試論城市化與城市規(guī)劃的關(guān)系

孫天壯

摘要：城市化進(jìn)程的不斷加速，促使傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理發(fā)生了深刻變化，需要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，以一種新的規(guī)劃理念發(fā)揮城市規(guī)劃作用，以便科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：城市化 城市規(guī)劃

0 引言

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到39％，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市規(guī)劃工作者必須認(rèn)真研究和回答的重大課題，本文試從以下幾個(gè)方面談一談城市化與城市規(guī)劃的關(guān)系。

1 從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展

城市規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

2 從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征

城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市的個(gè)性特色已湮沒(méi)在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說(shuō)：“城市是文化的容器”。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。

3 從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局

城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。合理布局產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)的核心支柱，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)集群的基本戰(zhàn)略，培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要有利于突破行政區(qū)劃的限制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級(jí)層次上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)；要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的地區(qū)優(yōu)勢(shì)；著眼于跨區(qū)域聯(lián)合與合作，通過(guò)要素資源的市場(chǎng)化整合，發(fā)展空間和泛空間的各種形式的城市聯(lián)盟，在區(qū)域貿(mào)易和各種形式的貿(mào)易區(qū)框架下構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。合理布局服務(wù)區(qū)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映著城市經(jīng)濟(jì)趨向，是城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流的重要支撐?，F(xiàn)代化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為重心的新城市經(jīng)濟(jì)模式。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接反映。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重的大小直接反映著城市的現(xiàn)代化水平和未來(lái)城市的價(jià)值取向。在城市規(guī)劃中，要優(yōu)先布局中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，以此提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

4 從城市化的加速發(fā)展看，城市規(guī)劃必須客觀地預(yù)測(cè)城市未來(lái)

很多城市在高速城市化進(jìn)程中因?yàn)槿狈?zhǔn)確定位而迷失自己，城市規(guī)劃處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，但是要知道，城市規(guī)劃就是在一系列與產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口因素、地理因素相關(guān)的一系列復(fù)雜因素和指標(biāo)中找到恒定值，作為確該城市規(guī)劃的最基本指標(biāo)，越是處于城市化進(jìn)程的劇變期，越定是迫切需要一種穩(wěn)健的城市規(guī)劃，明確的城市定位和完善的城市規(guī)劃將使一個(gè)城市在未來(lái)數(shù)十年受益。4月1日國(guó)家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出，在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，公眾參與實(shí)際規(guī)劃。城市化加速發(fā)展帶動(dòng)城市規(guī)劃變得活躍,但城市發(fā)展的總體預(yù)測(cè)或者大致方案，卻是不宜時(shí)常變動(dòng)的，而城市規(guī)劃的微觀科目，即控制性詳細(xì)規(guī)劃的變化則可以是經(jīng)常的。當(dāng)城市的實(shí)際發(fā)展情況發(fā)生變化時(shí)，規(guī)劃隨之發(fā)生相應(yīng)變化，以更加符合實(shí)際需求和未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是具有現(xiàn)實(shí)意義的。但中國(guó)城市的定位和規(guī)劃方案很容易因?yàn)檎膿Q屆而頻繁變更。城市發(fā)展加速，我們應(yīng)該慎重地借鑒歐美等國(guó)家城市的經(jīng)驗(yàn)，保持城市發(fā)展的延續(xù)性。規(guī)劃很重要的一點(diǎn)是以人為本的原則。政府作為決策者，其規(guī)劃方案有時(shí)并不能完全與城市的實(shí)際結(jié)合，這就難免會(huì)使規(guī)劃方案服務(wù)于局部利益和短期利益，很難接受城市發(fā)展的檢驗(yàn)?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃已經(jīng)納入了生態(tài)因素，但我們并不能一味地追求生態(tài)和綠地指標(biāo)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，花園城市并不等于宜居城市，以人為本的規(guī)劃方案才能使城市從中長(zhǎng)期受益。

5 從城市化的全球化進(jìn)程看，城市規(guī)劃必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。理想的狀況是，不同區(qū)域的城市經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃后，顯示出城市性格的差異。關(guān)鍵問(wèn)題是，城市規(guī)劃如何既反映時(shí)代和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又保持歷史的持續(xù)性，這樣才能談得上城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。能否在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程也進(jìn)入到加速成長(zhǎng)階段，但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問(wèn)題，急待加以調(diào)控。如大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，土地資源浪費(fèi)；老城改造更新和歷史欠帳較多，環(huán)境保護(hù)不夠，社區(qū)服務(wù)設(shè)施與安全保障體系等不盡人意；針對(duì)這些問(wèn)題，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對(duì)城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。

6 結(jié)語(yǔ)

城市化使城市真正的承受力與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃沖突時(shí)，我們需要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。在城市化的進(jìn)程中，城市規(guī)劃應(yīng)遵循以上五個(gè)方面的準(zhǔn)則，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁；才能在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；才能從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。

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