民辦大學(xué)與我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立

朱生玉 陳 晨

當(dāng)前我國(guó)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的研究方興末艾，人們從現(xiàn)代大學(xué)制度的重要性、特質(zhì)、制度模式，以及我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建立應(yīng)該處理好的內(nèi)外部關(guān)系角度進(jìn)行了大量的研究，并已深入到了一些具體的實(shí)踐方式的探索，如高校股份制的實(shí)踐構(gòu)想等等，但總的看來(lái)現(xiàn)有的研究主要還是集中在大學(xué)與政府關(guān)系的處理上。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，我國(guó)高等教育如世界高等教育一樣正面臨著規(guī)模擴(kuò)張與提高質(zhì)量的矛盾，大學(xué)體制的轉(zhuǎn)型已勢(shì)所難免，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向?qū)嵸|(zhì)性的操作階段。有關(guān)這方面的研究更應(yīng)集中在實(shí)質(zhì)性、操作性、建設(shè)性的內(nèi)容上。民辦大學(xué)作為我國(guó)大學(xué)的一個(gè)組織類(lèi)型，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度上將比我國(guó)公立大學(xué)的轉(zhuǎn)型來(lái)得更容易，因而，在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下促進(jìn)民辦大學(xué)的發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的最有效的兩條途徑之一。

一、我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為了我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然對(duì)如何定義現(xiàn)代大學(xué)制度還有一定的爭(zhēng)議，國(guó)外也沒(méi)有這一詞的確切定義，但都認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于19世紀(jì)德國(guó)的洪堡改革。洪堡大學(xué)的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神奠定了現(xiàn)代大學(xué)制度的精神基礎(chǔ)。在隨后的西歐各國(guó)，特別是美國(guó)的學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，更加豐富了這一制度的特質(zhì)。現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)已從“象牙塔”里走了出來(lái)，從社會(huì)邊緣走到了社會(huì)的中心，成為了社會(huì)進(jìn)步的“動(dòng)力站”，它的存在不僅是探索高深知識(shí)，保存、傳承和延續(xù)這些知識(shí)，直接服務(wù)社會(huì)已成為它的另一個(gè)主要使命。正如布魯貝克所說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)存在的合法性基礎(chǔ)有兩個(gè)，一是認(rèn)識(shí)論的，一是政治論的，但主要的還是政治論的。即現(xiàn)代大學(xué)不僅是人們出于閑逸的愛(ài)好而探求知識(shí)的地方，更是為社會(huì)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)、政治上做出貢獻(xiàn)的地方?？v觀(guān)大學(xué)使命的這一變遷，我們可以很清晰地看到，大學(xué)的發(fā)展是隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的。當(dāng)現(xiàn)在我們反思大學(xué)的理想時(shí)，我們看到了大學(xué)的本質(zhì)是無(wú)功利性的探求、創(chuàng)造知識(shí)，這是大學(xué)的一貫傳統(tǒng)；放眼當(dāng)今世界一流的大學(xué)及那些研究型的大學(xué)，這也是很好的佐證；但我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了大學(xué)的理想也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的概念，它的內(nèi)涵是隨社會(huì)發(fā)展而不斷豐富變遷的，大學(xué)到了今天已是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織它必定處于社會(huì)大組織之中而不是之外，因而服務(wù)社會(huì)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致也就必然成為現(xiàn)代大學(xué)理想的新內(nèi)涵。這正是現(xiàn)代大學(xué)時(shí)代性的體現(xiàn)。

