新疆瑪納斯河平原區(qū)水庫群安全管理存在的問題及對策

陳新全

摘要從防洪標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、配套設(shè)施和管理體制等方面闡述了新疆瑪納斯平原區(qū)水庫群安全管理存在的問題,并提出了相應(yīng)對策和建議,包括水庫大壩注冊登記、除險加固、職責(zé)分級、加強(qiáng)管理、改革體制等內(nèi)容,以期為水庫管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞水庫安全;除險加固;管理對策;新疆瑪納斯河平原區(qū)

中圖分類號TV697.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0260-01

新疆瑪納斯河平原區(qū)水庫群安全管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,水庫的安全顯得尤為重要。如何加強(qiáng)水庫安全管理,保持瑪納斯河灌區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,是當(dāng)前需要迫切解決的問題。通過對水庫群安全管理工作的分析,現(xiàn)將水庫安全管理的措施和對策總結(jié)如下。

1瑪納斯河平原區(qū)水庫群概況及存在的問題

1.1水庫群概況

瑪納斯河平原區(qū)水庫群地處瑪納斯河(以下簡稱“瑪河”)灌區(qū)中游,其中石河子市和瑪納斯縣修建并管理的總設(shè)計(jì)庫容4.25億立方米的大(Ⅱ)型水庫3座、中型水庫1座、小型水庫1座?，敽悠皆瓍^(qū)水庫群的建成對瑪河中下游灌區(qū)乃至整個瑪河灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是對中下游灌區(qū)21.33萬公頃良田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

1.2存在問題

(1)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。一些水庫,尤其是夾河子攔河水庫,缺乏系統(tǒng)勘測、設(shè)計(jì)和必要的技術(shù)論證等前期工作,照搬照抄其他類型水庫工程的數(shù)據(jù)資料,導(dǎo)致許多工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低,溢洪設(shè)施過水能力不足,工程安全渡汛能力差。

(2)施工質(zhì)量不高,安全隱患多。由于歷史的原因,水庫建設(shè)時搞群眾運(yùn)動,工程大量集中開工,基本上都屬于“三邊”工程,即邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工,只求進(jìn)度,忽視工程質(zhì)量控制,施工手段落后;加上原材料的質(zhì)量控制不嚴(yán),埋下了許多安全隱患,導(dǎo)致壩基、壩體、壩腳、溢洪道部位出現(xiàn)滲漏,浸潤線位置較高,壩內(nèi)涵管多處發(fā)生滲漏變形等險情。

(3)配套設(shè)施不全,水庫工程設(shè)施老化嚴(yán)重,觀測設(shè)施缺乏。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,各級政府只注重建新工程、上新項(xiàng)目,忽視了工程管理的重要性,水庫管理經(jīng)費(fèi)、管理技術(shù)、管理人員均不到位。由于經(jīng)濟(jì)落后,沒有建設(shè)水庫管理的相應(yīng)配套設(shè)施,工程設(shè)施得不到正常維護(hù),導(dǎo)致水庫年久失修,工程設(shè)施老化,尤其是攔河夾河子水庫。

(4)管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。平原區(qū)水庫群擔(dān)負(fù)著防洪調(diào)蓄和灌溉任務(wù),防洪灌溉效益明顯,卻無防洪補(bǔ)償機(jī)制和供水收益機(jī)制。大多數(shù)水庫無法提取折舊費(fèi),造成國有、集體資產(chǎn)隱性流失。由于管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,造成水庫的管理工作無法正常進(jìn)行。

2安全管理對策

2.1認(rèn)真開展水庫大壩注冊登記、安全鑒定工作

(1)按照水利部、地州水利局的要求,對水庫進(jìn)行注冊登記,摸清各水庫基本情況,并按國標(biāo)、部標(biāo)及自治區(qū)防辦規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),逐步進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核,掌握各類水庫基本防洪能力。

(2)在注冊登記的基礎(chǔ)上,對水庫進(jìn)行大壩安全鑒定,對被鑒定為三類壩的水庫,上報自治區(qū),列入國家水庫除險加固工程項(xiàng)目之中。

2.2認(rèn)真進(jìn)行水庫的除險加固工作

病險水庫除險加固要按基建程序進(jìn)行管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工險收等制度。建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,防止質(zhì)量事故發(fā)生。

(1)除險加固設(shè)計(jì)必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。對大(Ⅱ)型以下水庫全部委托由甲級設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),一般維修項(xiàng)目也應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批制度。

(2)實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理方法,實(shí)行項(xiàng)目法人制和工程監(jiān)理制。對大中型工程和重要小型工程以及投資額度較大的其他小型工程的除險加固,必須以招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和工程監(jiān)理單位;施工過程中由自治區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督,參建各方按現(xiàn)行部頒規(guī)定嚴(yán)格單元工程質(zhì)量管理。

(3)按照國家有關(guān)規(guī)定做好驗(yàn)收工作,及時進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,確保盡早發(fā)揮效益。必須堅(jiān)持竣工驗(yàn)收制度,完成竣工總結(jié)、單元工程質(zhì)評資料及質(zhì)監(jiān)報告、竣工圖紅和財務(wù)決算報告這4個環(huán)節(jié)才可驗(yàn)收。這樣不僅有利于檔案資料完整,而且可明顯促進(jìn)質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量。

