以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的路徑選擇

郭亞丁

摘 要：以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，在路徑選擇上，必須堅持中國特色社會主義的方向，以廣大黨員作為黨的建設(shè)的主體，以改革和完善黨內(nèi)制度作為根本，以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為關(guān)鍵，以國外政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗作為可資借鑒的外部條件。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新精神；黨的建設(shè)；主體；制度；領(lǐng)導(dǎo)體制

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0004-05

黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向，也向全黨提出了如何以改革創(chuàng)新精神建設(shè)黨的路徑選擇問題。筆者就此談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，以就教于大家?/p>

路徑選擇之一：方向

——走中國特色社會主義道路

黨的建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一個部分，因此，必須把黨的建設(shè)置于中國特色社會主義的進(jìn)程中進(jìn)行謀劃、布局和實施。就是說，黨的建設(shè)必須從建設(shè)中國特色社會主義的實踐出發(fā)，堅定地走中國特色社會主義道路，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。為此，必須在黨的建設(shè)中堅持以下四項原則：

一是黨的建設(shè)不能超越中國特色社會主義的發(fā)展階段。馬克思恩格斯設(shè)想的社會主義，是建立在充分發(fā)展的資本主義已經(jīng)為社會主義的建立積累了豐富的物質(zhì)財富基礎(chǔ)之上的，而中國的社會主義卻建立在半封建半殖民地社會的爛攤子上，這就決定了中國的社會主義必須經(jīng)過一個生產(chǎn)力極大發(fā)展的階段，這個階段就是社會主義的初級階段。社會主義初級階段是一個長期的過程，從社會主義制度確立時起，至少需要上百年的時間。因此，黨的建設(shè)必須立足于這個基本的國情。脫離了這個實際，黨的建設(shè)就會流于形式。黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、內(nèi)容和形式、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，都要從社會主義初級階段的實際出發(fā)。

二是黨的建設(shè)要圍繞現(xiàn)階段中國特色社會主義的發(fā)展綱領(lǐng)進(jìn)行。黨的綱領(lǐng)是黨在當(dāng)前和今后一個時期的奮斗目標(biāo)和任務(wù)的簡明規(guī)定，是黨舉什么旗、走什么路、達(dá)到什么樣的奮斗目標(biāo)的根本標(biāo)志，是黨昭示社會的政治宣言。黨的綱領(lǐng)必須體現(xiàn)黨的性質(zhì)，必須規(guī)定黨的最終奮斗目標(biāo)，同時，黨也必須根據(jù)一定歷史時期內(nèi)的任務(wù)而規(guī)定自己的近期目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和方法。黨在社會主義初級階段的基本路線是現(xiàn)階段黨的政治路線，是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，它決定著黨在這一歷史時期行動的方向，也決定著黨的建設(shè)的方向。政治路線是黨根據(jù)各個歷史時期的政治任務(wù)即奮斗目標(biāo)而制定的，是黨在這一時期全部工作的方向、目標(biāo)和航道。黨的政治路線正確與否，對黨的建設(shè)具有決定性影響。歷史經(jīng)驗表明，什么時候黨的政治路線正確，黨的組織就鞏固和發(fā)展，否則，黨的組織和力量就要削弱。社會主義初級階段的基本路線，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗、根據(jù)中國國情而確立的貫穿這一歷史階段始終的政治路線。在整個社會主義初級階段，黨都必須毫不動搖地堅持這條基本路線，這是黨的建設(shè)的現(xiàn)實要求。

三是黨的建設(shè)要解決中國特色社會主義發(fā)展面臨的矛盾和問題。一個政黨能否被社會認(rèn)可和接受，關(guān)鍵看它能否滿足社會的需求，能否有效地解決社會發(fā)展中面臨的各種矛盾和問題，從而推動社會不斷向前發(fā)展。我們黨是執(zhí)政黨，掌握著國家公共權(quán)力，在促進(jìn)社會發(fā)展中居于舉足輕重的地位，能否解決好社會發(fā)展中面臨的矛盾和問題，是對黨執(zhí)政能力的考驗，而執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，又是黨的建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。例如，在改革開放的各個發(fā)展階段，我們總會面臨各種僵化思想的阻礙。在這樣的關(guān)鍵時刻，黨能否解放思想、與時俱進(jìn)，不斷沖破各種陳舊觀念的束縛，把改革開放推向深入，便是對黨的建設(shè)成效的檢驗。十一屆三中全會以來，我們黨堅持思想理論的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬列主義和毛澤東思想，形成了中國特色社會主義理論體系，正確地指導(dǎo)了改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，生動地展現(xiàn)了30年來我們在黨的建設(shè)上取得的豐碩成果。

