蘇聯(lián)解體前夕的蘇美核交涉

韓克敵

摘要：蘇聯(lián)解體前夕，特別是“八一九”事件后，蘇美交涉頻繁。其中有關(guān)核問題的交涉，雙方給予了特別的關(guān)注。布什1991年9月27目的講話和戈爾巴喬夫10月5日的回應(yīng)，奠定了雙方有關(guān)核問題尤其是戰(zhàn)術(shù)核武器處理的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型時期的核安全得到了較好維護。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)術(shù)核武器；蘇聯(lián)；美國；核裁軍

中圖分類號：K512.56文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0062-04

蘇聯(lián)1991年“八一九”事件后，國內(nèi)形勢急劇變化，不可確定因素增多。對核武器，尤其是戰(zhàn)術(shù)核武器的控制和管理。引起了美國特別的關(guān)注。蘇聯(lián)解體前的一段時期，從“八一九”事件到12月26日蘇聯(lián)正式解體，蘇美交涉的一個重點是核武器的處理和控制問題。

核武器一般分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器。戰(zhàn)術(shù)核武器一直是蘇美核力量的重要組成部分，被認為是戰(zhàn)略核力量與常規(guī)力量之間不可缺少的紐帶?！鞍艘痪拧笔录?，蘇美雙方曾在戰(zhàn)術(shù)核武器領(lǐng)域采取了一些單方面小規(guī)模的裁減措施。1989年蘇聯(lián)宣布單方面從東歐撤出500個戰(zhàn)術(shù)核武器系統(tǒng)的彈頭，1990年又宣布削減在東歐部署的60部戰(zhàn)術(shù)核武器發(fā)射裝置、250多門能發(fā)射核彈的火炮和1500顆核彈頭。美國及其北約盟國也認為近程核武器的作用將大大減小，因此1990年5月3日，美國總統(tǒng)布什宣布中止擬部署在歐洲的“長矛”戰(zhàn)術(shù)地地導(dǎo)彈的后繼型研制計劃，取消核炮彈的現(xiàn)代化計劃。截至1990年年中，美國在歐洲大約部署4 000顆戰(zhàn)術(shù)核彈頭，其中包括700顆“長矛”導(dǎo)彈的核彈頭、1430顆核炮彈、1400顆飛機攜帶的核航彈和200顆反潛深水核炸彈，以及少量的核地雷。

最先提出戰(zhàn)術(shù)核武器問題的是美國參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾。1991年初他就告訴國防部長切尼，由于美國已擁有更精確的常規(guī)武器，火炮發(fā)射的核武器已無必要。鮑威爾的建議遭到以國防部副部長沃爾福威茨為首的強硬派的反對，切尼也不支持。但是“八一九”事件改變了形勢，除了上面提到的技術(shù)因素外，國家安全的考慮凸顯出來。蘇聯(lián)的核安全問題是美國朝野最為緊張和關(guān)注的。布什曾回憶，在“八一九”事件期間，許多美國人問他有關(guān)蘇聯(lián)核安全問題。戰(zhàn)術(shù)核武器由于體積小、便于拆卸和運輸?shù)忍攸c，更難以管理和控制，威脅最大。9月5日，在國家安全會議上，布什敦促就核軍備控制提出新建議，以應(yīng)對變化的局勢，降低風(fēng)險，這直接導(dǎo)致9月27日美國有關(guān)核裁軍的正式建議出臺。

一、布什關(guān)于美國核裁軍的提議

為加強穩(wěn)定，利用蘇聯(lián)特殊的局勢，布什決定1991年9月27日對全國發(fā)表講話，正式提出單方面建議。

在講話中，布什談到了美國的政策思考：“蘇聯(lián)毫無征兆地入侵西歐不再是一個現(xiàn)實的威脅。華約已經(jīng)解散，在蘇聯(lián)，民主的支持者已經(jīng)贏得了對試圖恢復(fù)舊的壓制體制的政變的勝利。改革者們開始更快地轉(zhuǎn)向民主，以塑造他們自己的未來?？死锬妨謱m和共和國的新領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在開始質(zhì)疑龐大核武庫的必要性。蘇聯(lián)的核武庫現(xiàn)在看來更像是負擔(dān)而不是國家安全的工具。所以，現(xiàn)在美國和蘇聯(lián)有一個前所未有的機會去改變核立場。如果我們和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人采取正確的步驟，我們能急劇地縮小世界核武庫。我們能更有效地阻礙核武器的擴散。我們能在我們的戰(zhàn)略關(guān)系中更多依賴防御性的手段。我們能加強穩(wěn)定并實際上降低核戰(zhàn)爭的風(fēng)險?！?/p>

