農(nóng)業(yè)部副部長危朝安就《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（２００８－２０１５年）》答記者問

經(jīng)國務(wù)院審批，《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已正式由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這是農(nóng)業(yè)部在認真總結(jié)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實施情況、深入研究新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作思路和重點的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢需要編制的重大規(guī)劃，對未來8年優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、總體目標、發(fā)展重點和政策措施進行了總體部署，是今后一段時期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。為使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃》的總體結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計的？

答：《規(guī)劃》主要按照分析現(xiàn)狀、理清思路、合理布局、明確重點、提出措施的線索逐步展開，共設(shè)計了五部分內(nèi)容。第一部分，考慮《規(guī)劃》是《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》的延伸和拓展，對上一輪規(guī)劃實施的主要成效與問題進行了全面總結(jié)和認真分析評價。第二部分，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)分析了繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義。第三部分，從謀劃整體發(fā)展思路出發(fā)，提出了新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標。第四部分，按照“一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品分析，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)梳理”的思路，對16種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品從發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域布局、主攻方向、發(fā)展目標四個層次進行了概括和提煉，并提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，明確了三類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。第五部分，從加強科技研發(fā)與推廣應(yīng)用、完善設(shè)施裝備、推行標準化生產(chǎn)、提高組織化程度、加強市場和信息體系建設(shè)、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系等方面，提出了保障《規(guī)劃》順利實施的政策措施。五個方面層層遞進、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個有機整體。

問：《規(guī)劃》如何看待2003年以來的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作？

答：為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)部于2003年編制完成并啟動實施了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007 年）》。規(guī)劃實施5年來，喜逢黨中央、國務(wù)院更加重視“三農(nóng)”工作，實行一系列更直接、更有力的強農(nóng)惠農(nóng)政策。在中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局各項工作取得重要進展。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達到99.9%、 63%、54%和50%。二是優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。四大糧食品種九個優(yōu)勢區(qū)域?qū)θ珖Z食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，優(yōu)勢區(qū)域棉花、油菜、甘蔗、蘋果、牛奶產(chǎn)量占全國比重分別達到99.9%、90%、72.4%、63%、60.7%。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占出口總額的 46%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。四是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到 72.3%、61.6%、47.1%、70.3%；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%、50%。兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額分別占全國的54%和70%；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。五是優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2%～12%。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流。但受多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會化服務(wù)相對滯后，產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高，扶持政策尚不完善等問題依然突出，有待我們在實施新一輪規(guī)劃過程中努力解決。

問：新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本思路是什么？

答：《規(guī)劃》提出，新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，《規(guī)劃》提出，堅持以市場為導(dǎo)向、區(qū)域合理分工、產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、尊重農(nóng)民意愿五條基本原則。

問：圍繞中央提出的保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大部署，《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標？

答：《規(guī)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的發(fā)展思路，提出的總體目標是：力爭經(jīng)過8年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育 16個關(guān)系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣，形成一批規(guī)模化、標準化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建5個方面得到強化。

問：《規(guī)劃》確定了哪些優(yōu)勢品種？

答：2002年農(nóng)業(yè)部在編制上一輪規(guī)劃時，根據(jù)應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)和提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要，選擇確定了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、肉牛肉羊、奶牛、生豬、出口水產(chǎn)品等13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

這次新一輪規(guī)劃的編制，在優(yōu)勢品種的選擇上，體現(xiàn)了既繼承又發(fā)展的原則。一方面除將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種外，保留了其他的12個品種；另一方面，為了確保國家糧食安全和滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個品種。這樣，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水產(chǎn)品等16個品種，作為新一輪規(guī)劃的優(yōu)勢品種。

問：《規(guī)劃》對16種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和功能定位都作了哪些安排？

答：《規(guī)劃》在逐一分析16個優(yōu)勢品種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，劃定了各品種的優(yōu)勢區(qū)域，明確了主攻方向和發(fā)展目標。其中，水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個優(yōu)勢品種，強調(diào)立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個優(yōu)勢區(qū)；大豆和油菜2個優(yōu)勢品種，從食用植物油國內(nèi)供給不足的實際出發(fā)，強調(diào)提高自給率，劃定了7個優(yōu)勢區(qū)；棉花、甘蔗、天然橡膠3個優(yōu)勢品種，強調(diào)突出保障產(chǎn)業(yè)安全，提高國內(nèi)供給能力，劃定了 9個優(yōu)勢區(qū)；蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢品種，強調(diào)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴大出口，劃定了10個優(yōu)勢區(qū)；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢品種，強調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給，劃定了16個優(yōu)勢區(qū)。同時，鑒于我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊，在同一區(qū)域內(nèi)需要處理好品種之間的相互關(guān)系，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，《規(guī)劃》提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并提出了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

問：《規(guī)劃》為我們描繪了一幅宏偉藍圖，農(nóng)業(yè)部將如何組織實施，使之變成現(xiàn)實？

答：在《規(guī)劃》編制過程中，我們始終強調(diào)要通過規(guī)劃編制理清思路，達成共識，形成一個針對性強、更具操作性的規(guī)劃。為此，《規(guī)劃》專門用了一部分的篇幅，在認真梳理近年來的5個中央1號文件提出的強農(nóng)惠農(nóng)政策及各部門、各地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，詳細闡述了新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的政策措施。《規(guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將發(fā)布指導(dǎo)意見，提出更加具體、詳實的實施方案。

圍繞《規(guī)劃》的貫徹落實，初步考慮，我們將采取三項措施，一是加大宣傳力度，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，不斷營造全社會共同關(guān)注、支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的良好氛圍；二是在編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃過程中，注意與《規(guī)劃》提出的各項目標、重點、措施進行銜接，確保各項工作任務(wù)的落實；三是認真開展《規(guī)劃》中期評估，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中的問題，根據(jù)變化的形勢、區(qū)域布局的特點與要求，對規(guī)劃進行適當調(diào)整或修訂。