略論鄧小平民主法制建設(shè)的思想

劉海燕

摘要：鄧小平同志關(guān)于民主法制建設(shè)的思想是建設(shè)中國特色社會主義理論的重要組成部分，其內(nèi)容廣泛，涉及黨和國家政治生活的各方面本文僅從以下三方面做簡要論述。

關(guān)鍵詞：鄧小平；民主；法制

金秋十月，華章益彩，六十華誕，舉國同慶。此時此刻，我們更加懷念改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志。過去的三十年中，我國在社會主義法治建設(shè)方面取得的巨大成就，都是鄧小平同志民主法制建設(shè)思想的具體運(yùn)用。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做出了把黨和國家的工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，并圍繞這一重大轉(zhuǎn)移致力于法制的恢復(fù)、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了我國法制建設(shè)的新時期。鄧小平同志關(guān)于我國民主和法制建設(shè)的一系列論述是建設(shè)中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分，其內(nèi)容博大精深，立意深遠(yuǎn)，其中涉及民主和法制的原則與制度、民主和法制的關(guān)系及其方針；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的民主法制建設(shè)；國家經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化、黨內(nèi)、軍隊(duì)的民主法制建設(shè)；民主法制、干部培養(yǎng)等方面，形成了完整的社會主義民主法制建設(shè)的思想理論。

一、鄧小平同志對民主和法制的地位和權(quán)威給予高度重視

1986年1月17日，鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手抓，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！?989年6月16日，鄧小平同志在和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體交班談話是指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事情結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。后來，鄧小平又指出：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩手都要硬?！编囆∑酵娟P(guān)于“兩手抓”的提法非常形象地把民主和法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放置于同等重要的地位。同時，也是總結(jié)十年文革中民主法制遭到破壞給黨和國家的事業(yè)帶來深重災(zāi)難的歷史教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論。

早在改革開放初期，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，“當(dāng)前和今后一個時期，主要應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下三個方面的要求：(一)經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；(二)政治上，充分發(fā)揮人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政府和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動。調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面；(三)組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持思想基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化人才。我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個要求，時間有的可能短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于這三條來檢驗(yàn)?！编囆∑酵镜倪@些論述為我國在黨和國家制度改革方面提出了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，三十年來，我們在具體實(shí)踐中，也是自覺地運(yùn)用了這些理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得世界矚目的成就的同時，民主與法制建設(shè)也取得了相當(dāng)大的發(fā)展。走出了一條深植本國的現(xiàn)實(shí)國情、歷史傳統(tǒng)又吸收借鑒國外法律制度的法治模式。

1985年4月15日鄧小平在會見外國朋友是，對黨的十一屆三中全會以來的一系列政策進(jìn)行了總結(jié)，指出：“就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條；一條是政治上發(fā)揚(yáng)民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革?！痹谡劦秸误w制改革時，他明確指出：“中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制”?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，沒有法制“就決不能建設(shè)社會主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。在這里鄧小平把社會主義民主既看作是根本制度，有看作是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。

二、鄧小平同志明確提出了我國社會主義民主和法制建設(shè)的基本方針和目標(biāo)

鄧小平同志指出“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，這是十一屆三中全會以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”。原因有以下幾點(diǎn)：第一，我們過去對民主宣傳的不夠，實(shí)行的不夠，還犯過錯誤，制度上有許多不完善的地方。第二。實(shí)現(xiàn)民主制同四個現(xiàn)代化一樣不能用大躍進(jìn)的方法，是一個長期漸進(jìn)的過程，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，有的要逐步過渡，有的還要到下個世紀(jì)，經(jīng)過半個實(shí)際才能實(shí)現(xiàn)。第三，我國缺少執(zhí)法、守法的傳統(tǒng)，法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)，根本問題是教育人，需要長時間進(jìn)行。第四，我們追求的社會主義民主是真正的民主，廣大人民的最廣泛的民主，而不是虛偽的民主、形式上的民主，就需要時間和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在此，鄧小平同志對我國實(shí)現(xiàn)民主制的方法、民眾素質(zhì)基礎(chǔ)以及社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別都給以清楚地高度概括。

鄧小平同志在《完整準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》講話中引用了毛澤東同志《1957年夏季形勢》一文中曾提出的著名論斷：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以有利于社會主義革命和社會主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險”，“全黨、全軍、全國人民都要有那樣一種政治局面”。接著又在《目前的形勢和任務(wù)》的報告中有提出創(chuàng)立“安定團(tuán)結(jié)、生動活潑”的政治局面的方針，并且闡述了安定團(tuán)結(jié)和生動活潑之間的辨證關(guān)系，把創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、生動活潑政治局面作為我國民主與法制建設(shè)的基本目標(biāo)，并以此來保障和促進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。幾十年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)定的政局，改革和現(xiàn)代化就沒有保障，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展就是一句空話，人民就不能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

