論溫州煙具行業(yè)協(xié)會的作用和發(fā)展對策

林一偉

[摘 要]溫州現(xiàn)在擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)500多家，年產(chǎn)金屬打火機(jī)6億多只，占全球市場份額的90%，溫州已經(jīng)成為世界上最大的打火機(jī)生產(chǎn)基地。在這樣的大背景下，溫州打火機(jī)行業(yè)自然產(chǎn)生了強(qiáng)烈的愿望和迫切的需求，要有自己的“行業(yè)代言人”溫州市煙具行業(yè)協(xié)會，以代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]煙具 行業(yè)協(xié)會 溫州經(jīng)濟(jì)

一、溫州煙具行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生與發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代中后期，溫州開始生產(chǎn)金屬外殼打火機(jī)。漸漸地，由家庭作坊式向規(guī)模企業(yè)發(fā)展，從手工操作向高新技術(shù)過渡。溫州生產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)以優(yōu)質(zhì)量、優(yōu)價位，打破了日本、韓國等壟斷世界打火機(jī)市場幾十年的局面，迫使他們90%以上的企業(yè)關(guān)閉，紛紛轉(zhuǎn)而到溫州進(jìn)行貼牌生產(chǎn)。

1991年，經(jīng)溫州市民政局登記，一個自愿組成的專業(yè)性、非營利性的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織問世了，這便是溫州市煙具行業(yè)協(xié)會。它充分發(fā)揮“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”的作用，為會員辦實(shí)事，反映會員的意愿和要求，維護(hù)會員的合法權(quán)益，溝通會員與政府、會員與會員之間的聯(lián)系?，F(xiàn)在，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會的正式會員企業(yè)298家?？梢哉f，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是溫州民營經(jīng)濟(jì)出于對它的內(nèi)在的，自發(fā)的需求。

1993年，溫州煙具協(xié)會首創(chuàng)《煙具行業(yè)維權(quán)公約》，該公約規(guī)定，如果有企業(yè)仿冒會員企業(yè)打火機(jī)的款式設(shè)計(jì)，一經(jīng)查實(shí)，將配合工商機(jī)關(guān)銷毀生產(chǎn)模具，沒收仿冒產(chǎn)品。同時，發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通告》，明確了行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則和行規(guī)行約，規(guī)范了行業(yè)自我管理行為，維護(hù)了行業(yè)內(nèi)公平競爭，維護(hù)了會員合法權(quán)益。在這十多年的發(fā)展中，煙具行業(yè)協(xié)會一直竭盡所能為自己的會員辦事情。經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的不斷努力發(fā)展，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會在2003年被評為“浙江省優(yōu)秀社團(tuán)”、“浙江省進(jìn)出口貿(mào)易工作先進(jìn)單位”。

二、溫州煙具行業(yè)協(xié)會對溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）在國內(nèi)所做的貢獻(xiàn)

以前有很多人說溫州人是“經(jīng)濟(jì)動物”，除了錢外對其他的東西都漠不關(guān)心，但現(xiàn)在，溫州大大小小的煙具廠商都都爭相進(jìn)入行業(yè)協(xié)會，每個人都想成為理事或會長單位，以提高自己和企業(yè)的知名度和影響力。因?yàn)橥ㄟ^很多案例讓企業(yè)主看出協(xié)會很注重傾聽自己的呼聲，能夠盡心盡力地為企業(yè)服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難。

1993年，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會在全國率先推出民間《維權(quán)公約》，為了維護(hù)打火機(jī)企業(yè)（戶）的合法權(quán)益，避免同行間不正當(dāng)競爭，規(guī)定了維權(quán)的條件和范圍，維權(quán)的方法和處罰。要求維權(quán)的產(chǎn)品，必須是國內(nèi)外市場上未曾出現(xiàn)過，屬自行設(shè)計(jì)制造的。維權(quán)產(chǎn)品經(jīng)審核符合條件，予以登報承認(rèn)，發(fā)給維權(quán)證書。凡經(jīng)協(xié)會維權(quán)的產(chǎn)品（有效期內(nèi)），如發(fā)現(xiàn)他人有侵權(quán)行為，一經(jīng)查實(shí)，將對侵權(quán)產(chǎn)品的模具和專用夾具予以就地銷毀，仿冒的產(chǎn)品和專用零配件給予沒收；情節(jié)嚴(yán)重者，提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。到現(xiàn)在，已維權(quán)產(chǎn)品1152只，促進(jìn)了溫州打火機(jī)業(yè)的健康發(fā)展。

