中國(guó)保持有巨大的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差。這不利于美國(guó)企業(yè)和雇員，也不利于世界的發(fā)展。”承諾要在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室內(nèi)設(shè)立一個(gè)“執(zhí)行辦公室”來對(duì)中國(guó)人民幣升值施壓，并表示“將利用一切可行的外交途徑尋求中國(guó)貨幣政策的改變”。尤其是大選日前夕，在2008年10月29日一封致美國(guó)全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)的公開信中，奧巴馬更是提到了中國(guó)的人民幣匯率政策、對(duì)中國(guó)紡織品的限制等問題。奧巴馬直指美國(guó)對(duì)中國(guó)有巨額貿(mào)易逆差，與中國(guó)操縱人民幣匯率有直接關(guān)系，敦促中國(guó)改變操控匯率的政策。奧巴馬還承諾，2008年底，中國(guó)許多類紡織品進(jìn)口限額到期后，要對(duì)中國(guó)輸美紡織品進(jìn)行密切監(jiān)控。他還許諾要利用貿(mào)易救濟(jì)法來保護(hù)受到海外不公平競(jìng)爭(zhēng)威脅的行業(yè)，比如紡織品生產(chǎn)商。奧巴馬表示自己尤其意識(shí)到了紡織業(yè)從業(yè)者所面臨的貿(mào)易困境。雖然這可以在一定程度上理解為是政治做秀，為了爭(zhēng)取民眾的選票，但是也不無反映出其政治立場(chǎng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的傾向。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，政客們向公眾釋放其對(duì)自由市場(chǎng)的懷疑，甚至拉出別國(guó)做替罪羊是很有賣點(diǎn)的。另一方面，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院也都是由對(duì)自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度、且在貿(mào)易問題上更傾向于對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的民主黨掌控。華盛頓府，院至少在2009年將發(fā)出同一種聲音，執(zhí)行一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的貿(mào)易政策。對(duì)美巨額順差和人民幣匯率問題，仍將是中美在2009年經(jīng)濟(jì)摩擦中的重要引爆點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求減少，這是市場(chǎng)行為，但如果借口經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，則將構(gòu)成對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大負(fù)面影響。

“務(wù)實(shí)”的奧巴馬懂得如何“變革”

在大選獲勝后，美國(guó)總統(tǒng)的實(shí)際做法往往與他們競(jìng)選時(shí)的承諾有一定的差距，或者在第一年滿足了選民的部分期待后，開始有所改變?？偸且憩F(xiàn)出與以往政府不盡相同的政策，甚至完全是另起爐灶，都不是沒有可能。但是，從克林頓到布什，都是在剛上臺(tái)初期表現(xiàn)的強(qiáng)硬，但是在經(jīng)過一段時(shí)期之后，又能重新理性地看待中美關(guān)系，包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

市場(chǎng)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2009年下半年恢復(fù)增長(zhǎng)，到那時(shí)，奧巴馬也基本熟悉他的新工作崗位了，其在競(jìng)選中幫助其獲勝的能力將會(huì)讓他對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出正確的判斷。這些奧巴馬被稱頌的能力包括能夠進(jìn)行國(guó)際接觸，合作，尊重地傾聽他人的想法、務(wù)實(shí)。這些對(duì)于他處理與中國(guó)的關(guān)系將非常有益，保持中美關(guān)系的健康發(fā)展，在當(dāng)前除了政治領(lǐng)域的反恐、朝核，伊核問題等，沒有什么比經(jīng)貿(mào)關(guān)系更重要了，尤其是在美國(guó)當(dāng)前陷入不知何時(shí)觸底的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下。

奧巴馬曾表示，“兩國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人之間積極開展高層對(duì)話對(duì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用”。而且，針對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，他表示“將采取積極的、具有前瞻性的作法，消除貿(mào)易障礙，從貿(mào)易中受惠，從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更迅速，更健康的發(fā)展?！痹谶@個(gè)意義上，奧巴馬對(duì)中美關(guān)系的政策傾向并非一無是處。因此，關(guān)于兩國(guó)之間業(yè)已開展了19屆的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)制度、小布什政府期間開展了5次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等，很有可能仍將持續(xù)下去。

2008年11月9日，胡錦濤主席與奧巴馬通電話，祝賀其當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬表示，美中關(guān)系在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上是至關(guān)重要的關(guān)系，發(fā)展美中合作不僅有利于兩國(guó)，也有利于世界。美中關(guān)系面臨很多發(fā)展機(jī)遇，希望雙方加強(qiáng)合作，推動(dòng)美中關(guān)系取得更大發(fā)展，造福兩國(guó)人民。當(dāng)時(shí)，奧巴馬還表示，解決當(dāng)前金融危機(jī)需要各國(guó)政府更加緊密合作。當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒有今天這么糟糕，而現(xiàn)在的形勢(shì)使奧巴馬必須真正意識(shí)到，加強(qiáng)兩國(guó)的合作并不是隨便說的套話，必須要有真正實(shí)質(zhì)性的合作，顯然，如果維持其競(jìng)選時(shí)的對(duì)中國(guó)的指責(zé)，這種合作不可能得到加強(qiáng)。為了抵消美國(guó)遭遇的經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，美國(guó)也必須和中國(guó)——最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第三大經(jīng)濟(jì)國(guó)，持有美國(guó)國(guó)債最多的國(guó)家開展更緊密的合作。

對(duì)于在競(jìng)選中打出“變革”旗號(hào)的奧巴馬來說，他應(yīng)該清楚如何去“變革”。上屆政府的錯(cuò)誤正是奧巴馬應(yīng)該吸取的，小布什在上任初期所犯的一系列錯(cuò)誤導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)了一定的障礙。但如果對(duì)小布什政府一些好的做法也要變革的話，那將會(huì)重導(dǎo)小布什的覆轍。當(dāng)前，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退還未見底，影響也還沒完全釋放出來，而且全球也都陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的漩渦中，如果在此情況下對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立政策，對(duì)中美關(guān)系，對(duì)困境中的美國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，對(duì)美國(guó)也沒有任何好處。

奧巴馬曾明確表態(tài)，主張要通過溝通、談判的方法來解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中可能出現(xiàn)的摩擦。而且，中美之間一系列經(jīng)濟(jì)摩擦看似熱鬧，本質(zhì)上仍屬于低端政治范疇，在討價(jià)還價(jià)之間也還存在較大回旋余地，不大可能引發(fā)兩國(guó)之間的全面對(duì)抗。所以，在奧巴馬執(zhí)政期間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會(huì)如同前幾屆美國(guó)政府執(zhí)政初期一樣，在經(jīng)歷了最初的波折之后，將繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

(作者單位：商務(wù)部研究院)