地面發(fā)射的戰(zhàn)區(qū)核武器

美國將所有的核炮彈和短程彈道導(dǎo)彈核彈頭撤回美國。這些和儲存在美國的類似的彈頭將被拆卸和銷毀。美國總統(tǒng)呼吁蘇聯(lián)撤除、拆卸和銷毀所有的地面發(fā)射的戰(zhàn)區(qū)核武器，包括短程彈道導(dǎo)彈核彈頭、核防空導(dǎo)彈、核炮彈和核地雷(美國已不再擁有核地雷和核防空彈頭)。當(dāng)然，美國將確保在歐洲擁有一種有效的空中發(fā)射的核能力。這對北約的安全至關(guān)重要。

?；鶓?zhàn)術(shù)核武器

美國將從水面艦只和攻擊潛艇上撤回所有的戰(zhàn)術(shù)核武器。包括核巡航導(dǎo)彈。美國也將移除陸基海軍飛機上的核武器。這意味著從海軍艦船和潛艇上移除所有的核戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，從航空母艦上移除核炸彈。其底線是，在正常的情況下，美國的軍艦將不會搭載戰(zhàn)區(qū)核武器。這類武器許多將被拆卸和銷毀，剩下的將放置在安全的中樞儲存區(qū)。美國呼吁蘇聯(lián)也從水面艦只、攻擊潛艇和陸基海軍飛機基地移除戰(zhàn)術(shù)核武器，銷毀其中一部分，并加強剩余部分在中樞儲存地點的安全。

戰(zhàn)略核力量

為進一步消除緊張，所有美國戰(zhàn)略轟炸機將解除警戒狀態(tài)，武器放人儲藏區(qū)。美國要求蘇聯(lián)限制其移動洲際彈道導(dǎo)彈于駐防區(qū)。

對所有列于削減戰(zhàn)略武器條約削減計劃中預(yù)定要削減的洲際彈道導(dǎo)彈，美國將立即解除其警戒狀態(tài)。削減戰(zhàn)略武器條約一旦獲得批準，美國將加速削除這些系統(tǒng)，而不是在條約規(guī)定的七年期限。美國呼吁蘇聯(lián)采取同樣的行動。

美國正在停止發(fā)展可移動的“和平捍衛(wèi)者”洲際彈道導(dǎo)彈和小型洲際彈道導(dǎo)彈的移動部分(the mobile ele-merits)。發(fā)展小型的單彈頭洲際彈道導(dǎo)彈將是美國唯一保留的洲際彈道導(dǎo)彈現(xiàn)代化計劃。美國要求蘇聯(lián)終止其所有的多彈頭洲際彈道導(dǎo)彈現(xiàn)代化的計劃，只發(fā)展一種單彈頭導(dǎo)彈。

美國取消戰(zhàn)略轟炸機運載的核短程攻擊導(dǎo)彈替代計劃。

成立一個新的美國戰(zhàn)略司令都(US Strategic Coin-mand)，以提升對美國所有戰(zhàn)略核力量的指揮和控制。在現(xiàn)在的體系下，海軍指揮戰(zhàn)略威懾力量的潛艇部分，而空軍指揮轟炸機和其他陸基武器。

總統(tǒng)提議美蘇盡快達成協(xié)議，消除所有在清單上的多彈頭洲際彈道導(dǎo)彈。

總統(tǒng)呼吁蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人共同合作立即采取實際步驟，允許有限制地部署非核防衛(wèi)系統(tǒng)，以便防護有限的無論來自任何地方的彈道導(dǎo)彈襲擊。