四是黨的建設(shè)要與中國特色社會主義發(fā)展的實踐要求相協(xié)調(diào)。中國特色社會主義是一個有機(jī)的整體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的方方面面，黨的建設(shè)是這一偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。因此，中國特色社會主義是黨的建設(shè)的前提和條件，不考慮這個前提和條件，黨的建設(shè)就沒有牢固的基礎(chǔ)。中國特色社會主義發(fā)展的實踐對黨的建設(shè)提出了具體的要求，而黨的建設(shè)就應(yīng)與這些要求相適應(yīng)。如依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，建設(shè)法治國家是中國特色社會主義發(fā)展的重要任務(wù)，黨的建設(shè)要與這一基本方略和重要任務(wù)相適應(yīng)，就必須使黨的一切活動都嚴(yán)格地在國家憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行；同時，黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)也都要以制度建設(shè)貫穿始終，要使黨的制度成為黨內(nèi)的法規(guī)，并與國家的法律相一致。為此，黨的建設(shè)的成效就要體現(xiàn)在不斷完善的制度、不斷健全的體制和不斷優(yōu)化的機(jī)制上。

路徑選擇之二：主體

——緊緊依靠廣大黨員

政黨是由廣大黨員組成的，黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人。胡錦濤曾明確指出：“黨員是黨的機(jī)體的細(xì)胞和黨的行為主體”；黨的十七大又第一次在黨代會報告中明確提出要“尊重黨員主體地位”。顯然，以改革創(chuàng)新精神建設(shè)黨，必須緊緊依靠黨員這個黨的主體，改革的目標(biāo)方向、方法形式、內(nèi)容重點(diǎn)等都應(yīng)該由黨員這個主體決定。

之所以強(qiáng)調(diào)黨員主體地位，其思想意義十分重大。第一，它關(guān)系黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是什么？理解和把握這個問題的關(guān)鍵在于明確誰是黨內(nèi)的主體。毫無疑問，黨員是黨內(nèi)生活的主體，是黨的工作的主體，是黨的建設(shè)的主體，因此，黨員是黨內(nèi)民主發(fā)展的主體。只有把發(fā)展黨內(nèi)民主的基本點(diǎn)放在黨員身上，才能真正發(fā)展黨內(nèi)民主。第二，它關(guān)系黨的生機(jī)與活力。黨是由千百萬具有共同理想和目標(biāo)追求的黨員自愿組成的政治同盟。黨員主體地位得不到體現(xiàn)，黨就失去了力量的源泉，黨就不可能保持長久的生機(jī)和活力。第三，它關(guān)系到黨的各項目標(biāo)和任務(wù)的完成。沒有黨員主體作用的發(fā)揮，黨的任何一項奮斗目標(biāo)和任務(wù)都不可能順利實現(xiàn)。第四，它是解決黨內(nèi)各種矛盾和問題，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的需要。解決黨內(nèi)的矛盾和問題靠什么？是靠上級領(lǐng)導(dǎo)或是專門機(jī)關(guān)，還是依靠黨員這個黨內(nèi)的主體。如果在制度、體制、機(jī)制上不能很好體現(xiàn)黨員的主體作用，黨內(nèi)存在的問題便很難從根本上得到解決，黨內(nèi)和諧也缺乏牢固的基礎(chǔ)。第五，它關(guān)系到黨的建設(shè)的整體水平。黨的建設(shè)作為一個整體，最終要體現(xiàn)和落實到黨員這個黨內(nèi)的載體上。社會發(fā)展本質(zhì)上是人的發(fā)展，而黨的發(fā)展本質(zhì)上是黨員主體的發(fā)展。只有廣大黨員真正以“主人”的身份對待黨的建設(shè)，才會產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感和極大的創(chuàng)造力，有力地促進(jìn)黨的建設(shè)。第六，它關(guān)系到人民民主的發(fā)展。我們黨是執(zhí)政黨，黨的自身行為對社會產(chǎn)生著巨大的影響。只有黨員成為黨內(nèi)的主體，才能發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而為人民民主的發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。