除此之外，行業(yè)協(xié)會還扮演著企業(yè)之間聯(lián)誼的組織者和行業(yè)信息提供者的角色。煙具行業(yè)協(xié)會主辦了一份期刊《溫州煙具》，在這份期刊上不僅有關(guān)于煙具行業(yè)的政策信息、行業(yè)動態(tài)，還有祝賀各個企業(yè)會員生日的內(nèi)容，會員對這樣的內(nèi)部刊物都喜聞樂見。

煙具行業(yè)協(xié)會已經(jīng)真正成為煙具廠商們的共同家園，主動維護(hù)企業(yè)的共同利益。它充分發(fā)揮了行業(yè)紐帶的關(guān)系，成為政府和廠商之間的“第三力量”。

（二）面對國際市場所做的貢獻(xiàn)

2001年10月，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會擬制并將通過CR法案，要求2歐元以下的打火機(jī)必須設(shè)置防止兒童開啟安全裝置。這對中我國的打火機(jī)行業(yè)將構(gòu)成很大的威脅，因?yàn)榛?歐元以下的打火機(jī)大都是中國生產(chǎn)的。而中國打火機(jī)出口的又主要是在溫州。那時候由于協(xié)會的預(yù)警機(jī)制不夠完善，使得這項(xiàng)協(xié)議很遲才讓溫州煙具行業(yè)協(xié)會得知，剛得知這個消息時，大家都是不知所措，然后煙具行業(yè)協(xié)會緊急召開各種會議。2002年3月，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會組成交涉團(tuán)前往歐洲，為抵制歐盟通過關(guān)于對進(jìn)口打火機(jī)實(shí)行CR法規(guī)游說列國。這是中國民營企業(yè)第一次以民間商會的名義亮相解決國際貿(mào)易糾紛的舞臺。經(jīng)過嚴(yán)正交涉，歐盟有關(guān)官員表示將盡快啟動修改方案。

想不到一波未平一波又起。歐盟在通過CR法規(guī)僅僅一個多月，又決定對中國出口歐盟的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

這一下，溫州打火機(jī)大部分企業(yè)主被打懵了。因?yàn)樗麄円皇遣欢甒TO規(guī)則；二是缺乏資金；三是應(yīng)訴時間緊；四是投入精力大；五是即使打起官司，能否勝訴毫無把握；六是關(guān)系到全行業(yè)的事情，單個企業(yè)很難決斷。而且像這樣的“反傾銷”案件，政府是不能介入的，并且也不能在一些相關(guān)場合出面，所以這一切事情都要由企業(yè)自己出面解決。

溫州煙具行業(yè)協(xié)會的理事們，當(dāng)晚召開緊急會議，連夜商討具體對策。最后，決定籌資200多萬元，聘請國際律師，組織16家企業(yè)，大虎打火機(jī)有限公司等15家企業(yè)提出無損害抗辯，東方打火機(jī)有限公司申請市場經(jīng)濟(jì)地位。分兩路應(yīng)訴，協(xié)同作戰(zhàn)。分別聘請了位于歐盟總部比利時布魯塞爾的艾維律師事務(wù)所、法國基德律師事務(wù)所的律師擔(dān)任訴訟代理。

2003年7月25日，溫州打火機(jī)應(yīng)對歐盟反傾銷一案自動終結(jié)，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會為代表的打火機(jī)企業(yè)勝訴。這是中國加入WTO后應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案。而經(jīng)過這次反傾銷應(yīng)訴，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會在一夜之間名滿天下，其成功經(jīng)驗(yàn)被當(dāng)作行業(yè)協(xié)會發(fā)展的典范。

