深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)做好新時(shí)期利用外資和境外投資工作

張曉強(qiáng)

一、改革開放30年利用外資和境外投資回顧

我國改革開放的30年，也是利用外資和境外投資不斷發(fā)展壯大的30年。我們緊密結(jié)合國情和國際環(huán)境的階段性特征，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“引進(jìn)來”和“走出去”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，突破瓶頸制約和體制障礙，充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）利用外資和境外投資情況

1、借用國外貸款，加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

1979年1月首批借用國際商業(yè)貸款項(xiàng)目正式簽約，揭開了我國借用國外貸款的序幕。此后，我國借用國外貸款經(jīng)歷了探索起步、加速發(fā)展、持續(xù)平穩(wěn)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段。

探索起步階段（從改革開放初期到1985年），貸款規(guī)模總體較小，規(guī)模最大的1985年有35.3億美元。借用國外貸款集中投向了能源、交通、原材料工業(yè)領(lǐng)域，教育領(lǐng)域也占了一定比重。

加速發(fā)展階段（1986—1990年），借用國外貸款呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，期間共計(jì)借用542億美元，比上一個(gè)5年增加近3倍，進(jìn)一步加大了對(duì)能源、交通、通訊和原材料工業(yè)的支持力度。

平穩(wěn)增長階段（1991—2000年），借用國外貸款總體平穩(wěn)增長，共計(jì)借用1363億美元，保持了較大規(guī)模。同時(shí)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，注重加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造調(diào)整步伐。

協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2001年至今），更注意積極支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重與國債、扶貧等專項(xiàng)資金結(jié)合使用，重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展和扶貧項(xiàng)目，約80%的優(yōu)惠貸款投向了中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地。改革開放以來至2007年，我國累計(jì)借用國外貸款約2900億美元。2008年我國借用國外貸款230億美元，比上年增長5.5%。國際金融組織貸款、外國政府貸款和商業(yè)貸款各有側(cè)重、相互配合，主要用于鐵路、公路、港口和民用航空業(yè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，電力、石油和煤炭等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色金屬、化工、建材、醫(yī)藥等原材料工業(yè)，機(jī)械、電子、輕工、紡織等加工工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通訊、城建、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。通過借用國外貸款，有效彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金特別是外匯不足，緩解了能源、交通等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，引進(jìn)了先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法和技術(shù)、人才，有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革開放。

2、外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提高

30年來，我國外商投資大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

起步階段（從改革開放之初至1991年），我國在綜合考察國內(nèi)外環(huán)境和深入分析自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，決定以漸進(jìn)式的區(qū)域?qū)ν忾_放和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放為主線，開始利用外商投資。20世紀(jì)80年代后期我國進(jìn)一步提出了“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，旨在通過國內(nèi)市場準(zhǔn)入政策吸引外商直接投資，提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和管理水平。這一時(shí)期外商投資的年度規(guī)模比較小，不超過50億美元，借用國外貸款仍是利用外資的主要方式。

加快發(fā)展階段（1992—2000年），我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制步伐加快的同時(shí)，抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量吸收制造業(yè)外商直接投資，外商投資超過借用國外貸款成為我國利用外資的主要方式。1992—1995年外商直接投資連續(xù)保持快速增長，1993年首次居發(fā)展中國家首位。1996年后每年保持在400億美元以上，并且制造業(yè)所占比重不斷提高，2000年達(dá)到64%。

全面高速發(fā)展階段（2001年我國加入世貿(mào)組織后），年吸收外商直接投資規(guī)模上了500億美元的新臺(tái)階，對(duì)外發(fā)行股票等外商其他投資也開始發(fā)展起來，外商投資形式趨向多元化。截至2007年底，我國累計(jì)利用外商投資約9200億美元，其中，外商直接投資約7900億美元，外商其他投資約1300億美元。全國累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)近63.5萬戶，使用外資存量3270億美元。2008年我國實(shí)際使用外商投資達(dá)924億美元，比上年增長近24%，再創(chuàng)歷史新高。通過大規(guī)模利用外商投資，我國成為世界重要生產(chǎn)基地之一，促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成，金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放順利推進(jìn)，服務(wù)業(yè)整體水平迅速提升。