由上可見，以改革創(chuàng)新精神建設(shè)黨，就必須尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位。黨如何改革，怎樣建設(shè)，都要體現(xiàn)廣大黨員的意志，由他們作出決定，而不是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或“上級組織”來決定。

實踐表明，黨員主體地位的確立必須通過有效的載體和途徑。這些載體和途徑應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是多樣性。黨員作為主體，對黨內(nèi)事務(wù)的參與是多層次的，黨員本身又來自各個不同階層，只有通過多樣性的載體和途徑，黨員的意志才能得到最充分有效的體現(xiàn)。二是公開性。公開、開放的平臺和暢通的渠道，才能激發(fā)黨員主體的活力，充分表達(dá)黨員的主張，集中黨員的智慧。事實上，黨內(nèi)如何改革、怎樣改革，在黨員中都有不同的意見，這些意見就是黨內(nèi)的“民意”。讓這些黨內(nèi)的“民意”公開化，才有利于黨員主體地位的實現(xiàn)。三是時代性。載體和途徑的設(shè)置必須跟上時代的步伐，體現(xiàn)時代的要求。如黨員對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“信任性票決”，就是一種充滿時代氣息的形式，它既可以反映黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度，也可以反映黨的領(lǐng)導(dǎo)成員或領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾基礎(chǔ)。四是規(guī)范性。成熟有效的載體和途徑應(yīng)該以黨內(nèi)制度的方式加以規(guī)范，以產(chǎn)生長期、穩(wěn)定的效果。五是創(chuàng)新性。正確地選擇和創(chuàng)造適合實踐要求的載體和途徑，需要堅持解放思想，在實踐中進(jìn)行大膽探索，而不能拘泥于陳舊的形式；需要借鑒人類民主政治發(fā)展的成果，并結(jié)合中國社會的實際進(jìn)行開拓創(chuàng)新。

路徑選擇之三：根本

——改革完善黨內(nèi)制度

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)然也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本路徑。目前，黨內(nèi)制度還不夠完善，還存在一些明顯的缺陷。比較突出的：一是體系不健全。黨內(nèi)制度制定的主體、權(quán)限、程序、審查、監(jiān)督等還缺乏一個系統(tǒng)的規(guī)定。如制度的審查、糾錯機(jī)制還缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致制度間矛盾的發(fā)生。二是協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。黨內(nèi)制度雖然更新很快，但組織制度規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限卻不能與行為制度相協(xié)調(diào)，組織制度滯后于行為制度的情況比較突出。三是程序性欠缺。在現(xiàn)行的制度中，實體性制度與程序性制度混于一體，造成了程序性規(guī)定內(nèi)容的重復(fù)、沖突或者不具體。如黨內(nèi)的彈劾程序、重大問題決策程序等就不夠具體，給這些制度的執(zhí)行帶來很大困難。四是適應(yīng)性不對稱。總體看，黨內(nèi)制度還落后于黨的建設(shè)發(fā)展的實踐。如黨內(nèi)違紀(jì)案件審理的公開性以及當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)等規(guī)定仍未明確，使這些方面的實踐缺乏依據(jù)。

當(dāng)前，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的目標(biāo)，一是實現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)化，使黨的制度符合制度本身的規(guī)律，符合客觀實際。特別是黨內(nèi)制度必須有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，制度必須具有不同的具體功能。二是實現(xiàn)黨內(nèi)制度的系統(tǒng)化。在制度規(guī)定上要盡可能完備，不留空當(dāng)；黨內(nèi)具體制度之間的內(nèi)容必須相互協(xié)調(diào)；制度之間要建立矛盾解決機(jī)制。此外，主輔制度要相互結(jié)合、相互促進(jìn)。三是增強(qiáng)黨內(nèi)制度的可操作性。制度不僅是行為價值的評判標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是提供行為規(guī)范。因此，既要重視實體性制度建設(shè)，也要重視程序性制度建設(shè)。要提高制度的程序性水平，使制度有具體的操作性，使制度的各個環(huán)節(jié)都有章可循，以減少制度的彈性和漏洞。四是確立制度的權(quán)威性。制度是硬性的規(guī)范，是黨內(nèi)的法規(guī)，具有權(quán)威性，決不能成為“擺設(shè)”。增強(qiáng)制度的權(quán)威性，最重要的是制定和落實監(jiān)督檢查制度。

