改善民生：２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重頭戲”

董　峻　于文靜　雷　敏

08年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的一個(gè)最重要信號(hào)，是把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。而改善民生，則成為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

民生“組合拳”

全面拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)

投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。但是，消費(fèi)這駕馬車長(zhǎng)期以來(lái)的“短腿”，一定程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“重拳出擊”——在確定的2009年五項(xiàng)任務(wù)中，有關(guān)通過(guò)提升民生水平而擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策措施隨處可見。

此前，中央已出臺(tái)了總額高達(dá)４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，其中涉及保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等諸多民生方面的投資。

一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)和旅游消費(fèi)。

就業(yè)和住房，

民生話題的重中之重

就業(yè)是在當(dāng)前金融危機(jī)下最大的焦點(diǎn)話題，也是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的研究重點(diǎn)。2008年10月份以來(lái)，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致部分人員失業(yè)。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊進(jìn)一步加深，就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)2009年面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。會(huì)議確定，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)；最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究的另一大重點(diǎn)。會(huì)議明確提出，要發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。而在中央此前出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，則明確提出將加快建設(shè)保障性安居工程。

當(dāng)前，全國(guó)共有700多萬(wàn)戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題。在2008年第四季度新增的1000億元投資中，國(guó)家已增加安排了75億元用于廉租住房建設(shè)。而在未來(lái)兩年中，整個(gè)保障性住房的投資將達(dá)到2800億元。

在加快廉租住房建設(shè)的同時(shí)，各地也加強(qiáng)了另一類保障性住房——經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。有關(guān)專家表示，降低住房交易環(huán)節(jié)稅負(fù)等利好政策將有可能出臺(tái)，百姓“買不起房”問(wèn)題將得到緩解。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的五項(xiàng)任務(wù)中，專門有一項(xiàng)是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這不僅是因?yàn)?，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是確保物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性商品，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、引起物價(jià)波動(dòng)將影響居民消費(fèi)能力，更因?yàn)槿绻r(nóng)民的“腰包”不鼓，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也難以啟動(dòng)，甚至將會(huì)影響對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而又影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

當(dāng)前持續(xù)蔓延的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊急劇加深。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2008年9月份以來(lái)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為下行，10月份全國(guó)稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等31種產(chǎn)品中有30種價(jià)格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進(jìn)一步下跌。

為此，會(huì)議提出要“千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問(wèn)題，要把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，并用了一系列的“大幅度”進(jìn)行描述：“大幅度增加對(duì)‘三農(nóng)投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”；“大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”；“大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入”……

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才日前表示，要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的部署，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展；狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；積極爭(zhēng)取大幅度增加投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。

應(yīng)當(dāng)看到，全球性金融危機(jī)一方面引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，另一方面也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的機(jī)會(huì)。改善民生的一系列措施的實(shí)施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力，這將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的希望。（據(jù)新華社2008年12月12日電）□

相關(guān)鏈接

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定

2009年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期；要保持資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心。減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)。

要深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管和創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)分類改革。

著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！?/p>