回顧到世界范圍內(nèi)，從19世紀(jì)的德國(guó)到20世紀(jì)初的美國(guó)，從傳統(tǒng)大學(xué)到現(xiàn)代大學(xué)的轉(zhuǎn)變，及現(xiàn)代大學(xué)的蓬勃發(fā)展，似乎是順理成章、極其順利，它們并沒(méi)有像我國(guó)現(xiàn)在一樣討論過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度建立問(wèn)題。如果要深究其中緣由，歷史是最有說(shuō)服力的。在我國(guó)百余年的大學(xué)歷程之中，我們也曾建立起過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度。蔡元培先生當(dāng)之無(wú)愧是這一制度建立的功臣。經(jīng)蔡先生改革后的北大成為了我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的樣板。大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校秉承了德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的傳統(tǒng)，大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的重構(gòu)吸取了法國(guó)、美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)管理的精華。但時(shí)代的變遷使得這一傳統(tǒng)發(fā)生斷裂，特別是新中國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放這段時(shí)間，由于政治和歷史的原因，我國(guó)的大學(xué)成為了政府的下屬單位，大學(xué)事務(wù)成為了政府事務(wù)，在我國(guó)政府高度統(tǒng)一的集中管理下現(xiàn)代社會(huì)的大學(xué)卻失去了它的現(xiàn)代性。時(shí)代的發(fā)展暴露了它的弱點(diǎn)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立在我國(guó)凸現(xiàn)了它重要性、緊迫性。和世界大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)的問(wèn)題和處境仍然是十分獨(dú)特的，現(xiàn)實(shí)的大學(xué)里運(yùn)行著官、學(xué)、商三種不同的機(jī)制。歷史和現(xiàn)實(shí)造就了我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的獨(dú)特性，它既不是19世紀(jì)的德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，也不是20世紀(jì)初美國(guó)和20、30年代我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度，而是在社會(huì)主義制度下和政府宏觀(guān)調(diào)控下的具有大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由特質(zhì)的現(xiàn)代大學(xué)制度。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)踐途徑的選擇

現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的大學(xué)制度，它要求現(xiàn)代大學(xué)與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，至少需要做到兩個(gè)方面：第一，大學(xué)的社會(huì)功能是否與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷程相適應(yīng)；第二，大學(xué)的管理制度是否與當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的管理體制相適應(yīng)?；谶@兩點(diǎn)來(lái)關(guān)照我國(guó)的大學(xué)，可以看到，從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)高等教育改革以來(lái)。我國(guó)的大學(xué)已取得了巨大發(fā)展，初步建立起了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)體制。從由國(guó)家行政權(quán)力單獨(dú)干預(yù)、管理大學(xué)事務(wù)，到現(xiàn)在引入市場(chǎng)、重視學(xué)者權(quán)威兩個(gè)因素，我國(guó)的大學(xué)已基本上脫離了早期由國(guó)家單一的、集中控制的局面。我國(guó)已建立起了多層次、多類(lèi)型的大學(xué)體制，大學(xué)為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了各種各樣的社會(huì)需求人才。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)對(duì)人才的需求已發(fā)生了巨大變化，不僅是不同層次的需求，更多的是同一層次人才的多種適應(yīng)性的需要。這反映在大學(xué)教育里就是要求培養(yǎng)跨學(xué)科、多學(xué)科的人才，要求不斷拓寬學(xué)生的培養(yǎng)口徑。但在我國(guó)以前的大學(xué)管理體制下是不可能適應(yīng)的，高等教育改革后國(guó)家開(kāi)始放開(kāi)大學(xué)的資助管理，并注意按照教育的規(guī)律來(lái)辦教育，一改以往唯一的行政管理方法，這種適應(yīng)能力已得到了一定的增長(zhǎng)。前幾年大學(xué)的合并就是其中一個(gè)很好的例證。大學(xué)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不僅增強(qiáng)了自身的生存、競(jìng)爭(zhēng)能力，提高了自身躋身世界名牌大學(xué)的實(shí)力，更重要的一點(diǎn)是其通過(guò)綜合不同學(xué)校的資源，增強(qiáng)了自身的市場(chǎng)應(yīng)變能力，為跨學(xué)科、多學(xué)科、寬口徑的培養(yǎng)人才提供了前提條件。這些都說(shuō)明我國(guó)大學(xué)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展方面已經(jīng)作了很大努力，并取得了巨大成功，我國(guó)大學(xué)現(xiàn)在多類(lèi)型、多層次的培養(yǎng)人才和我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展是基本相適應(yīng)的。

