新農村建設中的“留守老人”問題研究

夏益俊

[摘 要]“留守老人”是改革開放和社會主義現代化建設過程中出現的特殊群體?！傲羰乩先恕币殉蔀檗r村改革發(fā)展急需關注和解決的一個社會問題，這不僅影響到諸多農民的家庭生活，也影響到了整個農村社會的和諧穩(wěn)定，因此，在新農村建設過程中如何破解“留守老人”問題也就成為我們必須重視和思考的問題。

[關鍵詞]新農村；“留守老人”；困境；原因；對策

[中圖分類號]C30 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0060-02

“留守老人”問題是社會主義新農村建設中的一個沉重話題，是農村改革發(fā)展過程中面臨的一個難點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農村，必須發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實關愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農村改革發(fā)展的重要舉措。

一、“留守老人”面臨的困境

隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，近年來，農村勞動力轉移的步伐逐年加快，江蘇部分農村地區(qū)特別是蘇北農村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“留守老人”。為切實解決這一實際難題，江蘇大力實施的“農村關愛工程”，在全社會掀起了關愛“留守老人”的高潮。根據筆者對江蘇省東臺市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)387個村民委員會的調研統(tǒng)計，東臺市現有“留守老人”8367人，其中1668人喪偶，6733人需要種田維持生計，4426人還要照看孫輩，5068人處于亞健康狀態(tài)，農村“留守老人”的生活狀況令人擔憂。

1.勞動強度普遍較大。中、青年農民原本是農村種田的主勞力，然而他們外出務工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應該坐享清福，可事實上，多數老人仍然是務農的主角，子女留下的責任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時提供給父母充足的經濟支持，以至于大部分老人還要依靠勞動來維持生計。據統(tǒng)計，在東臺農村，83%的“留守老人”沒有積蓄，80%的“留守老人”需要下地干農活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質生活水平，反而間接地加重了老人的勞動強度。

2.醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀。由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項機能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農村醫(yī)療機構不健全，醫(yī)務人員少，兒女常年在外務工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養(yǎng)職責，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無人照料，加上家務操勞，往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時才給予資金上的幫助，但那時為時已晚。據統(tǒng)計，東臺農村“留守老人”常年患病的比例高達61%?？傊?，“留守老人”的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

3.管教孫輩心有余而力不足。據統(tǒng)計，東臺農村53%的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數不多，外出務工造成許多農村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當起了“父母”。但是農村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現自卑、自閉、冷漠等心理現象，學習成績受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學厭學。

4.情感生活令人堪憂。子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對父母的精神慰藉和關懷。留守在家的老人既要負擔農業(yè)生產又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實現，心里失落感較大。打工兒女長時間不回家，對老人尤其是對于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助。

5.娛樂活動過于單調。年輕有文化的人都外出務工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農活多家務忙，很難開展豐富多彩的文化活動。而且大多數農村還沒有真正建立起具有實際意義的老年組織，老人們除了空閑時間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。

6.安全隱患時有發(fā)生。一些“留守老人”因單獨居住，年老多病，身邊無人照料，根本無法應對傷病等突發(fā)事件。近年來，全國不少地方都發(fā)生過獨居老人死后很長時間才被發(fā)現的悲劇。此外，有些老人有固定的收入，或者子女定期寄回一定的生活費，這使一些犯罪分子打起了老人的歪主意，而一旦犯罪事件發(fā)生，體弱的老人根本無法制止，甚至會引來更為嚴重的安全隱患。

二、“留守老人”產生的原因

在社會老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時，有關“留守老人”的報道也頻頻見于報端，作為一個日益龐大的社會群體，“留守老人”已經引起社會的關注。那么究竟何為“留守老人”?筆者簡單地概括為：隨著我國改革開放的深入和城市化進程的加快，廣大青年(主要是農村青年)進城勞務、求學、定居，致使大批年邁體衰、文化程度不高、思想相對保守的老人獨守家園，成為“留守老人”。

“留守老人”的大量涌現，原因不外三個：一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。目前，全國60歲以上的人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人分布在農村，農村老齡化問題尤為突出；二是隨著社會的高速發(fā)展，農村青壯年因在外工作、求學、定居，不能長期陪伴在老人身邊。目前，全國農民進城務工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預計到2010年，將達到1.5億人口。農村青少年外出務工求學，從國家社會生活的發(fā)展來說，這是一種進步，但子女不和老人生活在一起，無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞；三是老年人固守的價值觀念、生活方式不為下一代所接受，子女要求有獨立的生活空間，加上老年人大多具有深厚的戀土情結，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進城生活。

