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    “十大產(chǎn)業(yè)”振業(yè)規(guī)劃的初衷與未來

    2009-03-23 10:10:04孫春艷
    中國新聞周刊 2009年9期
    關鍵詞:工信國務院規(guī)劃

    孫春艷

    十大產(chǎn)業(yè)要振興,應發(fā)揮市場在資源配置中更大的基礎性作用

    在3月3日召開的全國兩會上,包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關鍵詞。國家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)李毅中部長被記者圍堵時,產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也是被問及最多的一個問題。

    “十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺,首先出于經(jīng)濟全局的需要。

    從2008年6月開始,金融危機對中國實體經(jīng)濟的影響從沿海迅速傳遞到內(nèi)地,工業(yè)增長速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示,2008年6月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長為16%,第三季度回落到13%,四季度回落到6.4%,11月份降到5.4%的全年最低水平。

    去年6月份以來,總理溫家寶等國務院領導多次到全國各地進行調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn),中國經(jīng)歷的這場經(jīng)濟危機,“重點在工業(yè),難點在企業(yè)”。2008年11月26日,溫家寶主持國務院第37次常務會議,部署解決企業(yè)困難促進經(jīng)濟發(fā)展六項措施,首要措施就是大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

    《中國新聞周刊》獲悉,在這次會議前后,中央領導已經(jīng)分行業(yè)召開五次座談會,聽取了十個行業(yè)針對當前困難情況的工作匯報。按照金融危機波及和傳播的行業(yè)影響順序,首先是關于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報,由國務院副總理李克強、張德江聽??;之后的四次匯報由張德江副總理主持聽取,包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個行業(yè)的匯報內(nèi)容,與后來制定的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃基本重合。

    乳制品行業(yè)是個特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響,中國2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上,其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務院聽取了乳制品行業(yè)情況的匯報,但最終,乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中。

    但十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后一席,為何最后敲定物流業(yè)?

    “九大行業(yè)振興規(guī)劃,都將發(fā)展行業(yè)自身相關物流業(yè)作為解困之策,物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國內(nèi)外市場相連的重要載體,與九大產(chǎn)業(yè)直接相關。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸,物流業(yè)最后列入其中?!眹野l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說。

    前述國務院第37次常務會議要求,由國家發(fā)改委任組長、工信部任副組長,會同財政部、商務部等14個國務院有關部門,共同完成九個重點行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作,并確保九大重點行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃,在2008年底前上報國務院審批。

    十大行業(yè)中的前九大行業(yè),在我國國民經(jīng)濟中有無可替代的地位。從經(jīng)濟總量看,2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重達到1/3;從財政貢獻看,2007年全國稅收收入4.56萬億元,其中九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達到1.7萬億元,約占37%。

    對這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶對《中國新聞周刊》表示,這項政策是中央提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹),再到9月份的“全力保經(jīng)濟增長”,之后是11月28日中央明確提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的口號,表明了中央在應對金融危機的積極轉(zhuǎn)向。

    參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的前述官員表示,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在上報給國務院時,就已經(jīng)“五臟俱全”,每一個規(guī)劃20至30頁左右,都有當前的情況和遇到的困難、調(diào)整振興任務、目標,原則、措施等諸多內(nèi)容。每個規(guī)劃又均確定了一些相應的項目和支持政策,并對應著相應的負責單位組織實施,內(nèi)容十分具體。

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之所以“國務院原則通過”,而非公布詳細的規(guī)劃細節(jié),是因為有關各部門要對國務院常務會議上要求修改的內(nèi)容繼續(xù)完善。另外,因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個部門,相關政策在進一步的測算和協(xié)商中,待3月中旬完善后,相繼推出。

    技術改造資金“四兩撥千斤”

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃一個重要的關注點,是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀,用來支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展,并用國家財政的錢,起到拉動其他社會資本進入的“杠桿”效果。

    此次“兩會”上,總理溫家寶所作的政府工作報告中,明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,把中央財政的400億元補貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

    據(jù)本刊了解,這400億元補貼資金,家電下鄉(xiāng)將拿到200多億,汽車摩托車有50億,農(nóng)機下鄉(xiāng)約為130億左右。

    另外,政府工作報告中還提到,中央財政擬安排200億元專項資金,主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造?!笆聦嵶C明,這種貼息帶動效果非常明顯。”工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”答記者問上表示。比如,從1998年到2003年,國家拿出355億技術改造貼息貸款,結(jié)果拉動了4300億的技術改造資金,拉動比是12.6倍?,F(xiàn)在的拉動比至少在20倍以上。而此次地方加入技術改造貼息大概也有接近200億,按20倍的拉動比計算,數(shù)字相當可觀。

