優(yōu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)路徑之淺析

孫寶珠

[摘 要]優(yōu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)和任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要把優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局之中，使優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)成為制度建設(shè)和政策的目標(biāo)導(dǎo)向之一。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)階層結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 路徑 社會(huì)建設(shè)

優(yōu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，具有漸進(jìn)性、艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。不斷促使我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)和任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)性工作做起。需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。黨的十七大提出的以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)對(duì)此規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖，并進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，為如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè)指明了方向。在當(dāng)前和今后一定歷史時(shí)期，要把優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局之中，使優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)成為制度建設(shè)和政策的目標(biāo)導(dǎo)向之一。如何優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)以及二者的協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題：

第一，堅(jiān)持以鄧小平理論三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，一切都無從談起。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷把經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利，不斷提高社會(huì)各階層生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的物質(zhì)保障。

第二，堅(jiān)定不移的實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，保持人口適度增長(zhǎng)，使人口再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這是優(yōu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要前提。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)無非是人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系屬性。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)際上就是人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化。而我國(guó)有13多億人口，人口規(guī)模過于龐大是許多問題難以順利解決得重要原因，這種龐大數(shù)量人口也是直接制約和影響我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要重要因素。研究社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須從我國(guó)的人口總量這一基本國(guó)情出發(fā)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)健地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過不斷提高城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。減少以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)人口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布不合理是制約我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在于實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的過程也是優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的過程。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷減少，但仍然會(huì)保持?jǐn)?shù)量巨大的農(nóng)民，預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在達(dá)到60%左右后，屆時(shí)我國(guó)仍將有6億多農(nóng)民。據(jù)有關(guān)專家的研究，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高10個(gè)百分點(diǎn)，從現(xiàn)存轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口規(guī)模相當(dāng)于日本的總?cè)丝冢岣?0個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝?，由此可見，提升我?guó)的城鎮(zhèn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和社會(huì)變遷的過程，同時(shí)也是優(yōu)化我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的過程。穩(wěn)健地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少由城鎮(zhèn)化帶來的各種社會(huì)陣痛，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序的向城市結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，有賴于城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位以及相應(yīng)的社會(huì)制度體制和社會(huì)政策作為支撐和保障。從世界各國(guó)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)來看，在一定意義上，保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模適度的農(nóng)村人口是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，防止和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的重要的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)此也要有比較清醒的認(rèn)識(shí)。

第四，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)按生產(chǎn)要素合理調(diào)整和配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型保持合理的比例關(guān)系，這既是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐，也是我國(guó)勞動(dòng)力比較富集，發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的需要，也是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的需要。要不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，在不斷提升勞動(dòng)力的就業(yè)層次的同時(shí)，優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)采取各種措施拓展促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的多元化渠道。

第五，擴(kuò)大中等收入者的比重與發(fā)展社會(huì)各階層之間的和諧關(guān)系相結(jié)合。擴(kuò)大中等收入者比重并使其在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中居于較大比重，而其他社會(huì)地位較低階層則所占比重相應(yīng)減少，使我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出如陸學(xué)藝先生所說的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，形成比較合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。而要實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在我國(guó)這樣的人口大國(guó)且以農(nóng)民為多數(shù)的國(guó)度里，實(shí)現(xiàn)中等收入者占總?cè)丝谳^大的比重，則不是短時(shí)間內(nèi)一蹴而就的，是需要經(jīng)過一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，制度體制機(jī)制和政策的日臻完善才能達(dá)到，因此擴(kuò)大中等收入者比重必然是一個(gè)艱巨的、漸進(jìn)的歷史過程。在擴(kuò)大中等收入者比重的同時(shí)，要著力解決其他社會(huì)階層收入不高、貧富差距過大的問題，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)各階層之間的和諧關(guān)系。包括如何使農(nóng)民增收，如何提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較經(jīng)濟(jì)效益，不斷增加農(nóng)民的可支配收入（比如提高對(duì)土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)水平、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、進(jìn)行各種形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等）。提高產(chǎn)業(yè)工人包括農(nóng)民工收入水平，使其中的熟練技術(shù)工人獲得較高收入。使中等收入者比重不斷增加。