改革和完善黨內(nèi)制度，首先必須科學(xué)地設(shè)計好制度，弄清制度的目的、目標(biāo)和功能，尤其要增強(qiáng)制度的合法性，這是增強(qiáng)制度效率、效益的先決條件。如制度規(guī)定的權(quán)力由誰來授予、由誰來監(jiān)督等，這些問題非常重要。其次，要以創(chuàng)新的精神抓好制度建設(shè)。在改革開放的新時期，黨的組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動方式、黨員隊伍等都發(fā)生了重大變化，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境等也發(fā)生了重大變化。作為黨的制度，必須適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求。一方面，要總結(jié)各級黨組織在黨的建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，將其概括、提煉成為具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的制度；另一方面，要吸取和借鑒國外政黨有益的制度建設(shè)思路，以開拓和豐富制度建設(shè)的內(nèi)涵。還要增強(qiáng)制度建設(shè)的預(yù)見性，對未來進(jìn)行很好的謀劃。再次，要對已有的制度進(jìn)行清理。制度建設(shè)既要納新，也要吐故。要及時廢止那些不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的舊制度，用更有針對性和現(xiàn)實性的制度取而代之。

從黨的建設(shè)整體的角度看，思想建設(shè)是靈魂，組織建設(shè)是關(guān)鍵，作風(fēng)建設(shè)是保證，而制度建設(shè)則是根本。因此，要堅決把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的始終，用制度建設(shè)來鞏固黨的建設(shè)的成果。從黨的制度建設(shè)所面對的現(xiàn)實問題看，當(dāng)前特別需要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識。制度意識是基礎(chǔ)性、內(nèi)在性問題，是影響黨的制度有效性的重要因素。目前存在的黨內(nèi)制度不夠健全、對制度的執(zhí)行力弱化現(xiàn)象，都與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識不強(qiáng)有關(guān)。為此，需要通過多種方法和途徑進(jìn)一步強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識。

路徑選擇之四：關(guān)鍵

——健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，通常是指黨為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和職能而形成的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式及其運(yùn)行模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個系統(tǒng)，是黨開展領(lǐng)導(dǎo)活動所憑借的載體。一般說來，采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)該由實現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而定。但不管怎樣，領(lǐng)導(dǎo)體制必須具體規(guī)定某種領(lǐng)導(dǎo)程序、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式、領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)劃分和領(lǐng)導(dǎo)活動的原則等。領(lǐng)導(dǎo)體制又是以一定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織制度為依托的，正因為如此，領(lǐng)導(dǎo)體制表現(xiàn)為縱向和橫向作用的統(tǒng)一：在縱向上，它廣泛存在于中央與地方、上級與下級之間；在橫向上，它又廣泛存在于政黨、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體之間。

領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)級次和幅度、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限劃分以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度等。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制極為重要，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)體制的改革放在突出的位置。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革需要特別重視以下兩個問題：一是監(jiān)督體制自身的有效性欠缺。黨的十二大通過的黨章規(guī)定黨的監(jiān)督體制實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在實踐中既有其積極作用，但也存在著比較明顯的缺陷，主要是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠、權(quán)威性不強(qiáng)、受制約因素較多等，這就勢必弱化監(jiān)督機(jī)構(gòu)對權(quán)力的制約。特別是當(dāng)紀(jì)委部門與同級黨委在一些重大問題上意見不一致時，這種體制的弊端就會明顯地表現(xiàn)出來。二是監(jiān)督體制的外部配套性不夠。黨內(nèi)監(jiān)督體制不應(yīng)是一個封閉的系統(tǒng)，其作用的發(fā)揮還需要體制外監(jiān)督的配合。尤其在黨內(nèi)自身監(jiān)督體制還沒有普遍完善的情況下，外部監(jiān)督力量的促動與補(bǔ)充便成為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。如作為外部監(jiān)督重要力的量輿論監(jiān)督的力度不夠強(qiáng)，而這又與新聞機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)。不解決領(lǐng)導(dǎo)體制方面的問題，監(jiān)督體制的外部配套便難以實現(xiàn)，外部監(jiān)督就只能作用于有限的范圍、層次和對象而難以發(fā)揮更大的作用。