溫州民間行業(yè)協(xié)會，為我國民間自發(fā)型的商會成長提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為帶有“準(zhǔn)政府部門”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會的改革與轉(zhuǎn)軌，提供了可供參照的目標(biāo)模型。

三、煙具行業(yè)協(xié)會亟待解決的問題

溫州獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和歷史文化背景，造就了獨(dú)具特色的民間商會。但是這種地域色彩，絲毫不會掩蓋它的積極意義。溫州民間商會的生發(fā)機(jī)制和自主治理的績效，表明它們在轉(zhuǎn)型時期的中國所蘊(yùn)涵的巨大發(fā)展?jié)摿?。而且，隨著政府改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，民間商會將越來越成為克服政府失靈、解決市場經(jīng)濟(jì)的一種有效的組織機(jī)制。但是，從某些地方也可以發(fā)現(xiàn)，與國外的行業(yè)協(xié)會相比，溫州民間商會在完善市場機(jī)制，適應(yīng)加入WTO后企業(yè)開拓國際市場、解決國際貿(mào)易爭端的需求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的作用。同時，在民間商會的發(fā)展過程中，還面臨著制度環(huán)境和自身組織建設(shè)的雙重制約，政府能否提供一套保障民間組織自主治理有效進(jìn)行的規(guī)則，限制自身過多的干預(yù)，是溫州民間商會真正實(shí)現(xiàn)自主治理的關(guān)鍵。

（一）專門性法律的缺失

1993年，溫州煙具協(xié)會首創(chuàng)《煙具行業(yè)維權(quán)公約》，這個就是被國家專利部門的領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)為“填補(bǔ)專利法”空白的創(chuàng)舉，卻在數(shù)年來一直游走于法律的邊緣?！皡f(xié)會和工商部門銷毀和沒收工具的行為是否有法律依據(jù)？”不少法律專家就此質(zhì)疑。在業(yè)界，某些行業(yè)協(xié)會此類維權(quán)行為甚至擴(kuò)展到針對非會員企業(yè)，使得協(xié)會這種行業(yè)自律行為的合法性更受質(zhì)疑。

時任煙具協(xié)會秘書長的林嶸曾說，公約主要學(xué)自日本?！暗思矣蟹梢罁?jù)，我們這是鄉(xiāng)規(guī)民約?！彼辉購?qiáng)調(diào)針對行業(yè)協(xié)會專門立法的迫切性。與此同時，因?yàn)槿狈Ψ杉s束，某些行業(yè)協(xié)會在維護(hù)行業(yè)利益的時候常有逾矩之嫌。2000年，在溫州龍港的印刷協(xié)會主持下，龍港幾家主要的印刷企業(yè)，就最低限價達(dá)成協(xié)議。雖然這一“價格卡特爾”的攻守同盟在市場的作用下最終風(fēng)流云散，但行業(yè)協(xié)會在其中所起的作用讓人感到擔(dān)憂?，F(xiàn)在，在溫州，民間商會的日漸活絡(luò)與現(xiàn)行法律體系的滯后之間的矛盾，已越來越突出。目前，我國規(guī)范行業(yè)協(xié)會主要依據(jù)的是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，此條例就法律效力而言僅是行政法規(guī)，并且更多地還是規(guī)定了程序性內(nèi)容，一直缺乏一部規(guī)范行業(yè)協(xié)會的實(shí)體法。