    除了一些資金的直接支持,還有稅收減免政策,直接為企業(yè)減輕負擔。

    比如,國家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來,紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的83%,為使出口降溫,減少貿(mào)易順差,國家數(shù)次調(diào)整出口退稅,由17% 下調(diào)至2008年的11%。至去年6月以后,出口大幅減少,國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅,由11%提高至15%,而出口退稅每上調(diào)一個百分點,就將增加40億元以上的人民幣利潤。

    “單就這一項,紡織行業(yè)受益就應在280億(以全年來看)。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任對《中國新聞周刊》記者說。

    還有,自今年1月1日起,在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。相關部門預計,明年這項改革將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè),自然是受益主體。

    除此之外,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還對符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項目給予信貸傾斜。比如,國家支持重點汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務業(yè),完善汽車消費信貸;國家鼓勵商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等,3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將最終見分曉。

    破解中小企業(yè)融資難題

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺的另一意圖,是增強中小企業(yè)的競爭力。

    在本輪金融危機的沖擊下,中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重。據(jù)本刊了解,截至2008年12月底,廣東有15661家中小企業(yè)倒閉,數(shù)量較去年翻了一倍。而中小企業(yè)較集中的輕工業(yè)和紡織業(yè),就業(yè)人數(shù)分別在3000萬和2000萬人左右。農(nóng)民工占到了紡織行業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%左右。

    中小企業(yè)普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后,國家把服務支持中小企業(yè)發(fā)展的職能劃歸該部。

    在這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中,中小企業(yè)融資難將被重點考慮。

    據(jù)本刊了解,國家要求部分商業(yè)銀行專門設立中小企業(yè)貸款的事業(yè)部,加強對中小企業(yè)貸款的考核、貸款風險的防范,給予一定程度的放寬。另外,對市場比較好,暫時遇到資金困難的中小企業(yè),給予原有貸款的減息或減免。

    工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”的記者會上表示,中央財政新增加10個億,再加上地方自籌資金,加快建立中小企業(yè)的擔保機構。目前10億元資金已經(jīng)分配到330個擔保機構,將為4萬戶中小企業(yè)提供2500億的貸款。

    “希望今年對中小企業(yè)貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說,另外,據(jù)他介紹,各地地方政府、省級政府還為地縣擔保機構建立了再擔保機構,這樣就放大了擔保功能,增加了貸款額度。

    國務院總理溫家寶的政府工作報告提到,中小企業(yè)發(fā)展基金由去年的39億,增加到今年的96億。目前,財政部、工信部、科技部、商務部等將成立部際協(xié)調(diào),盡快分配運用好這筆基金。前述200億的技術改造貼息貸款,也將向中小企業(yè)傾斜,特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業(yè)。

    中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶則認為,中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題,利用行政力量讓國有大銀行貸款給小銀行并非良策,解決之路還是發(fā)展社區(qū)銀行和中小金融機構。

    振興規(guī)劃要防止“國進民退”

    一個問題是,由行政主導的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都有兼并重組的內(nèi)容,會不會造成新一輪“國進民退”?

    “在政府作用下,這種兼并重組的結(jié)果,總是國有兼并民營?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長郭礪宏對《中國新聞周刊》如此表示。他擔心,此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施,又成為新一輪“國進民退”的號角。

    去年11月,在國務院出臺的擴大內(nèi)需十項措施中,明確表示取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制,同時加大對重點工程、“三農(nóng)”等兼并重組的信貸支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀,所謂對兼并重組的信貸支持,即指向并購貸款。2008年12月9日,中國銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》,正式對并購貸款開閘。

    多位業(yè)界專家認為,并購貸款的應用范圍有限,最有可能的仍是集中用于國有大型企業(yè)的兼并重組。

    實際上,學界的這種擔心,隨著產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面推出也在日漸升溫。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林近日做客新華網(wǎng)時表示,十大產(chǎn)業(yè)要振興,必須要建立在市場在資源配置中發(fā)揮更大的基礎性作用基礎上,破除壟斷,防止在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中出現(xiàn)新的“國進民退”。

    工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任說,對于振興規(guī)劃中的“兼并重組”,要重點說明:第一,重組不是國家行為,只有企業(yè)才是兼并重組的主體;第二,政府的作用,主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和引導上。朱宏任對《中國新聞周刊》強調(diào),以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最有活力的微觀基礎,支持各個行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個重要方面,與兼并重組并不矛盾。

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