湖南省長(zhǎng)周強(qiáng)法學(xué)家治省

楊中旭

“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會(huì)知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會(huì)依法行政，守住兩個(gè)底線——一個(gè)公開(kāi)，一個(gè)依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會(huì)造成更大的浪費(fèi)，甚至腐敗”

11年前，周強(qiáng)38歲。他從比他年長(zhǎng)5歲的李克強(qiáng)手中接過(guò)團(tuán)中央的帥印，追平了李克強(qiáng)創(chuàng)下的最年輕省部級(jí)高官的紀(jì)錄。而周強(qiáng)中國(guó)第一位“60后”省部級(jí)官員的身份，讓他更加引人注目。

周強(qiáng)在團(tuán)中央第一書(shū)記和全國(guó)青聯(lián)主席的位置上一干就是8年。而他發(fā)起的一場(chǎng)行動(dòng)，展示了他不同于當(dāng)時(shí)廣泛存在的“GDP崇拜”的執(zhí)政思路。

那是2005年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署向全球10位知名人士頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。周強(qiáng)入圍的評(píng)語(yǔ)是：中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)和周強(qiáng)在推動(dòng)“保護(hù)母親河”行動(dòng)、保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域取得了“杰出成就”。“保護(hù)母親河”行動(dòng)廣泛動(dòng)員3億多人次中國(guó)青少年參與環(huán)境保護(hù)，為中國(guó)乃至全球的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

次年秋天，周強(qiáng)轉(zhuǎn)任湖南省代省長(zhǎng)(半年后當(dāng)選為省長(zhǎng))。上任伊始，長(zhǎng)株潭綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)主題變更為“兩型社會(huì)”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)。此前20年間，長(zhǎng)株潭一直試圖成為改革試驗(yàn)區(qū)，主題變更了不知多少次，但屢屢擱淺。

周強(qiáng)上任之后一年——2007年底，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)獲批。這位省長(zhǎng)親自主持召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向公眾闡明“兩型社會(huì)”的意義。翌年，湖南又提出綠色GDP試點(diǎn)，人們終于明白，這個(gè)省長(zhǎng)是來(lái)反“GDP崇拜”的。

在“GDP崇拜”幾乎充斥地方政府工作報(bào)告之際，“湖南肯擰著勁兒干事兒，需要極大的勇氣”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏說(shuō)。

實(shí)際上，周強(qiáng)擰著勁兒干的事情不止這一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式實(shí)施，行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則開(kāi)始從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變。程序規(guī)定總則中強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)、參與、高效便民和信賴保護(hù)四大原則，成為具體落實(shí)這一模式轉(zhuǎn)變的后勤保障。

此前20年間，中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員的應(yīng)松年教授，一直在為行政程序法這部能夠從源頭上有序約束行政權(quán)力的基本法而努力。囿于各種客觀因素，應(yīng)松年和他的團(tuán)隊(duì)在20年間起草并最終由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了多部行政單行法，但行政基本法——程序法卻歷經(jīng)15稿起草而最終流產(chǎn)。2007年3月，同為十屆全國(guó)人大代表的應(yīng)松年和周強(qiáng)都下榻在全國(guó)總工會(huì)的賓館“職工之家”，兩人偶然間談起此事，幾乎是在幾分鐘內(nèi)就一拍即合，可以“先地方，后中央”。

2008年2月下旬，12位行政法專家被請(qǐng)到湖南舉行《湖南省行政程序規(guī)定》最后的圓桌論證會(huì)，周強(qiáng)親自主持?！吨袊?guó)新聞周刊》記者在會(huì)場(chǎng)看到，周強(qiáng)對(duì)規(guī)定條文極其熟悉，在談到行政指導(dǎo)時(shí)，這位省長(zhǎng)說(shuō)：我們給雨雪災(zāi)害中堵在京珠高速上的司機(jī)聽(tīng)廣播，請(qǐng)他們繞道而行就是行政指導(dǎo)；每個(gè)繞開(kāi)的司機(jī)發(fā)給200元，那就是行政誘導(dǎo)。

全場(chǎng)的一片笑聲中，中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記石亞軍說(shuō)：正確的行政誘導(dǎo)也是行政指導(dǎo)的一部分。

