后配額時代的挑戰(zhàn)

徐　欽

從2009年1月1日起，中美紡織品貿(mào)易配額將全部取消，這是繼一年前中歐紡織品貿(mào)易配額取消后又一次相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的大事。至此意味著，今后我國紡織品的出口將進(jìn)入自由貿(mào)易階段，不再受配額限制。

對于曾經(jīng)飽受配額限制之苦的國內(nèi)紡織業(yè)來說，是否意味著一次轉(zhuǎn)機(jī)?然而，隨著近年來形勢的變化，配額的取消對行業(yè)的影響已不可跟幾年前相比，對我們來說，又將出現(xiàn)什么樣的變化呢?

今年對美出口增幅有限

美國紡織界部分人士擔(dān)心，從中國進(jìn)口的紡織品和服裝數(shù)量有可能再度出現(xiàn)2005年初時的大幅增長情況，當(dāng)時維持了數(shù)十年的國際紡織品貿(mào)易配額體系到期，中國輸美紡織品急劇增加。

針對這一情況，中國紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫淮濱表示，全球紡織品需求目前正處在一個比較蕭條且急劇下降的狀態(tài)，即使美國取消配額，中國的紡織品出口也不會出現(xiàn)類似2005年的井噴式增長，擔(dān)心配額取消后來自中國的紡織品和成衣進(jìn)口激增并對美國市場產(chǎn)生破壞性影響的說法是沒有道理的。

由于全球金融危機(jī)的影響，我國紡織品服裝的出口受阻明顯。2008年導(dǎo)致我國紡織品出口數(shù)量下降的國內(nèi)外因素，在今年依然存在。因此雖然中美紡織品貿(mào)易配額取消，但中國輸美紡織品數(shù)量將不會出現(xiàn)大幅增加的局面。而且，根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)字，由于失業(yè)率上升等因素，近幾個月美國商品零售額大幅下跌，為三年來最高跌幅，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)學(xué)家此前預(yù)計。投資者擔(dān)心，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值近2/3的消費開支下滑，將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)不可避免地衰退或已經(jīng)陷入衰退。

同時，也有業(yè)界人士分析，配額取消后，美國也將會采取密切監(jiān)控的措施，可能比中歐紡織品貿(mào)易的雙邊監(jiān)控措施要嚴(yán)厲得多。據(jù)相關(guān)報道，目前已有十多個國家和地區(qū)要求美國從2009年開始對中國紡織品實行實時監(jiān)控，類似于目前美國對越南紡織品出口美國市場的管理辦法，一旦數(shù)量和價格失控，可以立即啟動反傾銷調(diào)查或者反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

從2008年10月舉辦的第104屆廣交會上看，來自美國的紡織品采購商明顯減少，即使來參加也有相當(dāng)大部分以觀望為主。

國內(nèi)紡織企業(yè)也持同樣的看法。山東青島海威制衣有限公司表示，“中美配額取消后，我們企業(yè)出口的多種產(chǎn)品將不再受到配額限制的影響，但這并不意味著美國會敞開市場，不作任何限制，我們依舊對此保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。”

2008年三成配額作廢

據(jù)了解，2008年底中美紡織品貿(mào)易配額即將到期之時，中國輸美紡織品配額仍有約三成剩余。這一結(jié)果并不奇怪。根據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年12月22日，美國對華設(shè)限的21個類別紡織品配額平均使用率為65.6％，其中有8個類別利用率不到一半，而紡織制百葉窗及窗幔的配額使用率更是只有2.8％。此前，商務(wù)部在年末的兩個月內(nèi)連續(xù)進(jìn)行數(shù)次招標(biāo)，均遭到出口紡企的冷遇。

有業(yè)界專家表示，從11月三次協(xié)議招標(biāo)結(jié)果來看，得標(biāo)率屢創(chuàng)新低，反映出中國企業(yè)實際接單萎縮的情況。由此可見，不僅是中小紡織服裝出口企業(yè)受到?jīng)_擊，一些大型企業(yè)也面臨訂單減少的困擾。

早在此前幾個月，已經(jīng)多家企業(yè)反映訂單驟減的信息：“2008年的訂單與去年同期相比，差不多減少了一半?！边@些企業(yè)接到的2009年訂單情況也與往常不同，以前訂單達(dá)到上萬件衣服甚至更多數(shù)量，但2009年的訂單多是幾百幾千的小訂單為主。以紡織品出口大省山東省為例，不少紡織服裝企業(yè)有著大量配額作廢的情況，而且每次配額分配數(shù)量均呈遞減趨勢?！笆艹隹谙陆涤绊懙牟粌H僅是中小企業(yè)，還有眾多大型紡企，從使用配額的急劇減少就可以看出。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

