高校后勤社會(huì)化可行性分析與推行措施

施惠香

摘要：當(dāng)前,全國高校后勤社會(huì)化改革正在如火如荼地進(jìn)行，取得了一定的成果，但在發(fā)展中也暴露出許多問題，本文運(yùn)用經(jīng)營學(xué)校的理念來論述高校后勤社會(huì)化與后勤管理。

關(guān)鍵詞：高校 后勤 社會(huì)化 管理

0 引言

高校后勤社會(huì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，那么，對(duì)于這一產(chǎn)物，運(yùn)用經(jīng)營學(xué)校的理念來看，學(xué)校后勤管理職能部門如何對(duì)待，在后勤社會(huì)化中應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，學(xué)校如何有效地進(jìn)行后勤社會(huì)化，面對(duì)新情況、新問題又如何探索新的途徑和方法，筆者從經(jīng)營學(xué)校的角度對(duì)這些問題進(jìn)行了理性的思考。

1 學(xué)校后勤管理部門參與后勤社會(huì)化的可行性分析

在學(xué)校發(fā)展中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制是必然的。應(yīng)用經(jīng)營理念來經(jīng)營學(xué)校，可以有效開發(fā)和利用學(xué)校公共資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的良性循環(huán)。但是，人們?nèi)匀粨?dān)心會(huì)出現(xiàn)學(xué)校公共管理與后勤社會(huì)化混淆不清的問題，這樣就會(huì)否定學(xué)校公共管理固有的基本屬性，由此產(chǎn)生許多風(fēng)險(xiǎn)，諸如：學(xué)校管理職能“越位”風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校建設(shè)規(guī)模失控風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校土地資本和資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校負(fù)擔(dān)加重風(fēng)險(xiǎn)；影響學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等等。因此筆者認(rèn)為：第一，在學(xué)校后勤社會(huì)化中，學(xué)校后勤管理部門不能直接參與經(jīng)營活動(dòng)。后勤管理部門的角色是“管家”和“裁判員”，不是“操作工”或“運(yùn)動(dòng)員”。實(shí)施學(xué)校后勤社會(huì)化，離不開管理部門的調(diào)控和引導(dǎo)，但管理部門只是規(guī)則制定者和監(jiān)督者，只是運(yùn)用經(jīng)營學(xué)校的理念，推動(dòng)后勤社會(huì)化，管理部門只能進(jìn)行政策引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督、改善環(huán)境，而不能具體操辦一個(gè)具體項(xiàng)目，否則就走回到了“政企不分”的老路上去了，這也不符合我國經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。第二，在學(xué)校后勤社會(huì)化中，“不參與”不等于“不干預(yù)”。在我國現(xiàn)行體制下，學(xué)校后勤管理部門對(duì)學(xué)校后勤建設(shè)與發(fā)展仍然起著十分重要的推動(dòng)作用。在后勤社會(huì)化中，學(xué)校起著不可替代的主導(dǎo)作用，但這并不是說，他就可以包攬一切，自已直接經(jīng)營；也并不說一提“主導(dǎo)”就排斥發(fā)揮民間組織、民營企業(yè)、私人經(jīng)濟(jì)在后勤社會(huì)化中的作用。第三，直接經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)的主體是學(xué)校授權(quán)或者委托的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)是學(xué)校（公共）資產(chǎn)的“監(jiān)護(hù)人”，承擔(dān)著資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，開展著資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。圍繞著這類機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，各種企業(yè)可以加入進(jìn)來，進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，具體實(shí)施某個(gè)項(xiàng)目，從而完成學(xué)校公共產(chǎn)品的提供，實(shí)現(xiàn)學(xué)校形象的提升，學(xué)校資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換升值，最終提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)能力。由此可見，高校后勤管理部門在后勤社會(huì)化中的角色定位應(yīng)當(dāng)是：①學(xué)校后勤宏觀管理的調(diào)控者，通過各種杠桿，調(diào)節(jié)學(xué)校后勤建設(shè)的景氣指數(shù)，主要是基建增長速度、物價(jià)水平、公共服務(wù)滿意度和后勤收支的平衡；②學(xué)校的公益者，提供服務(wù)于整個(gè)學(xué)校的公共物品，包括有形的和無形的公共物品；③經(jīng)營活動(dòng)的仲裁者，尤其是防止壟斷的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就要及時(shí)消除，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。高校后勤社會(huì)化實(shí)際上就是借鑒企業(yè)管理辦法和制度來管理學(xué)校。學(xué)校后勤社會(huì)化應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營學(xué)校，借鑒企業(yè)經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效地經(jīng)營學(xué)校。

