以人為本，積極推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)

唐志灝　王新建

摘要：多年來(lái)，由于就業(yè)總量矛盾突出，就業(yè)工作主要著力于數(shù)量指標(biāo)的就業(yè)再就業(yè)率。本文從目前蘇州就業(yè)總量矛盾相對(duì)緩解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)下，結(jié)合就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的實(shí)際，提出質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性的工作取向考慮；在質(zhì)量就業(yè)的定義、社會(huì)價(jià)值、以及如何推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)等方面進(jìn)行探討；提出在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的背景下，以“服務(wù)人、發(fā)展人、提高人”等方面來(lái)具體落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：推進(jìn) 質(zhì)量就業(yè)

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本作為一種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念，古已有之。我國(guó)古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦寧”“天地之間，莫貴于人”，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。作為民生之本的就業(yè)，在蘇州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)總量矛盾相對(duì)緩解的地區(qū)，如何提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量、改善人和崗位的匹配度、讓就業(yè)者享受職業(yè)生活的幸福？是進(jìn)一步落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是就業(yè)工作當(dāng)前及今后值得研究和實(shí)踐的課題。

1 十年來(lái)就業(yè)工作的回顧和思考

1998年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。中央要求用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)擺脫困境，盡快初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)富余人員過(guò)多，職工下崗的問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)的突出矛盾。黨和政府相應(yīng)出臺(tái)了基本生活保障和再就業(yè)扶持政策，加上各行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方面的努力，有效地緩解了當(dāng)時(shí)日益突出的下崗再就業(yè)矛盾。蘇州當(dāng)時(shí)的主要措施是行業(yè)、企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心幫助和自身努力下，相當(dāng)部分通過(guò)各種途徑不同程度地實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但主要還是屬于依靠計(jì)劃手段來(lái)解決生計(jì)的臨時(shí)性、派遣性就業(yè)，包括少量的自謀職業(yè)、自由職業(yè)。收入不高、穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量不高是其顯著特征。當(dāng)時(shí)對(duì)各級(jí)政府、再就業(yè)服務(wù)中心的考核主要是數(shù)量上的再就業(yè)率。

2002年開(kāi)始，就業(yè)工作重心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心，全面落實(shí)與失業(yè)保障接軌。蘇州市推出協(xié)議保留社保關(guān)系、稅收減免、社保補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等逐步成為再就業(yè)的主要形式,失業(yè)人員的再就業(yè)有了較大的自主選擇權(quán)。但是，當(dāng)時(shí)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，失業(yè)人員再就業(yè)崗位的選擇空間實(shí)際還是很小。提高就業(yè)再就業(yè)率仍是各級(jí)政府就業(yè)工作的考量指標(biāo)，蘇州市相當(dāng)部分失業(yè)人員仍然以找到“飯碗”為主要目的，就業(yè)質(zhì)量仍然不高。

2005年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。蘇州市進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、改善就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、健全社會(huì)保障制度，有力地促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。隨著失業(yè)人員就業(yè)觀念的與時(shí)俱進(jìn)、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)環(huán)境的相對(duì)寬松、就業(yè)形式、渠道的多樣化，勞動(dòng)者與就業(yè)崗位雙向選擇的環(huán)境和條件逐步成熟，就業(yè)質(zhì)量有了一定的提高。

近年來(lái)，蘇州市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)矛盾相對(duì)緩解，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)成為就業(yè)領(lǐng)域的新課題。在繼續(xù)鞏固多年來(lái)以解決“飯碗”的數(shù)量就業(yè)工作成績(jī)的同時(shí)，蘇州率先探索并提出以人為本的質(zhì)量就業(yè)工作取向，時(shí)機(jī)逐漸成熟。

2 質(zhì)量就業(yè)是勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)利益最大化追求

質(zhì)量就業(yè)，形象地說(shuō)就是“人能找到合適的崗位，崗位能找到合適的人?！眹?yán)格地說(shuō)是“勞動(dòng)者從自身的政治思想、文化技術(shù)、生理心理素質(zhì)出發(fā)，根據(jù)興趣、愛(ài)好尋找就業(yè)崗位；用人單位從崗位的工作分析出發(fā)，根據(jù)工作說(shuō)明書(shū)或崗位規(guī)范選擇合適的勞動(dòng)者?！辟|(zhì)量就業(yè)是生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，是勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)利益的最大化。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，質(zhì)量就業(yè)使得職業(yè)活動(dòng)與人生活動(dòng)融為一體。勞動(dòng)者把就業(yè)視為發(fā)展自我、服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富的手段，享受職業(yè)活動(dòng)給人生帶來(lái)的幸福，就業(yè)的體面與尊重得到充分的體現(xiàn)。