從當(dāng)前情況看，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)集中解決以下問題：一是需要改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督的核心問題，監(jiān)督者必須具有相應(yīng)的獨(dú)立性、權(quán)威性，擁有相應(yīng)的權(quán)力、地位，才能保證監(jiān)督產(chǎn)生更好的效果。因此，需要建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行垂直式監(jiān)督體制。紀(jì)委機(jī)關(guān)與同級黨委不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，與同級黨委平行行使權(quán)力；紀(jì)委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員不兼任同級黨政機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)；紀(jì)委機(jī)關(guān)有權(quán)參加同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子或部門的任何會議；凡紀(jì)委機(jī)關(guān)的決定，同級黨委無權(quán)否決；紀(jì)委機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由同級黨代會產(chǎn)生，向黨代會負(fù)責(zé)并報告工作。二是改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制?，F(xiàn)在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制主要是“常委制”，重大決策權(quán)主要在常委會。這種體制雖有利于集中，具有一定的積極作用，但也存在監(jiān)督弱化問題。因此，應(yīng)把重大決策權(quán)轉(zhuǎn)移到全委會，常委主要體現(xiàn)在“執(zhí)行”層面。這樣可以對黨內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，也增加了對權(quán)力的制約性。三是建立黨內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體制，主要是發(fā)揮好群眾與輿論監(jiān)督的作用。事實證明，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的重要方面。這里的群眾是泛指，既指廣大人民群眾，也指黨內(nèi)普通的黨員群眾。如在黨內(nèi)可以試行對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任性票決；在黨外可以公開進(jìn)行廣泛的民調(diào)；特別是通過制定制度、法規(guī)來保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。盡快制定《新聞監(jiān)督法》，賦予新聞媒介知情權(quán)、采訪權(quán)、評論權(quán)等，保障新聞媒介的獨(dú)立性、自主性，更好地發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用。

路徑選擇之五：條件

——借鑒國外政黨經(jīng)驗

政黨不是從來就有的，而是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展才應(yīng)運(yùn)而生。若是從英國議會中政黨的雛形——輝格黨和托利黨的初步形成算起，政黨的歷史已經(jīng)有300多年。政黨政治是迄今人類社會普遍存在的政治現(xiàn)象，這個現(xiàn)象的產(chǎn)生和變化，有其歷史性、時代性、階級性。因此，政黨存在著特殊性，存在著不同屬性、特征的差別。但世界政黨的發(fā)展又有其共同的規(guī)律，我們應(yīng)研究和把握這種規(guī)律。

要以改革創(chuàng)新的精神建設(shè)黨，思路僅僅局限于黨內(nèi)、國內(nèi)是不夠的，還要拓寬我們的視野。世界在變，政黨也在變。從本質(zhì)上講，我們所處的時代是一個不斷變革、開放的時代，任何一個執(zhí)政黨都必須通過有效的變革、開放才能適應(yīng)這個時代發(fā)展的要求。而當(dāng)今政黨的變革、開放，就必須學(xué)會借鑒其他政黨的經(jīng)驗，這是發(fā)揮政黨自身優(yōu)勢的必要途徑。實際上，20世紀(jì)50年代初期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人就提出過學(xué)習(xí)其他政黨的經(jīng)驗。毛澤東在談到蘇共時認(rèn)為，斯大林破壞法制的行為在英美等西方國家不可能發(fā)生，說明他已經(jīng)認(rèn)識到西方國家的制度機(jī)制上有可借鑒之處；周恩來在談到人民代表大會對政府的批評和監(jiān)督時也認(rèn)為，西方議會的某種形式和方法是可以學(xué)習(xí)的，并認(rèn)為這有利于我們從不同方面發(fā)現(xiàn)問題；劉少奇更明確地認(rèn)為資產(chǎn)階級的有些制度也可以參考。但遺憾的是，這些重要思想在后來的實踐中并沒有得到很好發(fā)揚(yáng)光大，相反卻逐漸走上了自我封閉、教條僵化的道路。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和政治、文化交流的日益增多，我們對國外政黨的了解逐漸深入，也獲得了更多的國外政黨發(fā)展方面的啟示。筆者認(rèn)為，在以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的過程中，我們至少可以在以下四個方面從國外政黨的經(jīng)驗中獲得啟示：