3、外債管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，外債規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際收支狀況基本適應(yīng)

外債管理是發(fā)展中國家必須面對(duì)和需要認(rèn)真解決的難點(diǎn)問題，一旦管理不當(dāng)很容易誘發(fā)外債危機(jī)甚至全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多國家這方面都有深刻的教訓(xùn)。我們立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在借用國外貸款規(guī)劃管理、貸款項(xiàng)目和資金管理，全口徑外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，外債風(fēng)險(xiǎn)管理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，逐步建立起比較完整、成熟、具有中國特色的全口徑外債管理體系。九十年代后期，我國外債安全經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)，當(dāng)前世界金融危機(jī)也未對(duì)我國外債安全構(gòu)成大的沖擊。截至2007年底，我國外債余額為3736億美元，償債率為1.98%，債務(wù)率為27.8%，負(fù)債率為11.5%，短期外債與外匯儲(chǔ)備的比為14.4%，均遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)安全線，外債總體情況處于安全范圍，結(jié)構(gòu)基本合理。

4、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密

改革開放之初到20世紀(jì)90年代是起步階段，境外投資以小型服務(wù)企業(yè)以及在對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展起來的窗口公司、貿(mào)易公司或少量初級(jí)加工等為主，平均規(guī)模很小。2000年黨中央提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，境外投資進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年至2007年，境外投資存量增加了2.6倍，流量年均增速73.3％，2008年達(dá)到406億美元，比上年增長了約64%。截至2007年底，我國累計(jì)對(duì)外直接投資1180億美元，其中非金融類對(duì)外直接投資1012億美元。境外投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐步拓寬到基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。境外投資的方向和重點(diǎn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合得更為緊密，為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，但與我國GDP占全球6.3%、進(jìn)出口貿(mào)易總額占全球7.7%相比，2007年境外投資流量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量1.2％，存量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的0.6％，總的來看我國境外投資還處于初期發(fā)展階段。

5、運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段管理涉外投資的能力逐步增強(qiáng)

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過并頒布了《合資經(jīng)營企業(yè)法》，開始將涉外投資納入法律管理范疇，之后我國陸續(xù)制定了《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及有關(guān)實(shí)施條例和細(xì)則，為我國利用外資提供了基本的法律依據(jù)。1986年國家頒布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，開始根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略積極引導(dǎo)外資投向，并保障外商投資企業(yè)享有按照國際通行做法進(jìn)行經(jīng)營管理的權(quán)利。1995年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)外商投資的方向。2001年加入世貿(mào)組織以來，我國對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行了大量改革工作，包括修訂有關(guān)法律法規(guī)、多次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放。以2004年的投資體制改革為契機(jī)，我國改革了以行政審批為主的利用外資和境外投資項(xiàng)目管理體系，初步建立了以核準(zhǔn)制、備案制為主的項(xiàng)目管理體制，程序簡化、決策透明、管理高效等方面邁上了新臺(tái)階，與國際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌。在政策指導(dǎo)方面，強(qiáng)化了利用外資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，并通過稅收調(diào)整等多管齊下，有效引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向、提高外資質(zhì)量，減少對(duì)外商投資和國外貸款項(xiàng)目的直接審批和行政干預(yù)；境外投資相繼出臺(tái)了信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)保障、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄等一系列政策，特別是2007年4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》，這是我國開展境外投資工作的總體指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國較為完整的境外投資政策體系初步形成。

（二）利用外資和境外投資的作用和經(jīng)驗(yàn)

1、利用外資和境外投資對(duì)實(shí)現(xiàn)我國又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：