第六，深化分配制度改革，不斷完善收入分配制度、體制、政策。初次分配也要體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素參與分配，著力提高低收入者收入水平，限制和調(diào)整某些行業(yè)不合理的過高收入，取締非法收入，擴(kuò)大按勞分配在分配格局中所占的份額，使初次分配所形成的勞動(dòng)者收入差距保持在一定范圍內(nèi)。收入差距不宜過大。所以要進(jìn)一步改革和完善收入分配制度，解決不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同社會(huì)階層收入差距過大問題。不斷完善再分配體制。通過對(duì)個(gè)人所得稅等的征收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政和稅收政策來調(diào)節(jié)居民收入，縮小分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。探索第三次分配的各種有效形式。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民的健康水平。實(shí)現(xiàn)“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。縮小社會(huì)各階層之間的收入差距，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第七，不斷調(diào)整優(yōu)化社會(huì)各階層之間關(guān)系，形成各社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。而欲形成社會(huì)各階層之間的和諧關(guān)系，關(guān)鍵在于建立和完善平衡社會(huì)各階層之間的共贏的利益整合機(jī)制。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是社會(huì)成員之間因?qū)Y源的分配和占有不同而形成的社會(huì)群體之間的層化結(jié)構(gòu)。在特定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中社會(huì)各階層之間的互動(dòng)，社會(huì)各階層之利益的實(shí)現(xiàn)有賴于制度、體制和政策的價(jià)值取向，社會(huì)各階層利益訴求和表達(dá)以其所處的社會(huì)地位及相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)地位不同產(chǎn)生不同效果。如何形成社會(huì)各階層之間的依制度、體制和政策取向而形成的公平公正利益分配關(guān)系，盡量避免出現(xiàn)某些社會(huì)階層利益之所得以其他社會(huì)階層之利益有所損為代價(jià)。這就需要通過制度建設(shè)、完善體制機(jī)制和政策體系，形成整合社會(huì)各階層之間的共贏的利益機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系。這既是化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)各階層之間的緊張對(duì)立沖突的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定有序，社會(huì)各階層之間良性互動(dòng)客觀要求，也是推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，促使社會(huì)公平、公正、正義不斷得到彰顯的必由之路。

第八，大力發(fā)展教育事業(yè)，把教育方放在優(yōu)先發(fā)展的地位。不斷提高人口素質(zhì)，使我國(guó)由人口大國(guó)、勞動(dòng)力大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在機(jī)制。糾正片面強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化傾向，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，落實(shí)“學(xué)有所教”教育的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)取向。普及九年制義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先普及十二年制義務(wù)教育。優(yōu)化非義務(wù)教育階段的教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。適當(dāng)降低非義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中低收入家庭減輕經(jīng)濟(jì)壓力。加大公共財(cái)政對(duì)大學(xué)后教育的投入，為培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新型人才提供有力的公共財(cái)政支持。優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)及其合理配置，實(shí)現(xiàn)教育公平。教育公平是最大的社會(huì)公平。不斷提高接受教育者享有代內(nèi)教育資源的公平度。教育的興旺發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)民族興旺和國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，教育的發(fā)展水平及普及程度關(guān)系到民族的未來。接受教育水平的高低，特別是大學(xué)及以上受教育程度也是公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)其社會(huì)流動(dòng)尤其是上向流動(dòng)獲得社會(huì)地位的重要條件。

第九，形成通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的有序流動(dòng)，是優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的主要途徑。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)雖然是比較通暢的，但由于現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有固化的傾向，各社會(huì)階層之間流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本提高了很多，直接制約著我國(guó)各社會(huì)階層之間順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。通過制度建設(shè)完善政策，不斷完善社會(huì)流動(dòng)體制機(jī)制，形成暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。比如降低城市化的門檻，特別是降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，需要不斷完善相應(yīng)的社會(huì)制度和社會(huì)政策，如住房制度和政策，如何實(shí)現(xiàn)“住有所居”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是否面向進(jìn)城的農(nóng)民工群體。深化人事制度改革，深化戶籍制度改革，逐步克服城鄉(xiāng)之間存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將貫穿于我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過程，隨著小康社會(huì)建設(shè)全面展開和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入進(jìn)行，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也將得到不斷優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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