“留守老人”是改革開放和社會主義現代化建設過程中出現的特殊群體。這一群體的存在，是工業(yè)化、城市化過程中必然付出的成本代價和出現的社會問題，是勞動力轉移、農村經濟社會轉型時期的必然現象。他們是社會中相對脆弱的群體，主要表現為經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、精神狀態(tài)上的萎靡性等?！傲羰乩先恕笔寝r村人口結構老齡化和農村城鎮(zhèn)化產生的一種必然現象，是社會主義新農村建設過程中不可避免的現實問題。如今，“留守老人”問題日益凸顯，這不僅影響到諸多農民的家庭生活，也影響到了整個農村社會的和諧穩(wěn)定，我們應該引起足夠的重視。

三、破解“留守老人”難題的對策

建設社會主義新農村，必須大力推進農村城鎮(zhèn)化進程，解放農村勞動力，實現農村勞動力的城鎮(zhèn)化轉移。今后，隨著社會經濟的發(fā)展，將會進一步促使農村勞動力的轉移，也必將使農村“留守老人”越來越多。因此，在新農村建設過程中我們必須想法設法破解“留守老人”難題。

1.建立和完善農村老年人組織。農村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關懷，希望得到幫助，而實現這一點最有效的方式就是建立和完善農村老年人組織。目前，多數農村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時候都只是一個牌子，并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農村建設的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會、老年人協(xié)會、老年人互助會等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助，通過集體的力量克服個人解決不了的問題，如承擔地里的重活等；二是為農村老人的合法權益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權等；三是為農村老人提供豐富多彩的娛樂活動，如表演節(jié)目、群眾健身活動等。

2.建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。我國目前的養(yǎng)老保險制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》確認了老年人的權益保護和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比，絕大部分農村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責任完全在于家庭。但是，隨著農村勞動力的轉移和農業(yè)生產方式的轉化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會養(yǎng)老保險體制，努力建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。“留守老人”應該成為新型農村社會養(yǎng)老保險制度首先發(fā)展的對象，政府應逐步推行低保制度，把符合條件的農村“留守老人”全部納入低保范圍，從經濟上保證老年人達到基本生活水平，讓其老有所養(yǎng)。

3.強化農村公共醫(yī)療服務。解決農村“留守老人”的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農村醫(yī)療事業(yè)，強化農村公共醫(yī)療服務。一是要不斷完善農村合作醫(yī)療機制，對老年人治病發(fā)生的門診、醫(yī)藥費按一定比例報銷；二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院建設，加大政府調控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，同時改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構管理一體化，為老年人提供安全廉價的基本醫(yī)療服務；三是要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，定向免費培養(yǎng)農村衛(wèi)生人才，要側重于為農村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農村醫(yī)院工作，以提高農村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

4.實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結合。各級黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工、求學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農村工作的正常開展，加快農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整步伐，促進農村經濟社會的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的；另一方面要積極探索在農村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強農村養(yǎng)老院建設，適當增加農村養(yǎng)老院的數量，促進家庭養(yǎng)老社會化，將因子女外出打工、求學、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進去，實行“補位”養(yǎng)老服務，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養(yǎng)的問題。

5.大力弘揚尊老愛老的社會風尚。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要大力倡導弘揚尊老愛老的社會風尚，這也是建設新農村、構建和諧社會的根本要義。一要組建青年社會工作者隊伍。發(fā)動城鄉(xiāng)機關工作人員、學校共青團員和社會青年加入到青年社會工作者隊伍中，組織青年社會工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供服務，切實解決“留守老人”家庭生產中的實際困難問題；二要成立鄰里互助服務隊。常言道：“遠親不如近鄰”，要鼓勵開展鄰里間的無償互助活動，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面；三要做好農村社區(qū)為老服務工作。不斷完善農村社區(qū)為老服務體系，加強農村文化設施建設，積極為“留守老人”提供優(yōu)質的文化服務，組織豐富多彩的老年文藝活動，活躍老年人晚年的精神文化生活。

責任編輯 杜福洲