一是引進(jìn)和培養(yǎng)了發(fā)展迫切需要的人才。外商投資企業(yè)特別是跨國公司出于自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，在從全球范圍內(nèi)引進(jìn)各類人才的同時(shí)，客觀上也為我國鍛煉了人才隊(duì)伍。國內(nèi)許多自主品牌的汽車生產(chǎn)企業(yè)，許多高層管理人員和技術(shù)人員早期都是大眾、通用等跨國汽車公司培養(yǎng)和鍛煉的。我國企業(yè)開展對(duì)外投資也培養(yǎng)和鍛煉了參與國際競爭必需的國際化經(jīng)營人才，如聯(lián)想并購IBM家用電腦事業(yè)部培養(yǎng)了一大批國際化人才。

二是提供和獲取了具有重要意義的資金和資源。改革開放初期，我國是一個(gè)既缺資金、又缺外匯的典型“雙缺口”經(jīng)濟(jì)體，1979年我國外匯儲(chǔ)備只有0.84億美元，1980年我國出現(xiàn)國際收支不平衡，外匯儲(chǔ)備為-1.3億美元，30年來利用的上萬億美元外資對(duì)于我們突破“雙缺口”，加快自身發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國“走出去”雖然起步較晚，但20世紀(jì)90年代后期發(fā)展迅速，獲得了一部分重要的能源資源供應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。目前全球500強(qiáng)企業(yè)中已有480多家在我國投資，并設(shè)立研發(fā)中心約1200家，地區(qū)總部近40家。外商投資企業(yè)在推進(jìn)研究開發(fā)、管理、人才、營銷本土化過程中，產(chǎn)生了一定的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)了我國技術(shù)進(jìn)步。中興通訊公司在美國和瑞典投資建立全資研發(fā)機(jī)構(gòu)，華為公司與摩托羅拉、英特爾、微軟等世界一流企業(yè)聯(lián)手建立“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”的對(duì)外投資，其國外研發(fā)成果明顯加快了母公司技術(shù)進(jìn)步步伐。

四是調(diào)整和優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1992年我國開始確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其后的10年間，我國年平均外商直接投資額占全國固定資產(chǎn)投資額比重達(dá)到12.7%，通過承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級(jí)發(fā)展，近年來電子信息制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資也逐步增加。2003年以來我國輕工、紡織、服裝、機(jī)械、家用電器、電子信息等行業(yè)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極對(duì)外投資建設(shè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備、勞務(wù)和技術(shù)輸出，也促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五是推動(dòng)和促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。作為對(duì)外開放的重要組成部分，利用外資和境外投資對(duì)一系列制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用，對(duì)于我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變起到了良好的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，也為我國逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了市場化改革的深化。

2、利用外資和境外投資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有五個(gè)方面

一是必須堅(jiān)持對(duì)外開放大方向不動(dòng)搖，積極有效利用外資和穩(wěn)步開展境外投資。對(duì)外開放是我國基本國策，即使在發(fā)生重大事件、國際環(huán)境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，堅(jiān)持利用外資和境外投資，促進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，有效吸收世界范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而既促進(jìn)了我國又好又快發(fā)展，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

二是必須緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，正確引導(dǎo)利用外資和境外投資的投向。利用外資和境外投資必須與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，通過規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資準(zhǔn)入等多種手段，實(shí)行有效的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，更好地發(fā)揮境外投資在獲取穩(wěn)定能源資源供應(yīng)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和開拓國際市場方面的積極作用，揚(yáng)長避短，趨利避害，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

三是必須以我為主、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，在利用外資和境外投資中牢牢掌握對(duì)外開放主導(dǎo)權(quán)。我國采取了以政策引導(dǎo)為主、自主逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式開放方式。改革開放初期至1992年，利用外資以借用國外貸款為主，通過借用國外貸款對(duì)能源、交通通訊、城建環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投入，改善了基本投資環(huán)境。1992年起抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇轉(zhuǎn)而采取了吸收外商直接投資為主的戰(zhàn)略，通過利用外商直接投資發(fā)揮我國勞動(dòng)力充足、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋容^優(yōu)勢，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，擴(kuò)大了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而為新世紀(jì)初多渠道、多形式利用外資創(chuàng)造了必要的條件。境外投資自20世紀(jì)90年代后期發(fā)展步伐加快，并緊密結(jié)合我國企業(yè)國際競爭力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，以及我國所處工業(yè)化加快發(fā)展階段對(duì)油氣和重要礦產(chǎn)資源需求迅速增加的實(shí)際，把油氣和重要礦產(chǎn)資源作為境外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，使境外投資緊密結(jié)合國內(nèi)發(fā)展需要，穩(wěn)步、有序發(fā)展。