美國將加強控制核擴散和導(dǎo)彈擴散。

在彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警方面，美國也將提出建議。

確保安全的合作

總統(tǒng)提議與蘇聯(lián)開始商討在三個方面的合作：

應(yīng)該利用聯(lián)合技術(shù)合作(the joint technical coopera-tion)，在以安全和對環(huán)境負責(zé)的方式儲藏、運輸、拆卸和銷毀核武器方面進行合作。

討論對核彈頭自身安全和保衛(wèi)現(xiàn)存的安排，并研究如何加強。

討論現(xiàn)有的核武器的指揮和控制安排及如何提高，以避免未經(jīng)授權(quán)的或偶然的使用核武器。

二、戈爾巴喬夫的核建議

戈爾巴喬夫10月5日在電視上宣布蘇聯(lián)新的裁軍計劃之前給布什打了電話，雙方交談了約20分鐘。蘇聯(lián)的建議包括：

銷毀戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的所有核炮彈和核彈頭；

把作戰(zhàn)部隊中地對空導(dǎo)彈的核彈頭移往中心基地，并將“其中的一些彈頭”銷毀；銷毀所有的核雷。

把艦只和多用途潛艇及海軍陸基飛機上的所有戰(zhàn)術(shù)核武器移走，并儲存在中央軍火庫中，其中一些將予以銷毀。

停止研制由重型轟炸機運載的“改進型短程核導(dǎo)彈”以及“小型機動洲際彈道導(dǎo)彈”。

解除503枚洲際彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)斗戒備狀態(tài)，其中包

括134枚帶有分射各個目標的多彈頭導(dǎo)彈。

凍結(jié)帶有多彈頭的鐵道洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量，把這些導(dǎo)彈放置在固定地點，并停止對其進行改進。

讓3艘載有48個發(fā)射架的核導(dǎo)彈潛艇退役。

一年內(nèi)暫停核試驗。

估計蘇聯(lián)核武庫的規(guī)模和組成很困難。據(jù)美國評估，蘇聯(lián)1991年共擁有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核彈頭2.7萬余枚，其中戰(zhàn)略核彈頭1.1萬多枚。這些戰(zhàn)略核彈頭安裝在洲際彈道導(dǎo)彈、潛艇發(fā)射的彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機機載彈道導(dǎo)彈上。由于武器的射程能打到美國本土，所以美國軍事界將這些核武器列入戰(zhàn)略核武庫。而其余的1.6萬余枚核彈頭由于射程短，打不到美國本土，則被劃入戰(zhàn)術(shù)核武庫范疇。這些戰(zhàn)術(shù)核武器主要包括巡航核導(dǎo)彈、機載核導(dǎo)彈、反潛核導(dǎo)彈、核魚雷、陸基戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈、核炮彈和核地雷等。蘇聯(lián)戰(zhàn)略核武器大部分部署在俄羅斯領(lǐng)土上和海上，還有約20％分布在白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦境內(nèi)。與戰(zhàn)略核武器相比，蘇聯(lián)戰(zhàn)術(shù)核武器分布更廣，幾乎遍及蘇聯(lián)所有15個加盟共和國境內(nèi)。

三、蘇美核建議的比較

布什和戈爾巴喬夫削減核武器的建議有相同的地方，尤其是在陸基和?；鶓?zhàn)術(shù)核武器削減、解除戰(zhàn)略轟炸機和戰(zhàn)略洲際導(dǎo)彈的警戒方面。但基于國內(nèi)形勢，戈爾巴喬夫的建議削減幅度更大、更全面。

陸基戰(zhàn)術(shù)核武器布什：將所有的核彈和短程核彈頭撤回國內(nèi)并銷毀。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)也將采取同樣的行動，銷毀所有的核彈和短程導(dǎo)彈的彈頭。像布什所建議的那樣，蘇聯(lián)將拆除防空導(dǎo)彈上的核彈頭和核地雷。