2 學(xué)校如何有效地進(jìn)行后勤社會(huì)化

在我國市場(chǎng)化改革日益深入、高等教育快速發(fā)展的條件下，后勤社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校后勤社會(huì)化如何由單純的資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綜合的功能導(dǎo)向，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境、提升學(xué)校功能、增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的目的，這是擺在每一個(gè)高校后勤管理者面前的不可回避的問題。在后勤社會(huì)化過程中，學(xué)校管理部門需要發(fā)揮“第一推動(dòng)力”的作用，促成市場(chǎng)行為和管理行為的有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)功能導(dǎo)向的后勤社會(huì)化制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化模式的轉(zhuǎn)變。從根本上說，有效的后勤社會(huì)化，在于切實(shí)處理學(xué)校后勤短期建設(shè)與長期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系。既要重視建設(shè)資金籌集，不被短期利益所誘惑，又要保持在土地、空間、文化等學(xué)校資源的長期可持續(xù)發(fā)展。既要運(yùn)用后勤社會(huì)化滿足學(xué)校師生、學(xué)校功能、學(xué)校環(huán)境的發(fā)展要求，也要運(yùn)用后勤社會(huì)化來優(yōu)化和提升學(xué)校功能和競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校有效地進(jìn)行后勤社會(huì)化應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手。首先，明確學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。一般來說，學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)有多個(gè)方面：有根本性的，也有具體的；有長期的，也有短期的；有物質(zhì)的，也有精神的。學(xué)校后勤社會(huì)化較為本質(zhì)的應(yīng)是為發(fā)揮學(xué)校環(huán)境育人功能和公共服務(wù)的，是為提升學(xué)校價(jià)值和學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的。明確了總的目標(biāo)，學(xué)校后勤社會(huì)化就有了奮斗的方向，詳細(xì)的具體的目標(biāo)就容易確定和安排。其次，創(chuàng)新學(xué)校后勤社會(huì)化的模式。原有的以籌資導(dǎo)向的模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求，必須加以改善和提高，新的目標(biāo)就是以完善功能導(dǎo)向的模式，或者說是，基于全面提升學(xué)校功能和競(jìng)爭(zhēng)力的后勤社會(huì)化。這種方式，學(xué)校不僅是著眼于短期效益，而且根據(jù)學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成學(xué)?？臻g、學(xué)校功能和學(xué)校審美載體的各種學(xué)校資源進(jìn)行市場(chǎng)集聚、重組和營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。第三，再造后勤社會(huì)化的節(jié)點(diǎn)。從后勤社會(huì)的過程來看，學(xué)校資源的資本化經(jīng)營涵蓋了學(xué)校資源從產(chǎn)生及增值的全過程。每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一種學(xué)校資源都可以作為學(xué)校后勤社會(huì)化的內(nèi)容，只是各學(xué)校需要因地制宜，再造節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵是各學(xué)校如何經(jīng)營出自己的特色來。從邏輯上分析，學(xué)校價(jià)值和學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力直接決定于學(xué)校功能，一定的學(xué)校功能要求有相應(yīng)的學(xué)校環(huán)境，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。

3 學(xué)校后勤管理部門在高校后勤社會(huì)化中的作用

學(xué)校后勤社會(huì)化的成功與否，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)大小，效益高低，與學(xué)校管理部門的行為極為密切。因此，學(xué)校后勤社會(huì)化對(duì)學(xué)校后勤管理部門職能改革提出了新的更高的要求。為搞好學(xué)校后勤社會(huì)化，學(xué)校后勤管理部門應(yīng)切實(shí)突出“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在觀念上，要解放思想，要從傳統(tǒng)的學(xué)校建設(shè)理念轉(zhuǎn)變到經(jīng)營學(xué)校理念上來。徹底改變過去重建設(shè)、輕經(jīng)營，抱著學(xué)校資產(chǎn)這個(gè)“金飯碗”而去要飯的學(xué)校發(fā)展建設(shè)思路，把經(jīng)營學(xué)校意識(shí)貫穿到學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程之中。二是在職能上，要?jiǎng)?chuàng)新思維、變革機(jī)制，要從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到建、經(jīng)、管的結(jié)合上來。改變過去重建設(shè)、輕管理、不適應(yīng)、不習(xí)慣市場(chǎng)化運(yùn)作的局面。學(xué)校公共投資必須立足于回歸學(xué)校職能，以提高公共物品和公共服務(wù)的供給水平。實(shí)行權(quán)力下放，減少層級(jí)，以減少層級(jí)過多所導(dǎo)致的委托代理成本過高的弊病。學(xué)校建設(shè)，既要講投入，也要講產(chǎn)出，學(xué)校建設(shè)同樣出生產(chǎn)力，出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)、經(jīng)營和管理相結(jié)合，學(xué)校建設(shè)才能發(fā)揮更大的作用。三是投融資體制上，要廣開思路，利用經(jīng)營學(xué)校的手段，把更多的國內(nèi)外資金吸引到學(xué)校建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展建設(shè)投融資主體的多元化。四是在機(jī)制上，要從過去小打小鬧的建設(shè)步伐轉(zhuǎn)變到規(guī)模建設(shè)上來。充分利用學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營手段，努力激活學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值、增值、形成規(guī)模建設(shè)，使學(xué)校面貌能有一個(gè)更大的變化。五是學(xué)校要進(jìn)行信息化改造，從原來的以資金流、人頭編制來管理轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流來管理。從封閉型轉(zhuǎn)向公開化，電子化的校務(wù)管理，實(shí)際上是通過因特網(wǎng)與服務(wù)對(duì)象（師生）建立對(duì)話的窗口，使學(xué)校的運(yùn)作圍繞師生的要求來進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)，并通過因特網(wǎng)這一信息載體進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，來改進(jìn)自己的不足。六是提高主要資源的集中度。學(xué)校的主要的資源應(yīng)該集中經(jīng)營，提高配置效率。所以，要通過“四統(tǒng)一”（即收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的辦法，再加上規(guī)范的學(xué)校采購，使學(xué)校能夠把學(xué)校資源，以最高效率調(diào)控經(jīng)營起來。

綜上所述：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的學(xué)校發(fā)展不再單純由學(xué)校自身來推動(dòng)，而更多的將由市場(chǎng)推動(dòng)。這種狀況決定了學(xué)校的管理者在學(xué)校發(fā)展過程中，不僅要繼續(xù)承擔(dān)傳統(tǒng)管理者的角色，更要充當(dāng)經(jīng)營者的角色，要逐漸實(shí)現(xiàn)由管理學(xué)校向經(jīng)營學(xué)校的轉(zhuǎn)變。