四是必須不斷借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)涉外投資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為利用外資和境外投資發(fā)展提供制度保障。20世紀(jì)90年代初和本世紀(jì)初我國利用外資的兩次飛速發(fā)展，都與我國經(jīng)濟(jì)體制改革迅速深入、利用外資體制改革取得重大突破密切相關(guān)。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有關(guān)要求，我們加快了外商投資管理體制改革步伐，陸續(xù)出臺(tái)了引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造的政策和措施，外商投資隨之迅速發(fā)展，1994年突破300億美元，1996年突破400億美元。2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的基本原則和中國入世承諾，對(duì)利用外資的法律、法規(guī)和各部門、各地方的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理修訂，投資環(huán)境更加透明和規(guī)范，有效推動(dòng)了外商投資的全面發(fā)展，2002年突破500億美元，2004年突破600億美元。實(shí)踐證明，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，只有不斷改革涉外投資體制，形成穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預(yù)見的涉外投資管理體制，并結(jié)合國情與國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則更好地銜接，才能使利用外資和境外投資持續(xù)發(fā)展。

五是必須注重建立互利共贏、共同發(fā)展的涉外投資合作關(guān)系。在30年的涉外投資實(shí)踐中我們深刻地認(rèn)識(shí)到，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，是保障涉外投資可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，發(fā)展涉外投資合作要關(guān)注合作伙伴的合理利益，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。我們利用外資促進(jìn)了發(fā)展與改革，外資在中國也不斷拓展發(fā)展空間并取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國企業(yè)對(duì)外投資，一方面解決國內(nèi)發(fā)展的能源資源需要、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，另一方面也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，新時(shí)期做好利用外資和境外投資工作要處理好五個(gè)關(guān)系

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和理順體制機(jī)制的關(guān)系

一方面，要緊密結(jié)合形勢、調(diào)整工作重點(diǎn)和創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改善利用外資和境外投資的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)好投向，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國利用外資和境外投資領(lǐng)域工作中還面臨一些深層次矛盾和問題，如政策措施力度尚不夠，管理程序仍顯繁瑣、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多、境外投資無序競爭和盲目擴(kuò)張等問題還不同程度存在，一些地方政府和部門不計(jì)成本盲目招商引資、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地方的利用外資和境外投資考核評(píng)價(jià)體系還有待完善。這些問題不解決，利用外資和境外投資就不可能真正地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，在搞好涉外投資宏觀調(diào)控的同時(shí)，要更加注重推進(jìn)形成有利于科學(xué)發(fā)展的利用外資和境外投資體制機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作要求高、工作周期長、涉及面廣的特點(diǎn)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，勇于攻堅(jiān)。近期，將啟動(dòng)新一輪投資體制改革，要根據(jù)投資體制改革的精神，推進(jìn)好外商投資、借用國外貸款、境外投資領(lǐng)域配套改革，在涉外投資的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、融資支持、財(cái)稅政策等方面也要研究逐步推進(jìn)完善體制機(jī)制。

（二）增長速度和質(zhì)量效益的關(guān)系

從我國當(dāng)前的發(fā)展階段出發(fā)，我國利用外資還需要保持一定的規(guī)模和增長速度，但決不能追求以犧牲環(huán)境和效益質(zhì)量為代價(jià)的快速增長。要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把外資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)更好地結(jié)合起來，對(duì)外商投資高耗能、高污染和部分資源型行業(yè)要嚴(yán)格限制，對(duì)外商投資戰(zhàn)略、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)要加強(qiáng)安全審查，對(duì)可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成沖擊的熱錢要做好限制和防范。近年來我國境外投資發(fā)展迅速，2000—2007年每年保持70%以上的增速，今年預(yù)計(jì)超過400億美元，但又要看到我國企業(yè)競爭實(shí)力還不強(qiáng)，投資面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制，避免過度擴(kuò)張、無序競爭和盲目投資，保證境外投資的良好效益。