2.3明確職責(zé),分級負(fù)責(zé)

為加強(qiáng)水庫安全管理,自治區(qū)政府分別頒發(fā)了《關(guān)于落實(shí)水庫安全管理責(zé)任的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫管理工作的通知》等一系列文件,水庫安全管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,明確各類水庫的日常管理、控制運(yùn)用、除險加固保安全的責(zé)任人和職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行安全責(zé)任狀制度;明確規(guī)定大中型水庫由水利管理單位負(fù)責(zé)日常管理,小(Ⅱ)型水庫由工程所在的地區(qū)負(fù)責(zé)工程日常管理,各級政府和水利部門分別對所轄的水庫安全管理負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。水庫在汛期由自治區(qū)防汛防旱指揮部按自治區(qū)防辦批復(fù)的控制運(yùn)用方案進(jìn)行調(diào)度。

2.4加強(qiáng)管理,落實(shí)措施

(1)日常管理。完善各水庫的管理機(jī)構(gòu),配足配備足夠的管理人員。根據(jù)《水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范整理技術(shù)資料,落實(shí)各項(xiàng)制度,重點(diǎn)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶班、大壩巡護(hù)、交接班制度的執(zhí)行、險工險段的重點(diǎn)檢測、工程檢查、工程日常養(yǎng)護(hù)、防洪物資的儲備等一系列工作,委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制《水庫防洪度汛應(yīng)急預(yù)案》,并適時進(jìn)行防洪和反恐演練。

(2)增設(shè)、完善大壩安全監(jiān)測設(shè)施。所有水庫均在除險加固時修建了各項(xiàng)觀測設(shè)施,水庫管理單位安排專職人員定時進(jìn)行檢測,按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,對觀測資料進(jìn)行記錄、分析和整理。如發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象,應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真地分析并及時處理,為判斷工程運(yùn)行狀況提供可靠依據(jù)。

(3)開展大壩安全鑒定。安全鑒定工作具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義:①全面掌握了大壩運(yùn)行狀況,指導(dǎo)水庫的控制運(yùn)用;②通過防洪能力復(fù)核,驗(yàn)證水庫汛限水位的合理性,從而調(diào)整調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和方案;③建立和完善了工程技術(shù)檔案;④幫助解決水庫大壩各項(xiàng)觀測資料整編分析技術(shù)力量薄弱的問題;⑤為水庫除險加固提供科學(xué)依據(jù)。有計(jì)劃地開展水庫大壩安全鑒定工作,根據(jù)自治區(qū)關(guān)于大壩安全鑒定和技術(shù)認(rèn)定工作要求,制訂具體工作要求和技術(shù)要求,組建專家組,落實(shí)安全鑒定所需費(fèi)用。大型水庫安全鑒定工作由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé),中小型水庫安全鑒定由各地州水利局負(fù)責(zé)。對剛完成除險加固的水庫在3～5年內(nèi)必須對工程進(jìn)行1次全面鑒定,以后每隔6～10年進(jìn)行1次。

2.5改革小型水庫管理體制

改革舊的管理體制,明確產(chǎn)權(quán),搞活管理經(jīng)營權(quán)。對現(xiàn)有小型水庫以租為主,兼拍賣、承包等多種形式,出讓使用權(quán),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。另外,對已失去功能、修復(fù)費(fèi)用又較大的小型水庫實(shí)施報廢制。加強(qiáng)小型水庫的安全管理,改變以往大壩雜草叢生、無人管理、無人維修加固、“有水大家用,無水沒人管”的現(xiàn)象,在確保安全的前提下充分發(fā)揮水庫的綜合效益。

2.6加強(qiáng)水庫安全管理建設(shè)

(1)采取不同形式,定期對所轄范圍內(nèi)的各類水庫進(jìn)行勘查、摸底,登記造冊,安全鑒定,建立水庫檔案,為水庫運(yùn)行管理、除險加固和更新改造提供可靠的資料。

(2)建立和健全水庫安全管理各項(xiàng)責(zé)任制,明確各級各部門職責(zé),加大資金投入,穩(wěn)定加固資金來源,實(shí)行行政首長責(zé)任制,各級政府對所轄的水庫安全負(fù)責(zé)。

(3)加強(qiáng)日常管理工作,提高管理人員素質(zhì),是搞好安全管理的基本條件。通過加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),使管理人員較為系統(tǒng)地掌握必須的專業(yè)知識,理論與實(shí)踐相結(jié)合,加強(qiáng)水庫的監(jiān)測。加強(qiáng)前期工作,嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)關(guān),推行質(zhì)量管理制度。

(4)通過現(xiàn)代化手段搞好安全管理。近幾年來,瑪河灌區(qū)大中型水庫和重要小型水庫都相繼建立了水情自動測報系統(tǒng),能及時測報和傳送庫區(qū)水情、雨情信息,逐步實(shí)現(xiàn)大壩變形觀測自動化,為防大汛抗大旱提供有力的科學(xué)依據(jù),為瑪河灌區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及灌區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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