鄧小平同志所講的安定團(tuán)結(jié)也就是要保持穩(wěn)定，包括：第一，要團(tuán)結(jié)在江澤民為核心的黨中央周圍，要和中央保持一致，中央要有權(quán)威，反對分散主義，講民主集中制。第二，要安定，不要鬧事。更不要出大亂子，警惕和解決各種不安定因素，保持有序的生產(chǎn)生活秩序。第三，堅(jiān)持最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為現(xiàn)代化服務(wù)，爭取一個較長時期的和平的國際環(huán)境，達(dá)到長治久安。生動活潑包括：第一，要搞群言堂，不搞一言堂，讓大家敢于發(fā)表不同意見，不沉悶呆板，要有生氣活力。第二，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)多聽取人民群眾的意見，使國家政治生活民主化，要讓全體人民有參政議政的權(quán)利，有表達(dá)意見要求的機(jī)會和渠道。第四，貫徹百花齊放，百家爭鳴的方針繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。安定團(tuán)結(jié)與生動活潑是相互影響相

互促進(jìn)的，沒有安定團(tuán)結(jié)就不會有生動活潑；沒有生動活潑也就不會有安定團(tuán)結(jié)?？傊ㄈ撕秃统錆M活力的社會環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安康幸福的前提和保障。

三、鄧小平同志提出了我國民主法制建設(shè)要從中國實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持走中國自己的道路，同時要吸收借鑒人類一切文明成果

回顧歷史，我國的革命和建設(shè)都是在排除“左”右的干擾中前進(jìn)的。當(dāng)?shù)玫绞粚萌腥珪笪覀冎饕媾R著右的干擾，也就是全盤西化。對此，鄧小平指出“我們既不能照搬資本主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”?！叭绻覀冏非笮问缴系拿裰?，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂，人心渙散的局面。我們只能借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。要搞中國特色，中國的國情就是堅(jiān)持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持人民民主集中制，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮、共同進(jìn)步，實(shí)行民族區(qū)域自治制度等，這些制度符合中國實(shí)際不能放棄，要不斷發(fā)展完善。但另一方面我們也不能盲目排外，要廣泛吸收和借鑒國外的優(yōu)秀成果。鄧小平同志南巡講話發(fā)表后，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的過程中，我國借鑒、移植了國外的一些法律制度，認(rèn)真研究國際通行的法律和慣例，為吸引外資制定了頗具前瞻性的法律制度。

鄧小平同志還提出經(jīng)濟(jì)體制改革要把權(quán)力下放給基層和人民，建立健全企業(yè)民主決策和民主管理制度，這就是最大的民主。政治體制改革要克服官僚主義，消除機(jī)構(gòu)臃腫，實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化，一方面把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主化聯(lián)系起來；另一方面又專門進(jìn)行政治體制改革。還預(yù)言“經(jīng)過努力到下半個世紀(jì)，大陸可以實(shí)行普選”。提到法制建設(shè)時還特別提出社會主義法制要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”的十六字方針和法律面前人人平等原則；強(qiáng)調(diào)要在公民中樹立法制觀念，從小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行法制教育，要從娃娃抓起。應(yīng)當(dāng)提到的是鄧小平同志雖沒有明確提出“依法治國”，但文選的論述中多處都體現(xiàn)了這樣的思想。1996年召開的八屆四次全國代表大會政府工作報告已寫明“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確認(rèn)下來，這些是既是對鄧小平同志一系列關(guān)于民主法制思想的繼承和發(fā)展，又是一段時期治國理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。標(biāo)志著我國成功實(shí)現(xiàn)治國理政模式的根本轉(zhuǎn)變，表明了我們黨和國家走法治道路和實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的決心。

歷經(jīng)三十年艱辛探索，我們終于找到了適合中國國情的中國特色社會主義道路，使經(jīng)濟(jì)快速起飛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年30年年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)9.8，比日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)起飛階段持續(xù)的時間長、增速高。被世人公認(rèn)是“中國奇跡”，中國實(shí)現(xiàn)了從百年積弱到經(jīng)濟(jì)大國的跨越。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得離不開民主法制的保駕護(hù)航。在鄧小平民主法制理論的指引下，社會生活的主要方面都有了基本的法律規(guī)范。公檢法得到恢復(fù)，律師制度得以重建，法學(xué)教育研究蓬勃發(fā)展，公民的法治意識空前提高。同時，改革開放的深入和社會生活的變化對法律秩序不斷提出新的要求；而法律的發(fā)展又進(jìn)一步推動社會的改變，從而形成法律與社會生活之間的良性互動。我們相信，只要我們團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持走依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的道路，再接再厲，不斷攀登，就一定能加速我國的法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志為我們描繪的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《鄧小平文選》第三卷。

[3]《江澤民在黨的第十五次全國代表大會上的講話》。

[4]《新華日報》2009年9月號／下半月。

[5]《鄧小評理論和“三個代表”重要思想概論》，主編陳占安，中央廣播電視大學(xué)出版社，2003年10月，第一版。