一是形成政黨內(nèi)部的競爭機(jī)制。政黨內(nèi)部沒有競爭，久而久之，政黨的素質(zhì)就會下降，政黨的機(jī)能就會衰退，最終導(dǎo)致政黨失去活力，失去對民眾的吸引力。競爭性機(jī)制的形成主要建立在黨內(nèi)的選舉機(jī)制上，在這方面，西方政黨黨內(nèi)選舉給我們有益的啟示。如候選人的信息往往更公開、更透明、更準(zhǔn)確而富有個性，這給選舉人的自主選擇提供了條件。再如，候選人的思想與黨內(nèi)成員的互動，有利于選舉人更全面、更準(zhǔn)確、更深入地認(rèn)識候選人，有利于增強(qiáng)人選產(chǎn)生的合法性。事實上，在競爭中，不僅使黨內(nèi)的人才脫穎而出，更重要的是排除了不合適的人選。同時，競選會在政黨內(nèi)部產(chǎn)生極大的壓力，促使獲得選舉成功的人盡力履行職責(zé)。

二是強(qiáng)調(diào)政黨內(nèi)部運(yùn)作的法律化。西方國家政黨內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范性，是其在自身發(fā)展和運(yùn)作過程中，在內(nèi)部各種力量的博弈中，在面對外部強(qiáng)大競爭壓力的條件下逐步形成的。隨著西方政黨制度的發(fā)展，政黨內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范性制度在國家法律中逐步體現(xiàn)出來。許多國家都通過立法將政黨的運(yùn)作建立在更加規(guī)范的基礎(chǔ)上。因此，西方發(fā)達(dá)國家政黨比較重視政黨自身行為與國家法律的一致性，并努力使其有機(jī)銜接。

三是重視加強(qiáng)對政黨內(nèi)部的監(jiān)督。西方一些政黨非常重視對自身的監(jiān)督，以保證政黨內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行。如設(shè)立審查候選人資格的資格審查委員會，建立中央?yún)f(xié)調(diào)委員會，建立黨內(nèi)聽證會和咨詢制度等。而在政黨外部，對政黨的監(jiān)督力量處處存在。特別值得一提的是發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，許多發(fā)達(dá)國家政要的丑聞都是新聞媒體首先揭露出來的。此外，有效發(fā)揮在野黨的作用，通過在野黨監(jiān)督和制約執(zhí)政黨的政策和行為，有利于防止執(zhí)政黨獨(dú)裁專斷，保證政治權(quán)力的運(yùn)作處于公眾可以容忍的范圍內(nèi)。

四是強(qiáng)化政黨與民眾的密切聯(lián)系。西方政黨執(zhí)政是在選舉中獲得的，因此，政黨之間的競爭性較強(qiáng)，這種競爭性迫使政黨必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。如建立政黨與選民的聯(lián)系人制度，以使選民的要求及時得到反饋，并在選舉綱領(lǐng)中得到體現(xiàn)；建立公民咨詢委員會，以促進(jìn)和引導(dǎo)選民的積極參與，贏得更多的支持；利用民調(diào)機(jī)構(gòu)掌握社情民意，作為政黨制定政策的參考；通過建立“思想庫”，加強(qiáng)政黨與民眾特別是青年知識分子的溝通；把一些民間組織作為政黨的外圍組織，以擴(kuò)大政黨的影響；通過建立基金會的方式來加強(qiáng)與民眾直接和間接的聯(lián)系等。

當(dāng)然，西方國家政黨有它們的歷史傳統(tǒng)和特定國情、黨情，我們不可能也不應(yīng)該照抄照搬它們的做法和經(jīng)驗，但對其中折射出的政黨發(fā)展的普遍規(guī)律和人類文明成果，我們完全可以結(jié)合自己的黨情、國情加以借鑒吸收，使之成為我們以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效資源。

責(zé)任編輯：王清明