?；鶓?zhàn)術(shù)核武器布什：美國將從水面艦只、潛艇和海軍飛機上拆除所有的戰(zhàn)術(shù)核武器。有些將銷毀，另一些將儲存在美國中樞儲存區(qū)。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)也將從艦只、潛艇和海軍飛機上拆除所有核武器。有一些將銷毀，另一些儲存在蘇聯(lián)中央軍火庫中。蘇聯(lián)還愿意就拆除所有海軍戰(zhàn)術(shù)核武器舉行公開會談。

機載戰(zhàn)術(shù)核武器布什：將在歐洲保留空中發(fā)射核武器的能力。戈爾巴喬夫：要求舉行雙邊會談，討論從飛機上拆除所有核武器以及把這些核炸彈和空對地導(dǎo)彈儲存在軍火庫等事宜。

重型轟炸機布什：將立即解除所有的戰(zhàn)略轟炸機(B-52)的戒備狀態(tài)。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)也將解除所有的重型轟炸機的戒備狀態(tài)。

陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈布什：將立即解除所有列于戰(zhàn)略武器條約削減計劃中預(yù)定要削減的洲際核導(dǎo)彈的戒備狀態(tài)，并呼吁蘇聯(lián)把它的機動戰(zhàn)略導(dǎo)彈限制在兵營中。戈爾巴喬夫：將解除503枚洲際彈道導(dǎo)彈(其中包括134枚多彈頭導(dǎo)彈)的戒備狀態(tài)。根據(jù)布什的要求，蘇聯(lián)將凍結(jié)一些機動戰(zhàn)略導(dǎo)彈并把它們放在固定的地點，且不再改進這些導(dǎo)彈。

?；鶓?zhàn)略導(dǎo)彈布什：美國沒有建議削減任何核導(dǎo)彈潛艇，美國在這方面比蘇聯(lián)占優(yōu)勢。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)將讓3艘載有48個發(fā)射架的核導(dǎo)彈潛艇退役。

戰(zhàn)略防御倡議布什：美國要求蘇聯(lián)允許有限地部署反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以防遭到其他15個擁有彈道導(dǎo)彈國家的襲擊。美國仍將著手進行星球大戰(zhàn)計劃的研究工作。戈爾巴喬夫：建議美蘇之間建立陸地和空間聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)。

彈頭的總數(shù)目布什：一旦削減戰(zhàn)略武器條約被批準，美國將加快提出根據(jù)這項條約削減彈頭的時間表。還建議舉行消除所有多彈頭陸基導(dǎo)彈的會談，在這方面蘇聯(lián)有絕對數(shù)量優(yōu)勢。沒有提到有可能削減海基導(dǎo)彈的問題，在這方面美國處于領(lǐng)先地位。戈爾巴喬夫：保證要單方面把戰(zhàn)略武器庫的核彈頭削減到5000枚，而不是削減戰(zhàn)略武器條約所規(guī)定的6000枚。還要求就進一步削減50％的進攻性戰(zhàn)略武器舉行會談。

武器研制布什：美國將停止重型轟炸機運載的短程核導(dǎo)彈、MX洲際彈道導(dǎo)彈和“侏儒”式洲際彈道導(dǎo)彈計劃中機動導(dǎo)彈部分的研制工作，但將著手進行B-2“隱形”轟炸機的研制工作。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)將停止重型轟炸機運載的短程核導(dǎo)彈和機動小型洲際彈道導(dǎo)彈的研制工作。蘇聯(lián)將不使鐵道戰(zhàn)略導(dǎo)彈現(xiàn)代化。

常規(guī)部隊布什：沒有提到。戈爾巴喬夫：蘇聯(lián)將裁軍70萬，從370萬削減到300萬。

核試驗布什：沒有提到。戈爾巴喬夫：暫停一年。

四、蘇美核交涉

接到戈爾巴喬夫的電話后，布什立即派副國務(wù)卿巴塞洛繆率領(lǐng)的美國代表團于10月5日當(dāng)天抵達莫斯科，去解釋布什上周五提出的軍備控制建議，并討論戈爾巴喬夫核裁軍的具體細節(jié)。

俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)入12月8日簽署了《別洛韋日協(xié)定》后，葉利欽開始爭取國際和國內(nèi)的支持。他打電話給布什，解釋了這個協(xié)定，得到布什的肯定。

12月12日，美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克在普林斯頓大學(xué)發(fā)表講演，全面闡述了美國的對蘇政策。在講話中，貝克列舉了美國面臨的三大任務(wù)，其中首要和最重要的任務(wù)，就是幫助蘇聯(lián)銷毀和控制核武器和常規(guī)武器庫。

1991年12月15～17日，貝克訪問了俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克斯坦和烏克蘭。這次訪問是美國政策調(diào)整后的一次實地考察，也是貝克計劃的實踐。貝克訪蘇期間，美國最關(guān)注核安全問題。此時，核問題在蘇聯(lián)一方并不像美國那樣迫切，國內(nèi)的政治爭斗仍然占據(jù)主流。葉利欽同貝克會談了四個小時。在會談中葉利欽向貝克保證，所有2.7萬件蘇聯(lián)核武器將被置于嚴格控制之下，并表明了俄羅斯的立場，蘇聯(lián)四個擁有核武器的加盟共和國有三個將銷毀這些武器，使俄羅斯共和國成為蘇聯(lián)分裂后出現(xiàn)的唯一核國家，這和美國的設(shè)想非常一致。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫17日同美國國務(wù)卿貝克舉行了會談。納扎爾巴耶夫拒絕了葉利欽提出的在達成協(xié)議之前先把哈薩克斯坦境內(nèi)的核武器轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)的建議。

12月17日，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫宣布到年底所有的中央政府機構(gòu)將停止存在。12月18日，蘇聯(lián)擁有核武器的四個共和國——俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人承諾執(zhí)行戈爾巴喬夫和布什達成的所有核武器削減計劃，同意接受美國顧問以幫助拆卸核彈頭，烏克蘭同意第一步移出大約4000件部署在烏克蘭的核武器。12月21日在阿拉木圖召開的會議上，四個核共和國同意，1992年7月1日前，白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦將確保撤出的戰(zhàn)術(shù)核武器運至中央工廠，在聯(lián)合監(jiān)督下拆除。四國也保證將削減戰(zhàn)略武器條約(START)提交各國議會批準。

原蘇聯(lián)各加盟共和國(不包括同時擁有戰(zhàn)略核武器的四國：俄、白、烏、哈)境內(nèi)的戰(zhàn)術(shù)核武器，大部分在蘇聯(lián)解體前已運往俄羅斯。而部署在烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦的戰(zhàn)術(shù)核武器在1992年5月6日，即比預(yù)定的6月1日提前25天運到俄羅斯。這些核武器將在這些國家代表的監(jiān)督下，在俄羅斯銷毀，時間在2000年前。

1992年7月2日布什宣布，美國已按許諾將2400件駐海外的陸基或海基戰(zhàn)術(shù)核武器撤離。撤回的戰(zhàn)術(shù)核武器包括1000核核炮彈、700枚“長矛”導(dǎo)彈彈頭、200枚B-57深水核炸彈和500件海軍核武器。

蘇聯(lián)解體前夕，蘇美圍繞核問題進行了一系列的交涉，就變動中的形勢下如何保障核安全采取了一系列措施，其中最成功的是對戰(zhàn)術(shù)核武器的處置。蘇美(俄)就限制或削減戰(zhàn)略武器已經(jīng)簽署了一系列條約，但至今卻沒有達成一個真正具有法律約束意義的限制或削減戰(zhàn)術(shù)核武器條約。對戰(zhàn)術(shù)核武器削減和控制起到實質(zhì)性推動作用的就是美蘇總統(tǒng)在1991年分別提出的核建議。根據(jù)這些建議，“美國銷毀了約3050枚戰(zhàn)術(shù)核彈頭，而俄羅斯則銷毀了約11000枚。據(jù)估計，截至2001年美國大約還有1670枚戰(zhàn)術(shù)核武器，而俄羅斯還有約3590枚?！苯?jīng)過雙方的努力，蘇美武器庫中最危險的一棵引信被拔除了。

責(zé)任編輯：王超