推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

苗國(guó)厚　蔣　真

摘要：在建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)、村各自的內(nèi)部是使用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet），縣、鄉(xiāng)、村之間是使用外聯(lián)網(wǎng)（Extranet），縣、鄉(xiāng)、村與服務(wù)對(duì)象之間是使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）?？傮w主要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公布、部門(mén)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上交互式辦公等功能。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縣鄉(xiāng)村 電子政務(wù)系統(tǒng)

1 深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的必要性和意義

1.1 在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們應(yīng)充分合理地利用科學(xué)技術(shù)的成果，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，在全球范圍內(nèi)營(yíng)造了一個(gè)覆蓋面最廣，溝通交流也最方便的網(wǎng)絡(luò)媒介和信息平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)人們可以不受時(shí)空因素的限制把信息在幾秒鐘內(nèi)發(fā)送到世界的任一個(gè)角落，同時(shí)還可以把文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、聲音和視頻合在一起，構(gòu)成巨大的信息集合，用戶可以利用瀏覽器就能方便快捷的閱讀和檢索，獲取到大量的信息。

由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的特性，伴隨著它的發(fā)展和日趨成熟，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于人們社會(huì)生活的滲透和影響也在不斷深入。它為人們提供了學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)等行為活動(dòng)的基本平臺(tái)。計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度之快是前所未有的，同時(shí)，不斷面世的應(yīng)用軟件也在朝著智能化、可視化、便捷化和多媒體化的方向發(fā)展。

我國(guó)的信息化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，自2000年至今取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，20多年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大的發(fā)展，跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用取得了很大進(jìn)步，電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，解決了人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，得到了他們的充分認(rèn)可。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有利于推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程

1.2.1 從縱、橫向看，信息的共享程度空前提高，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在電子政務(wù)系統(tǒng)中的政府之間，可以實(shí)現(xiàn)資源的空間共享。縣、鄉(xiāng)、村可以通過(guò)外聯(lián)網(wǎng)（Extranet）的渠道實(shí)現(xiàn)信息的交流，在時(shí)間上會(huì)大大縮短，而且可以不受時(shí)空的限制，較好地實(shí)現(xiàn)政府之間的信息交流。

1.2.2 從政府內(nèi)部看，促進(jìn)政府各部門(mén)的交流，使其精簡(jiǎn)高效化，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。有些政府部門(mén)之間由于地域限制，交流較少，且機(jī)構(gòu)龐雜，分工不明確，通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)施，可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)政府部門(mén)之間的交流，提高效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

1.2.3 以人民為中心，有助于最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)世界上一些國(guó)家的實(shí)踐，要真正為用戶服務(wù)，就必須以用戶為中心，按照用戶的意向去構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重慶，也應(yīng)構(gòu)建以人民群眾為中心，致力于建設(shè)透明、高效、公平和具有服務(wù)意識(shí)的縣、鄉(xiāng)、村電子政府，尤其是對(duì)于那些弱勢(shì)群體，生活在低保線以下的人們，使得他們可以通過(guò)更多的渠道反應(yīng)自己的問(wèn)題，這有利于最廣大人民根本利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

1.2.4 有助于推動(dòng)各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)和民主決策，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的民主進(jìn)程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，電子政務(wù)使得各個(gè)政府放在人民的面前，將政府決策過(guò)程和辦公過(guò)程透明化、公開(kāi)化，這大大減少了暗箱操作的可能性，大大提高了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。傳統(tǒng)的金字塔式的行政體制，只有處于塔尖的人才有決策權(quán)，但是經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾之后的信息又有多少是有價(jià)值的，是領(lǐng)導(dǎo)想真正看到的，這將直接影響到?jīng)Q策，而電子政務(wù)則會(huì)避免。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策層與信息源的相通，避免信息在傳遞過(guò)程中的失真，真正實(shí)現(xiàn)民主的決策。這些在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的民主化進(jìn)程中具有重要作用。

1.2.5 促進(jìn)黨政人力資源素質(zhì)的提高，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展 在信息時(shí)代，作為黨和國(guó)家的干部，必須具有較高的素質(zhì)，掌握一定的技能。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，可以顯著提高黨政干部的計(jì)算機(jī)技能，同時(shí)也促使他們不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)。

2 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。為了便于縣鄉(xiāng)村的辦公交流，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的更好開(kāi)展，在設(shè)計(jì)時(shí)我們充分考慮到整個(gè)系統(tǒng)的可擴(kuò)充性、動(dòng)態(tài)性和以及實(shí)用性。在縣、鄉(xiāng)、村各自的內(nèi)部是使用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet），它是一種基于Internet的TCP／IP，使用www工具，采用防止外界侵入的安全措施，為政府內(nèi)部服務(wù)并連接Internet功能的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村之間是使用外聯(lián)網(wǎng)（Extranet），它指一個(gè)使用公共通訊設(shè)施和Internet技術(shù)的私有網(wǎng)?？h、鄉(xiāng)、村與服務(wù)對(duì)象之間是使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。在各級(jí)電子政務(wù)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中按照信息縱橫暢通的原則，構(gòu)建向企業(yè)和公眾提供較好的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)同工作，并為政府的決策提供一定幫助的目的，達(dá)到高效執(zhí)政為民的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的電子政務(wù)系統(tǒng)所要達(dá)到的目標(biāo)是辦公管理和服務(wù)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)，總體主要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公布、部門(mén)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上交互式辦公等功能。

通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外的做法，總結(jié)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，為達(dá)到預(yù)實(shí)現(xiàn)的功能，在縣、鄉(xiāng)、村之間應(yīng)包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)等。由于縣鄉(xiāng)之間政務(wù)較多，則在縣、鄉(xiāng)政府的內(nèi)部之間包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等。政府通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)給企業(yè)主要提供的服務(wù)包括電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子執(zhí)照辦理、信息咨詢服務(wù)等有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于公眾電子政務(wù)應(yīng)為其提供的服務(wù)主要包括教育和培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、交通管理服務(wù)等有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)。

3 以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的“縣鄉(xiāng)村”電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政務(wù)的作用日益明顯，政府信息化的程度直接影響經(jīng)濟(jì)信息化與社會(huì)信息化的發(fā)展，體現(xiàn)著政府執(zhí)政為民的理念。政府通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)，一方面提高了政府的工作效率，另一方面，政府向社會(huì)提供信息，尤其是信息服務(wù)，增強(qiáng)了人們使用和利用信息技術(shù)的意識(shí)，提高了國(guó)民的素質(zhì)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的今天，我們要利用科學(xué)技術(shù)的成果，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下的電子政務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

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