周強(qiáng)說(shuō)話語(yǔ)速很快，不時(shí)用鮮活的小案例來(lái)闡釋規(guī)定的某些條款，同時(shí)也活躍了會(huì)場(chǎng)氣氛。在和中國(guó)最頂尖的12位行政法學(xué)者的對(duì)話過(guò)程中，周強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)絲毫不落下風(fēng)。

熟悉他的人都知道，他在1978～1985年間在西南政法大學(xué)受過(guò)7年的民法熏陶，很多法學(xué)家都是他的同學(xué)。被他請(qǐng)到湖南的12位學(xué)者中，最高法副院長(zhǎng)江必新就是其中的一位。巧合的是，江必新這位行政法專家在2007年底之前，擔(dān)任了3年多湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)的職務(wù)。起草的那段時(shí)間，周強(qiáng)每有學(xué)理疑問(wèn)，兩位老同學(xué)就會(huì)聚到一起喝上一杯。

“我告訴你兩句話，”周強(qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會(huì)知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會(huì)依法行政，守住兩個(gè)底線——一個(gè)公開(kāi)，一個(gè)依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會(huì)造成更大的浪費(fèi)，甚至腐敗?！?/p>

2004年以來(lái)，出現(xiàn)在省部大員關(guān)鍵崗位上的文科背景官員開(kāi)始逐步增多的情形，這隱含著治國(guó)方略的調(diào)整。但是，文科官員中，仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)科居多，以法學(xué)家身份出掌省級(jí)政府的官員，周強(qiáng)是僅有的一位。

2008年秋天，金融危機(jī)開(kāi)始蔓延全球。作為湖南的一省之長(zhǎng)，周強(qiáng)也把主要的工作精力放在了提振經(jīng)濟(jì)方面。2009年3月7日下午，這位省長(zhǎng)就他近期的執(zhí)政思路接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

中國(guó)新聞周刊：湖南是外出務(wù)工大省，現(xiàn)在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工是怎樣的一種情況？

周強(qiáng)：湖南外出務(wù)工的農(nóng)民工在1200萬(wàn)人左右，跨省的有1000萬(wàn)，而且主要集中在珠三角。

這一輪全球金融危機(jī)中，湖南在沿海一些外資企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例比較高。據(jù)抽樣調(diào)查，湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例在20%左右，約200萬(wàn)人。

農(nóng)民外出務(wù)工收入占到了農(nóng)民全年總收入的40%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)影響很大。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決面臨的困難，了解他們的需求，一件事一件事去辦，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決。

中國(guó)新聞周刊：刺激內(nèi)需就需要擴(kuò)大消費(fèi)，湖南如何應(yīng)對(duì)？

周強(qiáng)：湖南的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，生活方面有最低收入保障，生病了有醫(yī)療保障。從去年開(kāi)始，我們已把沒(méi)有單位、沒(méi)有企業(yè)的居民，也納入了醫(yī)療保障體系，解決他們的醫(yī)療保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但在很多領(lǐng)域，比如城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保、農(nóng)村居民的新農(nóng)合醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，水平還是比較低的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的投入。

這是我們的著力點(diǎn)，也是我們?cè)诠ぷ髦信?shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是要不斷提高居民的收入，提高社會(huì)保障的水平。居民收入增加，沒(méi)有后顧之憂，就愿意消費(fèi)。從湖南來(lái)看，就是通過(guò)這些措施，有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)湖南的沖擊。現(xiàn)在看來(lái)，我們當(dāng)時(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，“謀事是早的，行動(dòng)是快的，態(tài)度是積極應(yīng)對(duì)，措施是主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，取得的效果也是比較明顯的。

中國(guó)新聞周刊：在省外打工的農(nóng)民工的子女，可能是第二代，他們可能沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的問(wèn)題上湖南有哪些新的思路和舉措？

周強(qiáng)：農(nóng)民工的后代要回到農(nóng)村很難，因此必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，為那些有條件的農(nóng)民工，為能夠轉(zhuǎn)移到城市里面成為城市居民的農(nóng)民工創(chuàng)造條件。要取消小城鎮(zhèn)進(jìn)入門(mén)檻，降低城市準(zhǔn)入門(mén)檻，多吸納農(nóng)民工進(jìn)城?？偠灾?，要通過(guò)綜合舉措，幫助農(nóng)民工解決不同的群體、不同人群面臨的實(shí)際困難，滿足他們不同的需求，這樣才是有效的辦法。