（二）雙重管理體制的沖突

溫州有兩大業(yè)務(wù)主管部門，分別是市經(jīng)貿(mào)委和市工商聯(lián)。長期以來，溫州市工商聯(lián)一直是民間商會的積極組建和推動者，發(fā)揮了重要的作用。從1988年開始，他就本著“履行自身職能、延伸工作手臂、拓展工作領(lǐng)域、提高工作效能”的目的，把發(fā)展同業(yè)商會作為自身的中心工作。而在工商聯(lián)的直接牽頭和推動下，也成立了溫州煙具行業(yè)協(xié)會。但2000年2月國家民政部下發(fā)的《關(guān)于重新確認(rèn)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》中，授權(quán)22個單位作為全國性的社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位，工商聯(lián)不在其列，這使得溫州市工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的合法性開始喪失。雖然溫州市政府及民政部門本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的精神，采取靈活的做法：由市工商聯(lián)指導(dǎo)組建的22家民間商會仍由工商聯(lián)行使業(yè)務(wù)主管的職責(zé)。但另一方面，市經(jīng)貿(mào)委作為工商領(lǐng)域唯一合法的業(yè)務(wù)主管單位，具有行使行業(yè)管理的權(quán)力，對各行業(yè)協(xié)會和商會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理是其職責(zé)和權(quán)力之所在。這使得原來由工商聯(lián)主管的協(xié)會常常要面對工商聯(lián)和經(jīng)貿(mào)委兩大業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理，往往使協(xié)會顯得無所適從。因此，對于溫州來說，在還無法改變社團(tuán)雙重管理體制的大格局下，如何理順兩大業(yè)務(wù)主管部門之間以及業(yè)務(wù)主管部門與煙具行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系是溫州煙具行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展的必然要求。

（三）政府的制約

一直以來，溫州政府的功能在各個方面在幾個大城市看來是最差的：效率低、辦任何事情都要拉關(guān)系、找熟人。這些年來，溫州政府對溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有發(fā)揮什么大的作用，在這種情況，政府的某些權(quán)利和職能并沒有完全的下放給行業(yè)協(xié)會，在很大程度上阻礙了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。而煙具行業(yè)協(xié)會在一定的程度上就受到政府管理的制約，使得它無法全力為會員服務(wù)。省民政部門對行業(yè)協(xié)會的抽樣調(diào)查，協(xié)會認(rèn)為妨礙其發(fā)揮作用的主要因素中，“有明確的職能”和“缺乏政策扶持”兩個因素占77.4%；被調(diào)查的企業(yè)則認(rèn)為，影響協(xié)會發(fā)揮功能作用的主要因素中，“政府對協(xié)會放權(quán)不夠”、“行業(yè)協(xié)會功能太弱”兩項(xiàng)所占比重為65.4%。由此表明，政府部門能否轉(zhuǎn)變職能，向行業(yè)協(xié)會放權(quán)，已成為當(dāng)前影響行業(yè)協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、對溫州煙具行業(yè)協(xié)會的對策建議

社會發(fā)展的方向是要進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的作用，特別是現(xiàn)在加入WTO之后，要把更多的事交給社會民間組織處理。在政府和社會中介組織的關(guān)系上，原來屬于政府的一部分職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到社會中介組織那里。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為現(xiàn)代社會人群之間的相互依賴愈來愈強(qiáng)，社會關(guān)系也變得愈來愈錯綜復(fù)雜，如果社會生活的每一個角落事無巨細(xì)都要由政府去調(diào)節(jié)和規(guī)制，國家將成為一個所謂“全能國家”，既管不了，更管不好。

所以隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面都在呼吁拓展民間社會的空間，讓非政府組織來發(fā)揮自治作用。例如從經(jīng)濟(jì)方面來說，每一個行業(yè)都有一些與自己共有利益有關(guān)的事務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮像商會、同業(yè)公會等自治組織的作用。這種自治組織代表一定社會群體的共同利益，處理某些公共事務(wù)，并且實(shí)行自律，能夠解決許多政府管不了、管不好的問題。

而溫州煙具行業(yè)在這個時候更加要發(fā)揮自我作用，努力向政府爭取下放一定的權(quán)利和職能來管理自我的會員。要更加嚴(yán)已律己，協(xié)會的主要管理者應(yīng)本著“為大家、舍小家”的精神，把會員的利益放在第一位。

協(xié)會要成立完善的預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確的關(guān)注各個國際煙具行業(yè)有關(guān)政策的走向；協(xié)會成員要團(tuán)結(jié)，共同抵制行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和國際市場對煙具行業(yè)的打擊；行業(yè)協(xié)會要努力與政府及時交換信息，獲得政府的大力扶持，這樣子，協(xié)會能更加充分的發(fā)揮自己的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《溫州：講述一個行業(yè)的興旺》，新華網(wǎng)浙江頻道

[2]《反傾銷，溫州行業(yè)協(xié)會挑大梁》，人民網(wǎng)