紡企淡看配額取消

對于“無配額”時代的到來，山東省紡企紛紛表示看淡。由于歐美國家的經(jīng)濟(jì)不景氣，該省出口紡企的訂單大幅減少。淄博某企業(yè)表示，如果在往年，配額取消對出口企業(yè)來說絕對是一大利好。“2005年時，出口配額大家都不夠用，企業(yè)想方設(shè)法得到更多的出口配額。但現(xiàn)在的狀況是有配額卻用不上。目前企業(yè)更關(guān)心的是訂單，連續(xù)幾個月來企業(yè)訂單大幅減少，而且都是小單和短期訂單，同時企業(yè)還將承受出口價格下跌之苦。在歐美市場需求減弱的情況下，配額取消給企業(yè)帶來的利好已經(jīng)大打折扣。”

另一紡織品出口大省廣東省的狀況也類似。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計，2008年1～11月，廣東服裝出口227億美元，同比增速由2007年的增長25％轉(zhuǎn)為下降26.7％，占全國服裝出口的比重由去年同期的29.4％驟降為20.9％。

“我們現(xiàn)在面臨的最大問題，不是配額不足，而是歐美市場萎縮訂單不足的問題。同時由于歐美經(jīng)濟(jì)不景氣，很多大的訂單因為風(fēng)險的原因我們都不敢接?！睆V東一家大型服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說。中山海關(guān)相關(guān)人員也表示，近段時間來困擾紡織服裝企業(yè)的并不是配額不足，取消配額后卻接不到訂單，對于企業(yè)來說積極作用是有限的。

從2008年第四季度的情況看，紡織企業(yè)在出口中遇到的普遍問題是沒有接到足夠的訂單，加之歐美經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)難以復(fù)蘇，企業(yè)預(yù)計2009年將會是“緊巴巴的一年”，鞏固海外市場份額與挖掘內(nèi)需將是最大的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，配額取消被企業(yè)看淡也在情理之中。

未來再現(xiàn)貿(mào)易新壁壘?

對于后配額時代的到來。是否意味著未來我國紡織品出口能夠脫離貿(mào)易壁壘的虎口?業(yè)界的看法對此普遍不感到樂觀。商務(wù)部有關(guān)人士表示，2009年美國、歐盟有可能會對我國紡織品出口行業(yè)采取貿(mào)易限制措施，比如設(shè)置新的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施等等?？傊@并不意味著紡織品貿(mào)易從此完全自由化。還將受一些特保條款的約束。

無疑，在金融危機(jī)的大環(huán)境下，各國貿(mào)易保護(hù)政策將會加劇。發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)且延續(xù)時間長，不可避免地影響其貿(mào)易政策的走向；而發(fā)展中國家、新經(jīng)濟(jì)體受到波及，也有可能對中國產(chǎn)品采取一些控制或限制的措施；一些發(fā)展中國家除了在本國實行貿(mào)易救濟(jì)措施外，還出于對本國貿(mào)易份額的考慮，會游說發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，紡織品首當(dāng)其沖。

分析人士指出，新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政后，不會使中美貿(mào)易發(fā)生根本變化，但為保護(hù)美國制造業(yè)，奧巴馬在外貿(mào)上可能采取新動作，如進(jìn)一步提高進(jìn)口限制、運用反傾銷手段等。甚至有可能走向一種更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)主義，將繼續(xù)對中國施壓，要求中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)和匯率自由化。據(jù)了解，美國紡織服裝生產(chǎn)商卻已開始游說政府對中國紡織品進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)控。比如美國在2008年9月16日就宣布了《消費品安全改進(jìn)法案》，規(guī)定所有出口到美國市場的紡織品和服裝產(chǎn)品必須從2009年2月開始遵守美國標(biāo)準(zhǔn)。從這里多少可以看出一點端倪。

因此，紡織品輸美配額取消對于國內(nèi)紡企來說，并非明顯利好，我們不能為此松一口氣。相反，美國貿(mào)易保護(hù)主義者已經(jīng)醞釀多項限制措施，這對處于寒冬中的國內(nèi)紡企來說，又增添了不少變數(shù)。從長遠(yuǎn)看，無配額時代對我們的紡企還是有利的，畢竟現(xiàn)在只是暫時的危機(jī)。但在當(dāng)前的非常時期下，我們行業(yè)必須對很可能出現(xiàn)的新的貿(mào)易壁壘加以警惕。我們紡織企業(yè)還缺乏進(jìn)入無配額時代后的應(yīng)對經(jīng)驗，出口企業(yè)要特別留意容易引發(fā)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域，并適當(dāng)進(jìn)行規(guī)避，同時苦練內(nèi)功，加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā)，整合資源與技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)自身競爭力。

總之，面對紡織品貿(mào)易“無配額時代”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，紡織品出口企業(yè)應(yīng)積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立健全質(zhì)量管理體系，完善內(nèi)部質(zhì)量生產(chǎn)和管理體系，實施風(fēng)險預(yù)警制度，才是不變應(yīng)萬變之道。