（三）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和不斷形成新優(yōu)勢的關(guān)系

隨著快速增長，我國長期以來參與國際競爭的低成本比較優(yōu)勢將逐步削弱。以勞動(dòng)力成本為例，1999—2006年我國職工工資年均增長率為12.9%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值4.5個(gè)百分點(diǎn)，這一方面說明隨著發(fā)展我國居民生活水平得到了迅速提高，但也反映了我國勞動(dòng)力成本不斷上升的客觀現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，我國能源資源價(jià)格、環(huán)境保護(hù)成本也在提高，水、土地等資源約束加大。為此，我們要在繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、不斷增加就業(yè)的同時(shí)，采取措施積極創(chuàng)造新優(yōu)勢。要利用外資提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快提高企業(yè)競爭力。要支持有條件的企業(yè)通過境外投資更好地開展國際化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)我國企業(yè)核心競爭力，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

（四）對(duì)外開放和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

利用外資和境外投資為我國又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)活力和增長動(dòng)力，但也要看到，利用外資和境外投資在迅速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了許多新的挑戰(zhàn)。比如國際熱錢大規(guī)模進(jìn)出，外資并購境內(nèi)戰(zhàn)略、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，國際環(huán)境變化使企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)增加等，這些問題處理不好，就會(huì)形成嚴(yán)重的后果。對(duì)此我們要保持清醒頭腦，充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，增強(qiáng)抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全。由1997年的亞洲金融危機(jī)（1997年7月至1998年1月），東南亞地區(qū)的貨幣貶值幅度達(dá)30—50%，股市跌幅達(dá)30—60%。而同期我國人民幣保持了幣值的穩(wěn)定，1998年國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了7%以上的增長，其中一個(gè)很重要的原因，就是我們?cè)跀U(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，更加注意了經(jīng)濟(jì)安全，特別是外債安全，成功地經(jīng)受住了危機(jī)的沖擊，保住了我們多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成果。

（五）“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系

要認(rèn)真總結(jié)中國—東盟中小企業(yè)基金、中意曼達(dá)琳基金、中以華億基金的經(jīng)驗(yàn)，探索和研究完善境外產(chǎn)業(yè)投資基金管理，引導(dǎo)境內(nèi)的資金、人才和境外的人才、技術(shù)相結(jié)合，加快提升國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)對(duì)外投資合作。在企業(yè)發(fā)行外債和境內(nèi)外幣債券方面，以往都是以支持境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和推進(jìn)外債結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，今后可以在支持境外重大投資項(xiàng)目方面做些嘗試，用好境內(nèi)、境外外匯資源，以市場化的手段為我實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供資金支持。以往國際投資合作的關(guān)注點(diǎn)還是放在控制“引進(jìn)來”的開放領(lǐng)域和節(jié)奏上，防止外商投資對(duì)我產(chǎn)業(yè)形成大的沖擊，現(xiàn)在隨著我國境外投資的迅速發(fā)展，我們也逐漸開始關(guān)注其他國家和地區(qū)對(duì)我投資開放的問題，兩方面要更好地結(jié)合起來，注意“引進(jìn)來”、“走出去”的利益訴求平衡，實(shí)現(xiàn)有予有取、互利共贏。

三、做好2009年利用外資和境外投資工作

2009年全國發(fā)展改革系統(tǒng)利用外資和境外投資工作的指導(dǎo)思想是：按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全國發(fā)展改革工作的大局，突出抓好利用外資和境外投資領(lǐng)域的重大政策措施，進(jìn)一步提高利用外資和境外投資調(diào)控的能力和水平，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，不斷拓展對(duì)外開放廣度和深度，推進(jìn)形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。在具體工作中，要緊密結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，有重點(diǎn)地推進(jìn)以下四方面工作：