如果與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家的名牌大學(xué)相比較，我國(guó)大學(xué)的缺陷又十分明顯，我國(guó)現(xiàn)在的大學(xué)制度仍制約著我國(guó)大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，與真正的現(xiàn)代大學(xué)制度還有一段距離。首先，在大學(xué)自主性上，我國(guó)大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下的大學(xué)自主性的要求。沒(méi)有大學(xué)的自主性就無(wú)從談起現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。雖然，我國(guó)的《高等教育法》明確規(guī)定要賦予大學(xué)以法人地位，但是在我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理下，以往那種制度模式還在大學(xué)管理當(dāng)中扎有很深的根，嚴(yán)重影響著大學(xué)自主性的發(fā)揮。表現(xiàn)在大學(xué)的外部關(guān)系上是政府仍然管得過(guò)多，政府放得不夠，甚至還是不敢真正放開(kāi)，怕一放就亂；大學(xué)里的官本位思想還沒(méi)有得到清除：大學(xué)的等級(jí)制等等都顯示出了政府統(tǒng)一管理模式在大學(xué)內(nèi)部的延續(xù)。表現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部管理上，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的官、商、學(xué)三種模式使得我們對(duì)大學(xué)的精神、現(xiàn)代大學(xué)制度這樣概念的理解已十分陌生了。大學(xué)內(nèi)部盛行的行政管理模式，學(xué)術(shù)管理的行政化，使得大學(xué)在面對(duì)時(shí)代性的同時(shí)正不斷失卻大學(xué)追求純學(xué)術(shù)和純研究的精神本質(zhì)。其次，在多樣性辦學(xué)上。我國(guó)大學(xué)更需要努力。多樣性辦學(xué)指的是學(xué)校舉辦者主體的多樣性?，F(xiàn)在盛行的大學(xué)舉辦者多是政府和個(gè)人團(tuán)體。學(xué)校是公共產(chǎn)物，屬于社會(huì)全體成員，因而決定了大學(xué)的主要舉辦者或支持者是全體利益代表的政府。但是，任何一個(gè)社會(huì)或國(guó)家在同一時(shí)期

都將面臨多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，它必須對(duì)什么是其優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目做出選擇，簡(jiǎn)單的原因是政府可調(diào)配的社會(huì)資源總是有限的。這一點(diǎn)在發(fā)展中國(guó)家中更是表現(xiàn)得尤為明顯。另一點(diǎn)值得注意的是，即使所有的人都明白教育的重要作用，但在確定教育方面的資金分配時(shí)，還總是被其他支出項(xiàng)目所瓜分，剩下給教育的資金總是不足以供給教育的優(yōu)先發(fā)展。因而，個(gè)人團(tuán)體的辦學(xué)就顯得格外重要，它不僅為國(guó)家分擔(dān)了教育資金方面的壓力，更為國(guó)家提供了多樣性的教育形式。縱觀(guān)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一流大學(xué)教育，私立大學(xué)已發(fā)揮了不可替代的作用，更為甚者私立大學(xué)的教育質(zhì)量已早遙遙領(lǐng)先于公立大學(xué)，世界著名大學(xué)大多是私立大學(xué)這已經(jīng)足不爭(zhēng)的事實(shí)。

