加強糧食宏觀調(diào)控　保障國家糧食安全

宋承敏

按：1月12—13日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家糧食局在京召開了全國糧食局長會議。本刊記者采訪了國家糧食局局長聶振邦同志。

記者：眾所周知，在2008年，全國糧食系統(tǒng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定方面做了大量工作，請您介紹一下情況。

聶振邦：過去的一年，是很不尋常的一年。面對國際糧價大漲大落的復(fù)雜形勢，面對國內(nèi)重大自然災(zāi)害的嚴峻局面，面對百年奧運保供應(yīng)的重大任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，糧食部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家糧食政策，正確把握形勢，改善宏觀調(diào)控，深化企業(yè)改革，加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保證了全國市場、受災(zāi)地區(qū)和奧運舉辦城市的糧油供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，保護了種糧農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。

首先，宏觀調(diào)控穩(wěn)糧價取得明顯成效。一是抓好糧食收購，種糧農(nóng)民利益得到保護。國家增加政策性糧食收購、提高收購價格帶動市場糧價回升，按商品量測算，使全國農(nóng)民增收500多億元。二是適時吞吐調(diào)節(jié)，糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定。三是充實糧食儲備，市場調(diào)控能力增強。四是完善應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力得到提高。五是加強產(chǎn)銷銜接，有效促進區(qū)域糧食供求基本平衡。

第二，抗災(zāi)救災(zāi)保供應(yīng)取得突出成績。2008年初，我國南方遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，波及到17個省（區(qū)、市）。國家糧食局和受災(zāi)地區(qū)各級糧食部門把“抗雪災(zāi)、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價、安民心”作為最緊迫的任務(wù)來抓，加強糧源組織調(diào)度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保證了受災(zāi)群眾特別是邊遠地區(qū)居民的生活需要。汶川特大地震發(fā)生后，及時落實國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的部署，按照“3個月內(nèi)向災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧”的標準，累計下達中央儲備糧抗震救災(zāi)計劃12.5億斤，向四川省定向銷售國家臨時儲存玉米3.95億斤。緊急安排四川災(zāi)區(qū)糧食收購補貼和所需受損倉庫維修、烘干設(shè)備采購資金2.35億元。四川、甘肅兩省以及云南、陜西部分市縣及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，全力以赴抗震救災(zāi)，切實做好成品糧油加工、調(diào)運和供應(yīng)工作，做到路斷、橋斷、糧不斷，確保災(zāi)區(qū)群眾、搶險救援部隊和抗震救災(zāi)人員“有飯吃”。

第三，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。一是以紀念改革開放30周年為契機繼續(xù)推進糧食流通體制改革。二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進。三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進展。四是多元糧食市場主體進一步發(fā)展。

第四，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進一步加強。抓緊落實國家擴大內(nèi)需政策，做好2008年新增10億元中央補助投資項目審查工作。二是糧食市場體系、統(tǒng)計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。

第五，糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高。一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進。二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強。三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。四是推進糧食法治取得新進展。五是積極開展對外交流與合作。六是引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。

記者：去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延擴散，將給國內(nèi)糧食生產(chǎn)和供求形勢、價格走勢帶來哪些影響？

聶振邦：國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。我們要求各級糧食部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強相統(tǒng)一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。

在糧食宏觀調(diào)控機制上，要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強對糧油消費的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。

記者：這次會議對2009年糧食流通工作做出部署，請介紹一下2009年糧食流通工作的具體要求和具體工作。

聶振邦：根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2009年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴大內(nèi)需的政策措施，堅持服務(wù)三農(nóng)，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；堅持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機制；堅持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點任務(wù)是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。

具體要做好以下六項工作：

第一，抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場能力。三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。

第二，清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)。這次清倉查庫是2001年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

第三，穩(wěn)定糧價，保障供應(yīng)，切實加強對糧食市場的調(diào)控。一是繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調(diào)控時機和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。二是加強糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實薄弱地區(qū)糧食庫存。三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)。四是進一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。

第四，深化改革，促進發(fā)展，加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。四是繼續(xù)推進糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。五是繼續(xù)推進農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學(xué)健康消費。

第五，完善制度，加強監(jiān)督，進一步推進糧食依法行政。一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。三是依法加強對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。四是切實加強糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。

記者：2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。我們相信全國糧食系統(tǒng)一定會認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻。

聶振邦：謝謝。