（一）深入研究利用外資和境外投資領(lǐng)域的重點(diǎn)問題

密切跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及重點(diǎn)國家政治經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，緊密結(jié)合當(dāng)前利用外資和境外投資的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議。重點(diǎn)包括：當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)我國利用外資和對(duì)外投資的影響；如何進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量、創(chuàng)新利用外資方式以推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及支持?jǐn)U大內(nèi)需；規(guī)范和鼓勵(lì)對(duì)外投資合作，完善境外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理等重大問題。明年對(duì)利用外資和境外投資“十二五”規(guī)劃的前期研究也將啟動(dòng)，要深入分析我國利用外資和境外投資所處的階段性特征，找出需要著力突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成編制規(guī)劃的基本思路。

（二）外商投資要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定規(guī)模

積極應(yīng)對(duì)影響外商投資的不穩(wěn)定因素，及時(shí)完善有關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)涉及外資政策調(diào)整的統(tǒng)籌安排，防止外商投資出現(xiàn)較大波動(dòng)。積極引導(dǎo)外商投資方向，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)外資投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外資區(qū)域投向，貫徹落實(shí)新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。積極探索鼓勵(lì)高質(zhì)量、高技術(shù)外資流入，探索針對(duì)性、操作性強(qiáng)的綜合措施，抓緊研究推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策意見。研究協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份的開發(fā)區(qū)互助共建，按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、集約開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)中西部地區(qū)更好地承接?xùn)|部地區(qū)外商投資轉(zhuǎn)移。做好外資并購安全審查工作，研究外資并購形勢、重點(diǎn)行業(yè)安全狀況評(píng)估和重大問題，提出完善外資并購制度的建議。繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革，按照深化投資體制改革統(tǒng)一部署，完善外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，進(jìn)一步簡化程序、下放權(quán)限。

（三）國外貸款要在加強(qiáng)管理的同時(shí)積極配合國內(nèi)投資擴(kuò)大內(nèi)需

要繼續(xù)做好世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行貸款新的滾動(dòng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國際金融組織合作，配合國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提供有效的國外貸款支持。要研究促進(jìn)國外優(yōu)惠貸款與預(yù)算內(nèi)投資、國債資金相結(jié)合的有效方式和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。研究完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行境內(nèi)外幣債券的管理，用好境內(nèi)外匯資金，支持外債結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和重點(diǎn)境外投資項(xiàng)目。完善國別比選信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府貸款項(xiàng)目庫。改革部分外國政府貸款資金申請(qǐng)報(bào)告審批方式，試行委托省級(jí)發(fā)展改革委審批1000萬美元以下外國政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，研究開拓適合外國政府貸款支持的新領(lǐng)域。落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建利用國外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，推動(dòng)四川、甘肅和陜西三受災(zāi)省規(guī)劃內(nèi)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施。強(qiáng)化貸款項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，督促問題項(xiàng)目整改。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際金融形勢，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的調(diào)整和優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)的綜合性指導(dǎo)意見。

（四）境外投資要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極穩(wěn)妥發(fā)展

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》，認(rèn)真組織實(shí)施《境外投資“十一五”規(guī)劃》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》。完善境外投資管理制度，結(jié)合核準(zhǔn)目錄調(diào)整，修改完善境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法。積極研究鼓勵(lì)和扶持企業(yè)境外投資的相關(guān)政策。進(jìn)一步發(fā)揮國家政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)“走出去”的信貸支持力度。研究對(duì)臺(tái)投資合作問題，做好對(duì)臺(tái)投資項(xiàng)目管理。提升我與重點(diǎn)國家投資合作水平，進(jìn)一步完善與有關(guān)各國的合作機(jī)制。

（摘自在2008年全國發(fā)展改革系統(tǒng)外資工作會(huì)議上的講話）