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我們對(duì)多數(shù)人采取了培訓(xùn)的辦法，幫助他們提高勞動(dòng)技能；對(duì)年輕人，有相當(dāng)一部分人有創(chuàng)業(yè)愿望，而且他們腦子活，見(jiàn)過(guò)世面，我們推出了一項(xiàng)“全民創(chuàng)業(yè)”的計(jì)劃。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)期，湖南有什么樣的考慮和應(yīng)對(duì)？

周強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，對(duì)湖南的影響也是深刻的。已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的跡象。湖南部分產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)下降，有些企業(yè)利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)效益下滑，部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)主要是資源性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，比如湖南有色，受全球有色行業(yè)發(fā)展的影響，銷售滑落。再如鋼鐵也受到比較大的影響。

在積極應(yīng)對(duì)的措施方面，我們按照中央擴(kuò)大內(nèi)需的要求，做了兩方面的工作：

一是用好中央財(cái)政資金，地方財(cái)政做好配套；二是地方財(cái)政也拿出資金，通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。湖南去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了31%，今年我們還想保持這一增速。

在投入的重點(diǎn)方面，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是加強(qiáng)基礎(chǔ)，振興產(chǎn)業(yè)，改善民生。

但從全球看，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之后，都會(huì)帶來(lái)一些國(guó)家、一些產(chǎn)業(yè)的興衰。我們要堅(jiān)持立足于省情，認(rèn)識(shí)到在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，我們的優(yōu)勢(shì)在什么地方。

中國(guó)新聞周刊：湖南在這樣的時(shí)候提出“彎道超車”，準(zhǔn)備怎么去實(shí)施這樣一個(gè)戰(zhàn)略？

周強(qiáng)：這場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)全球、對(duì)各個(gè)國(guó)家都是非常深刻的，對(duì)中國(guó)、對(duì)湖南來(lái)講就有很多機(jī)遇，尤其是給制造業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。從去年年底以來(lái)，湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年湖南加工貿(mào)易增長(zhǎng)44%。今年以來(lái)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常明顯，這也就是金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為湖南帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。

再就是吸引全球投資的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，振興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，改善民生的機(jī)遇，這都是湖南在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)當(dāng)中要緊緊抓住的歷史性機(jī)遇。

對(duì)湖南而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，毗鄰廣東，承東啟西，貫穿南北。前些年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，湖南自己和自己比成績(jī)很大，但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，同湖南的戰(zhàn)略地位相比欠賬很多。比如，到2008年我省高速公路通車?yán)锍淘谌珖?guó)排名15位，這與我省的人口總量、面積和區(qū)域位置都不相稱。

去年低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后，省委省政府強(qiáng)烈地感受到，湖南的基礎(chǔ)設(shè)施不僅嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且還暴露出抗災(zāi)能力薄弱。我們就下決心全力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到年底國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，湖南正好趕上這個(gè)機(jī)遇。去年3月以來(lái)，湖南新開(kāi)工建設(shè)高速公路18條。我們是“追趕式”的發(fā)展。去年國(guó)家新批高速公路建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，湖南所占的比重是比較高的。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年我們還是要加大高速公路建設(shè)力度，同時(shí)要加強(qiáng)鐵路、民航、港口建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年左右基本構(gòu)建湖南現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在要上很多項(xiàng)目，綠色GDP也開(kāi)始試點(diǎn)，你不擔(dān)心沖擊“兩型社會(huì)”建設(shè)？

周強(qiáng)：客觀地講，不排除有影響，尤其是節(jié)能減排，關(guān)了不少污染企業(yè)，對(duì)縣一級(jí)不能說(shuō)沒(méi)有影響。但對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全局來(lái)講，對(duì)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，是很好的平臺(tái)。這一次我去美國(guó)訪問(wèn)，在華爾街與包括高盛在內(nèi)的投行等廣泛交流，他們就表示愿意在這方面投資。

再比如說(shuō)，大家都很關(guān)心洞庭湖，關(guān)閉了很多小造紙廠，環(huán)境好了以后，反而投資更多。從全省來(lái)講，造紙廠做大了，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，全省財(cái)稅收入反而增加了。