淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力建設(shè)

彭 歡 李海娣

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作用不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力建設(shè)顯得尤為重要。本文通過明確新農(nóng)村背景下對公務(wù)員的能力的新要求，針對這些新的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；公務(wù)員；能力建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的這幾項(xiàng)要求與目標(biāo)，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，而且也是衡量公務(wù)員工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的背景及內(nèi)涵

截至2004年，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重由1978年的28.1％下降到15.2％；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1978年的70.5％下降到46.9％，下降幅度達(dá)23.6個(gè)百分點(diǎn)；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比接近8：2，而人均GDP在1999年按當(dāng)年匯率約折合800美元，因此，中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。在這個(gè)時(shí)候，黨提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期中國政府對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性對策，它意味著中國的發(fā)展戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)關(guān)系方面發(fā)生了重大的變化，即從長期實(shí)際執(zhí)行的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容概括起來就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，但這二十個(gè)字的內(nèi)涵卻是深遠(yuǎn)的。生產(chǎn)發(fā)展要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，這是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件；生活寬裕要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的新提高，要采取措施拓寬農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)一種鄉(xiāng)風(fēng)民俗的新風(fēng)尚，要求建立在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)之上；村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的要求和結(jié)果，是對農(nóng)村居住環(huán)境改善的要求；管理民主要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各種農(nóng)村新型的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力的新要求

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力有了顯著的提高。但新農(nóng)村建設(shè)的提出，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力建設(shè)提出了新的要求。主要體現(xiàn)在新的知識(shí)體系的要求、新的社會(huì)管理方法的要求以及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

1 薪的知識(shí)體系

目前，我國很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在著文化水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)不斷深入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、信息技術(shù)等知識(shí)的欠缺已經(jīng)成為急待解決的問題。

2009年4月15日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》顯示，目前我國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，我國城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平差距卻呈擴(kuò)大的趨勢。我國要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，須將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)。而進(jìn)一步完善市場化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有一定的駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的能力，如果不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，顯然這將會(huì)是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具備一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)是帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)信息社會(huì)，信息技術(shù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了推動(dòng)的作用。新農(nóng)村建設(shè)首要的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今的信息技術(shù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以準(zhǔn)確快速的信息作為基礎(chǔ)。中消協(xié)近期發(fā)布的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告顯示，從家電產(chǎn)品的需求來看，農(nóng)村消費(fèi)者對電腦、電視機(jī)、冰箱的需求相對旺盛。這說明信息在農(nóng)民的生活中占據(jù)了越來越重要的地位，農(nóng)民對信息的需求愿望越來越迫切。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該對信息有更敏銳的感知能力，在政策信息的理解上，在市場信息的把握上，在先進(jìn)思想和知識(shí)的認(rèn)識(shí)上等等都需要迅速而準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員如果不具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，就無法引導(dǎo)村民正確理解和把握政策，無法領(lǐng)導(dǎo)村民把握市場信息走上富裕的道路。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，就要不斷的提高理論知識(shí)水平，擴(kuò)大知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2新的公共管理方法

在公共管理理論方面，最具代表性的是由登哈特夫婦在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出的新公共管理理論。其主要包括七個(gè)基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；思想要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)企業(yè)家精神更重要。

目前，在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都不是致力于維護(hù)農(nóng)民的利益，在選拔干部問題上不講政治，而是選任一些對下敢管，對上聽話的人。某些農(nóng)村甚至推崇“惡人治村”。在要求管理民主的新農(nóng)村建設(shè)背景下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，盲目指派下任務(wù)的時(shí)代已經(jīng)過去了。政府的職能在逐漸從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該改變傳統(tǒng)的自上而下的行政命令式的方式，吸收先進(jìn)的公共管理思想，以農(nóng)民的切實(shí)需要作為基礎(chǔ)提供各類公共服務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于服務(wù)農(nóng)民群眾的第一線，在提供公共服務(wù)的態(tài)度上要一改以往獨(dú)斷的作風(fēng)，以誠信熱情、勤懇務(wù)實(shí)的服務(wù)態(tài)度來為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，不斷完善公共管理的思想，端正態(tài)度，真正做到服務(wù)人民。

3與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神

創(chuàng)新能力是指某個(gè)主體通過創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新行為獲得創(chuàng)新成果的能力，是該主體在創(chuàng)新活動(dòng)中所具有的提出問題，分析問題和解決問題這三種能力的總和。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)總認(rèn)為創(chuàng)新就是發(fā)明創(chuàng)造，不僅困難重重，而且可能產(chǎn)生預(yù)料不到的風(fēng)險(xiǎn)。在這種觀點(diǎn)的影響下，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總認(rèn)為創(chuàng)新只不過是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，但我們的創(chuàng)新是需要集思廣益的。至黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)之后，黨中央又相繼出臺(tái)了一系列的措施來支持農(nóng)村的發(fā)展并且取得了較好的成效，使農(nóng)民的生活水平以及生產(chǎn)條件都得到了很好的改善。如不斷增加的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度；將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村等。這其中每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都集中了很多公務(wù)員的心思和構(gòu)想，都依賴于公務(wù)員的創(chuàng)新能力。

新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)新農(nóng)村的過程，同時(shí)又是一項(xiàng)長期的任務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，需要出臺(tái)更多的政策來輔助這一項(xiàng)偉大工程的實(shí)施。在2008年召開的十七屆三中全會(huì)中，黨中央提出“要進(jìn)一步深化農(nóng)村的改革、創(chuàng)新農(nóng)村的體制。”作為工作于新農(nóng)村建設(shè)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，創(chuàng)新應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的一部分，要不斷體察民情，了解民之所需，從而提出更