關(guān)于我國刑事法律援助制度的探討

摘 要：我國刑事法律援助制度的定義指：國家為刑事訴訟過程中由于經(jīng)濟(jì)困難原因無力承擔(dān)律師費(fèi)或出現(xiàn)法律法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的特殊案件當(dāng)事人，確確實(shí)實(shí)需要受到法律的幫助維護(hù)自身合法權(quán)益的，國家對其指派律師提供無償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。

關(guān)鍵詞：法律援助；問題；探討研究

一、我國刑事法律援助制度運(yùn)行存在的問題分析

（一）援助機(jī)構(gòu)體制、編制問題

沒有一套具可操作性的實(shí)施辦法用于統(tǒng)一安排及藍(lán)管法律援助工作。雖然條例規(guī)定，各司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管本區(qū)域法律援助工作，實(shí)際仍有部分司法行政機(jī)關(guān)并未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，最后該工作又落到其所屬法律援助機(jī)構(gòu)頭上了。這樣一來，法律援助機(jī)構(gòu)最為重要的內(nèi)容，則變成了法律援助機(jī)構(gòu)自己代替上級監(jiān)管部門履行監(jiān)管自己的責(zé)任。法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和費(fèi)用保障等方面呈現(xiàn)地域性差別，因?yàn)楦鞯卦诼男袊鴦?wù)院行政法規(guī)規(guī)定的法律援助是政府責(zé)任與義務(wù)時(shí)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或要求。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量面臨困境

我國現(xiàn)行的法律中并未制定好相應(yīng)的法律文件對于法律援助的質(zhì)量進(jìn)行明確的規(guī)定。這也導(dǎo)致了辦案的辯護(hù)律師往往不怎么上心，即便是該案件是由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指派的案件，也只是做做樣子走個(gè)刑事程序就了事。該吃的吃該玩的玩，開庭之間也不做閱卷筆錄不了解情況，腦袋空空就上了法庭，然后說兩句套話就敷衍過去了。

我國現(xiàn)行的法律中對于法律援助的質(zhì)量并不關(guān)心，而是更為關(guān)心律師是否有進(jìn)行法律援助行為。這也就是導(dǎo)致了我國法律援助本身不存在著質(zhì)量監(jiān)督的問題，使得援助律師對于案件的辯護(hù)存在著不作為的情況。

（三）刑事法律援助過程缺乏監(jiān)管與救濟(jì)措施

我國現(xiàn)行的法律中明確規(guī)定未成年人在案件偵查階段批捕時(shí)必須要聽取律師意見。然而在實(shí)際的司法實(shí)踐過程中，公安機(jī)關(guān)批捕未成年人之后律師在拿到法律中心所發(fā)出的指派函的情況屢見不鮮。而在整個(gè)過程中律師并未存在著調(diào)查時(shí)間起因，或者辯護(hù)依據(jù)的機(jī)會(huì)。那么在后續(xù)的辯護(hù)過程中根本無法完成辯護(hù)行為。而事后法院就會(huì)像承辦案件的辯護(hù)律師發(fā)出補(bǔ)正材料的請求通知，此時(shí)承辦律師也往往只是做好的聽取意見筆錄簽個(gè)名再倒簽時(shí)間就敷衍了事。整個(gè)過程中完全符合我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，但實(shí)則上并未起到有效地辯護(hù)效果。

除此之外，法律援助律師在辯護(hù)的過程中需要及時(shí)與辯護(hù)人進(jìn)行溝通以便能夠及時(shí)了解情況做好辯護(hù)行為。但是一般羈押犯人的場所都會(huì)在比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而辯護(hù)律師往往會(huì)嫌麻煩而且也因?yàn)闆]有存在必要的監(jiān)管制度而忽略了這個(gè)步驟，使得受援對象最終并未得到任何實(shí)質(zhì)性地援助。

二、完善我國刑事法律援助制度的對策

（一）確保法律援助管理與法律援助實(shí)施并存

針對法律援助機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行編制體制問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該將縣級以上的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制編制。從上文的敘述中我們不難得知，法律援助本身應(yīng)該是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該履行的義務(wù)。因此，作為幫助政府承擔(dān)責(zé)任并履行義務(wù)的法律援助中心怎么可能連個(gè)體制編制都沒有呢？除此之外，政府部門還應(yīng)該將全國法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位兩種不同的類別。這種做法都有利于進(jìn)一步提高法律援助的工作效果以及提高援助的實(shí)際效果。

（二）設(shè)立刑事法律援助質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國司法實(shí)踐的實(shí)際情況來看，為了能夠有效地提高法律援助的實(shí)際質(zhì)量，可以通過設(shè)置刑事法律援助質(zhì)量測評單位對于司法案件援助的質(zhì)量進(jìn)行合理地監(jiān)控與評價(jià)。然后根據(jù)評價(jià)的結(jié)果對刑事法律案件的援助效果進(jìn)行合理地改善，并且從中吸取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)一步提高我國的刑事法律援助效果。除此之外，還可以采取讓受援者對于援助律師進(jìn)行事后評價(jià)的方式作為一項(xiàng)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過將受援對象與援助律師所提供的援助質(zhì)量相掛鉤，從而有效地實(shí)現(xiàn)對援助律師的法律援助行為進(jìn)行合理地監(jiān)督。所以，適時(shí)兼采受援對象的意見也是一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善刑事法律援助的監(jiān)管與救濟(jì)途徑

1.統(tǒng)一制定具體措施監(jiān)管法律援助過程

我國現(xiàn)行的法律應(yīng)該針對刑事法律援助過程中出現(xiàn)辦案接機(jī)制缺失的問題制定好詳細(xì)的規(guī)范措施，以便對該行為進(jìn)行合理地約束。比如在實(shí)際操作的過程中明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)出具《提供法律援助通知書》給法律援助中心時(shí)，法律援助中心需要在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)將《指派通知書》遞交給律師事務(wù)所。

2.賦予受援對象及其親屬救濟(jì)途徑

針對公安、檢察院、法院三機(jī)關(guān)的三個(gè)不同的重要辦案時(shí)段都應(yīng)當(dāng)給予法律援助的情況。我國現(xiàn)行的法律具有較高的原則性，但是在實(shí)際操作的過程中卻缺乏具體實(shí)際的規(guī)定。因此當(dāng)受援對象在受援的過程中遇到司法援助困難的情況是，可以采取一些可操作性的措施實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)。

三、結(jié)語

本文主要以刑事法律援助經(jīng)費(fèi)體制、被害人刑事法律援助權(quán)的實(shí)現(xiàn)及刑事法律援助質(zhì)量控制三方面作為主要的研究對象，通過對收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入的分析與研究之后，并且對被害人身處的困境進(jìn)行深度思考，并基于上述問題提出一些解決措施，希望能夠?yàn)樵摲矫娴奶峁┫鄳?yīng)的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段貞鋒.完善刑事法律援助制度研究[J].福建法學(xué)，2017（1）：82-88.

[2]覃冠文.刑事法援律師與受援人法律關(guān)系之正本清源——以國家責(zé)任為視角[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，28（1）：61-67.

[3]張藝璇，溫淑濤，葉翀翔.論我國刑事法律援助制度之改進(jìn)[J].張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，30（2）：5-7.

[4]李威.刑事法律援助視角下辯護(hù)律師的困境與出路[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2017（8）.

作者簡介：

褚佳磊（1983～ ）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，學(xué)歷：碩士。研究方向：民商。