私立大學(xué)在國(guó)外取得的巨大成就，有其內(nèi)在的因素。但就現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐而言，私立大學(xué)更加適宜這一制度的運(yùn)用。私立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立保證了它的法人獨(dú)立地位的實(shí)現(xiàn)，私立大學(xué)的董事會(huì)運(yùn)作模式保證了它的現(xiàn)代管理模式的運(yùn)用?，F(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)就足要保證大學(xué)的法人獨(dú)立地位，只有這樣才能談及大學(xué)適應(yīng)社會(huì)的靈活性，才能談及實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自治、學(xué)術(shù)自由，也才能談及大學(xué)追求純學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性相結(jié)合。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)放置到我國(guó)就是大力發(fā)展民辦教育。我國(guó)現(xiàn)叫建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度有兩條途徑：一是改革公立大學(xué)，這是重頭戲，這是與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相符的。另一條就是民辦大學(xué)的發(fā)展，由于我國(guó)已有幾年民辦大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于公立大學(xué)的改革，這一條途徑將是更為便捷的。其原因有二：一是，我國(guó)大學(xué)要徹底打破以政府行為為主的縱向約束的制度環(huán)境，集中控制與服從模式的制度特征需要很長(zhǎng)時(shí)間，再者由于這一制度已深深的扎根于人的行為模式當(dāng)中，延續(xù)在大學(xué)內(nèi)部的組織行為之中，大學(xué)要徹底從“等、靠、要”中走出來(lái)，學(xué)會(huì)以新的管理模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自食其力求生存，同時(shí)，改革已有的制度不僅涉及到了大學(xué)與政府、社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，更涉及到大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系的厘清，這是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不僅需要政府從外部提供保證條件，還需要從大學(xué)內(nèi)部幫助大學(xué)樹(shù)立新的管理理念。這樣的改革在一定程度上要比新建一個(gè)制度的運(yùn)用實(shí)體來(lái)得緩慢。二是，民辦大學(xué)作為一個(gè)非營(yíng)利性的組織實(shí)體在引入現(xiàn)代管理制度，尤其是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度上具有先天的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)民辦大學(xué)在落實(shí)大學(xué)法人地位和實(shí)現(xiàn)大學(xué)產(chǎn)權(quán)上也同樣有這一優(yōu)勢(shì)。因而，在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下大力發(fā)展民辦大學(xué)將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的不可缺少的一條途徑，尤其是在我國(guó)現(xiàn)有的高等教育改革背景下，這條途徑將更顯得重要。

三、民辦大學(xué)與大學(xué)法人地位的落實(shí)

現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是大學(xué)法人地位的實(shí)現(xiàn)，大學(xué)法人地位的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是大學(xué)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)?；仡櫖F(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建過(guò)程，可以看到，現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的，企業(yè)中國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)中包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的財(cái)產(chǎn)法人所有權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的明顯特征。作為在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下提出的現(xiàn)代大學(xué)制度，它的實(shí)現(xiàn)前提將是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立。

盡管，我國(guó)的高等教育法已經(jīng)以法律的形式明確確立了大學(xué)的法人地位，但在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的大學(xué)制度，大學(xué)實(shí)際上是政府的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，學(xué)校的一切行為服從于主管部門(mén)，大學(xué)的運(yùn)行依據(jù)是政府的文件和規(guī)定，大學(xué)的法人地位并末得到實(shí)際的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)的《民法通則》，構(gòu)成法人必須有四個(gè)條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(4)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?jiàn)法人足與自然人相對(duì)的另一類(lèi)民事主體，是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的組織。由于我國(guó)的高等學(xué)校是由教育主管部門(mén)批準(zhǔn)成立，從成立之初就獲得了法人資格。因而作為與私法人相對(duì)的公法人，它應(yīng)該享有招生權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)、對(duì)外交往等一系列權(quán)利。但是，我國(guó)目前的公立大學(xué)均是由國(guó)家出資。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并不是像現(xiàn)代企業(yè)改革一樣來(lái)得容易，畢竟大學(xué)是一個(gè)與企業(yè)不同的組織，大學(xué)使命的獨(dú)特性使得大學(xué)組織和管理均呈現(xiàn)出與企業(yè)不同的獨(dú)特性。與公立大學(xué)相比，民辦大學(xué)更適于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是，大學(xué)的改革必將受到大學(xué)原有傳統(tǒng)的影響和限制，使得改革出現(xiàn)路徑依賴(lài)現(xiàn)象，這正是公立大學(xué)改革過(guò)程中必然遇到的困難之一；二是，民辦大學(xué)作為私法人存在，它的所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)取得了一致，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有正是民辦大學(xué)的先天優(yōu)勢(shì)。有了法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，民辦大學(xué)就可以名正言順地用自己的全部財(cái)產(chǎn)自主建設(shè)和運(yùn)行大學(xué)，真正做到政校分開(kāi)、自我約束、自我成長(zhǎng)。

四、民辦大學(xué)與大學(xué)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)

