淺議建筑工程招投標(biāo)管理

魯愛芝

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是為了營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序。本文從我國目前招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題入手，探討了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與決策措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招標(biāo)投標(biāo) 管理

0 引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過競爭承接任務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，改變了我國工程承發(fā)包方式，也對我國經(jīng)濟秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響。招標(biāo)投標(biāo)是為了營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。

1 目前招投標(biāo)中的違規(guī)現(xiàn)象

1.1 不合理的行政干預(yù)，導(dǎo)致尋租 招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對于公款投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理職能。但如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過程中大量尋租活動，隱形開支增加，產(chǎn)生尋租成本，加大了交易成本。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆 招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式，一些人錯誤的認為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。豈不知，公開招標(biāo)雖好，卻周期長，成本高，如果不論項目性（公款項目，還是私款項目），不管項目大小，一律強調(diào)公開招標(biāo)，明顯加大了無謂的開支，使招標(biāo)投檔的社會成本增大。因此，應(yīng)區(qū)分項目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取靈活的招標(biāo)方式，決不能盲目的強求一致。

1.3 缺乏招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價 招標(biāo)投標(biāo)門檻價是指必須達到有形建筑市場交易的最低造價限額，門檻價太高和太低，都不經(jīng)濟。太高不利于充分競爭，太低則可能延長交易周期，增大交易費用。門檻價多少為恰當(dāng)呢？這要根據(jù)具體情況，以交易成本最低為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 市場均衡價決不是最低價 招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，往往選擇報價最低者中標(biāo)，以達到降低投資的目的。但標(biāo)價不是越低越好，如果價格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價。如果通過招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費用開支，就可以認為是有效的、合理的。片面壓價，違背了價值規(guī)律，偏離了社會福利最優(yōu)的均衡價格，是不科學(xué)的、不可取的。

1.5 過度競爭造成社會資源的極大浪費 在一些地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個投標(biāo)人（承包商）都要交付投標(biāo)費用，包括正常投標(biāo)費用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設(shè)計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標(biāo)，卻中不了幾個標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

1.6 支解發(fā)包，增大了交易成本 實施工程總承包，一次合約，一次交易。如果支解發(fā)包，將土建與安裝（或裝修）分開，主體與土方工程公開，則無疑增加了交易次數(shù)，增大了交易成本，也是不經(jīng)濟的。

2 建立有效的激勵與約束機制

在工程投標(biāo)投中，代理人（承包商）與委托人（業(yè)主）的利益不一致，必須建立有效的激勵與約束機制。激勵機制采用主動方式激發(fā)代理人的積極性，讓代理人為委托人謀求最低利潤。監(jiān)督機制則是以防御方式阻止代理人的消極怠工和機會主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。由于工程中標(biāo)簽約后，還有一段較長的履約期，建立有效的激勵與約束機制顯得更為重要。投標(biāo)人有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)進行處理，依法取消其半年至一年以內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：投標(biāo)人報名后，在開標(biāo)三日前沒有充分理由或沒有書面通知招標(biāo)人，擅自中止投標(biāo)活動的；中標(biāo)人未經(jīng)法定程序，擅自更換項目管理班子或監(jiān)理班子的；發(fā)出中標(biāo)通知書后十日內(nèi)不繳納交易服務(wù)費的；中標(biāo)人有惡意拖欠或不按時發(fā)放工人工資的；投標(biāo)人有其他違背公平、公開、公正和誠信原則的。

3 強化規(guī)則，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)

從制度約束層面來看，分為正式約束和非正式約束。招標(biāo)投標(biāo)制度的正式約束方面，制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》、實施辦法及相關(guān)規(guī)則，的確有了很大進展。但在非正式約束方面，如傳統(tǒng)文化、價值觀等，還遠遠滯后，使得招標(biāo)投標(biāo)制度的效用大打折扣。正式約束的建立可以借鑒國外經(jīng)驗和一些國際慣例，規(guī)則可以移植，可以輸入，以減少制度創(chuàng)新和變遷的成本。但非正式約束卻難以從國外借鑒，需要一個建立過程，只有非正式約束與正式約束相容，制度才能發(fā)揮作用。否則，再好的制度，或由于不合國情，或由于實施中非正式約束的缺失，都會變形，最后流于形式。因此，要加強非正式約束的建立，保證制度的嚴(yán)肅性，改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須建立起有效的制度實施機制減少操作中的彈性和例外（特權(quán)），保證制度面前人人平等，使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：①擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀、公正地履行職責(zé)，沒有獨立完成對投標(biāo)文件評審的；②收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；③違反回避原則的；④有其他違法違紀(jì)行為的。⑤監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行政，有失職或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

5 科學(xué)決策，減少標(biāo)投費用

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)費用主要包括:信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)費用主要有:信息搜尋、報名費、投標(biāo)文件制作、市場價格預(yù)測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費的隱形開支及風(fēng)險費用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價。交易中，可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件，以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分估計投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項目，提高中標(biāo)率。