產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)制度的建立是與資源的稀缺相聯(lián)系的，在只有一個(gè)人或資源無(wú)限供給這兩種情況下，都不可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。高等教育、尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的發(fā)展?jié)M足不了日益高漲的教育需求，它是一種稀缺性資源，特別是我國(guó)現(xiàn)在正面臨規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高的突出矛盾時(shí)更是如此。因此，明確界定教育產(chǎn)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的排他性使用就非常重要了。產(chǎn)權(quán)理論最初出自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)就是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，更嚴(yán)格地說(shuō)是一組權(quán)利束，即經(jīng)濟(jì)行為主體在劃分、占有、支配和使用特定財(cái)產(chǎn)時(shí)所形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)及利益關(guān)系”。產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重要的作用，比如，產(chǎn)權(quán)可以使財(cái)產(chǎn)主體人格化，排除財(cái)產(chǎn)所有和財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的非主體因素和非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，從而明確界定財(cái)產(chǎn)的歸屬。財(cái)產(chǎn)的歸屬確定以后，尤其是財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)明確之后，能夠有效地激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體積極有效地從事財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，從而減少短視行為的發(fā)生。對(duì)于教育這一項(xiàng)投資周期長(zhǎng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，避免短期行為就顯得尤為重要了。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)確立后的另一個(gè)好處是。在客觀(guān)上可以使產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為將產(chǎn)生一定的積極作用。我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，公立學(xué)校政校不分、產(chǎn)權(quán)不明，缺乏自我約束機(jī)制和自我發(fā)展能力的矛盾日益暴露。政府既享有辦學(xué)的所有權(quán)，又享有辦學(xué)的管理權(quán)，通過(guò)行政系統(tǒng)歸屬權(quán)的劃分，政府直接舉辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，學(xué)校開(kāi)展高等教育活動(dòng)所需要的資源完全由國(guó)家按計(jì)劃提供。學(xué)校所有者、舉辦者、管理者和教職工在責(zé)、權(quán)、利等方面的關(guān)系難以理順。這些使得學(xué)校自身的發(fā)展缺乏動(dòng)力，更不用談及學(xué)校的創(chuàng)新能力。這些癥結(jié)的解決只要依靠學(xué)校產(chǎn)權(quán)的明晰化，只有這樣學(xué)校才能對(duì)所有者負(fù)責(zé)。

在我國(guó)高等教育走向大眾化的今天，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，更加要求確立高校獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，使其能獨(dú)立行使權(quán)能，獲取相應(yīng)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦大學(xué)作為我國(guó)高等教育的一大補(bǔ)充，由于它的私人所有性，能很好地將大學(xué)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰或進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，它的運(yùn)行更易于采用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行方式，能很好地運(yùn)用大學(xué)董事會(huì)制度，從而避免大學(xué)非主體因素的影響，使民辦大學(xué)能形成自我約束、自我管理的有效運(yùn)營(yíng)體制。

正是因?yàn)槊褶k大學(xué)具有公立大學(xué)所沒(méi)有的先天因素，它更適宜從內(nèi)部采用現(xiàn)代大學(xué)制度的管理體制。而作為政府?，F(xiàn)在所要做的則是，從外部為民辦大學(xué)的發(fā)展提供制度保證，從法律的高度為民辦大學(xué)的發(fā)展提供制度保障，使民辦大學(xué)取得與公立大學(xué)一樣的國(guó)民待遇。政府更應(yīng)該把精力放在支持民辦大學(xué)的發(fā)展上，在宏觀(guān)上把握民辦大學(xué)的準(zhǔn)入，重視中間的評(píng)價(jià)程序，將民辦大學(xué)的評(píng)價(jià)放置到市場(chǎng)中，充分發(fā)揮中介組織的評(píng)價(jià)。將政府嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和有效的市場(chǎng)的評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，即減少了政府的干預(yù)，又能營(yíng)造出一個(gè)好的大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在有了自身財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，民辦大學(xué)不僅可以實(shí)現(xiàn)自治，更有了充分培育、發(fā)揮自身創(chuàng)造性的環(huán)境。這樣的大學(xué)才是現(xiàn)代大學(xué)制度下的現(xiàn)代大學(xué)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)自由，所以說(shuō)，在現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)下大力促進(jìn)民辦大學(xué)的發(fā)展是現(xiàn)今我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一條重要的有效途徑。