對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，質(zhì)量就業(yè)避免了高聘低就造成的員工忠誠(chéng)度、穩(wěn)定性差；低聘高就造成的員工工作信心、質(zhì)量下降。員工的就業(yè)訴求與單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)和諧、員工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有利于組織和員工在企業(yè)文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的追求上達(dá)到共識(shí)。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量就業(yè)能夠在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者穩(wěn)定和體面就業(yè)，提高全社會(huì)在就業(yè)上的幸福指數(shù)。服務(wù)人、開(kāi)發(fā)人、提高人，使得我國(guó)的人力資源盡可能的被開(kāi)發(fā)利用。

3 質(zhì)量就業(yè)是社會(huì)資源的有效利用

就業(yè)的質(zhì)量考量是相對(duì)的。就業(yè)的社會(huì)公正起碼是有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的社會(huì)成員都能融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，尤其是那些處于社會(huì)邊緣的人也能實(shí)現(xiàn)就業(yè)這一基本人權(quán)。任何時(shí)期、社會(huì)對(duì)就業(yè)的質(zhì)量實(shí)際上是有考量的，目前一般認(rèn)定：勞動(dòng)報(bào)酬超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為充分就業(yè)；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但高于最低生活保障線為不充分就業(yè)；勞動(dòng)報(bào)酬低于最低生活保障線則認(rèn)定為未就業(yè)，這就是我國(guó)現(xiàn)階段最低質(zhì)量的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中外專家學(xué)者對(duì)職業(yè)定義的共識(shí)是取得報(bào)酬只是職業(yè)的重要內(nèi)涵，而不是核心內(nèi)涵。2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾普斯指出：對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)不僅意味著從參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得極大的滿足，而且還意味著可以從應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)性工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考解決問(wèn)題的方法，從而發(fā)現(xiàn)自己的潛能、歷練自己的能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。馬斯洛把人的需要?jiǎng)澐譃樯妗踩?、尊重、發(fā)展、成就五個(gè)層次。勞動(dòng)者就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入雖然是價(jià)值體現(xiàn)的重要方面，但不是人生的全部需要，尊重勞動(dòng)者就業(yè)過(guò)程中的不同價(jià)值追求，是質(zhì)量就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)之一。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在校大學(xué)生有50%以上在痛苦地學(xué)習(xí)自己不喜歡或者不適合的專業(yè)，通過(guò)就業(yè)和考研改變職業(yè)方向。用非所學(xué)、學(xué)非所長(zhǎng)是有限教育資源、勞動(dòng)者青春年華的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工中相當(dāng)部分由于對(duì)就業(yè)崗位的不滿意而反復(fù)跳槽，既是對(duì)有限就業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)需求資源的浪費(fèi)，也是勞動(dòng)者自身人力資源的浪費(fèi)。用人單位新招的大中專畢業(yè)生天天關(guān)注招聘廣告，工作不安心，在崗員工可能因?yàn)槲幕夹g(shù)、生理心理因素，可能因?yàn)榕d趣、愛(ài)好，也可能因?yàn)槠髽I(yè)文化、制度、人事環(huán)境而導(dǎo)致員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，也造成企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和管理資源的浪費(fèi)。

要把我國(guó)這個(gè)人力資源大國(guó)提升為人力資源強(qiáng)國(guó)，除了九年制義務(wù)文化教育外，還必須在高校、中等職業(yè)技術(shù)教育，人力資源市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上投入大量社會(huì)資源。用人單位在人力資源開(kāi)發(fā)和管理上也要投入大量成本。為更有效地利用有限的政府、社會(huì)、用人單位的人力資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)資源，著力于推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

4 以服務(wù)人、發(fā)展人、提高人來(lái)推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)

蘇州市近年來(lái)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，勞動(dòng)力在數(shù)量上供大于求的矛盾已相對(duì)緩解。但是就業(yè)困難群體中靈活就業(yè)比例較大，崗位不太穩(wěn)定，收入不太高，就業(yè)質(zhì)量不高；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大,質(zhì)量就業(yè)困難較大；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，質(zhì)量就業(yè)比較迫切。蘇州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，決定了在就業(yè)這一民生問(wèn)題上必須以服務(wù)人、發(fā)展人、提高人為宗旨。

4.1 從就業(yè)角度的“服務(wù)人”來(lái)看。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)首先取決于勞動(dòng)者的選擇，但是必須要在勞動(dòng)力數(shù)量上供求基本平衡，人力資源市場(chǎng)建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)相對(duì)健全的前提下才能實(shí)現(xiàn)。目前蘇州市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革正在試點(diǎn)推行，以圖努力做到市場(chǎng)公正和就業(yè)公平，努力提高人力資源市場(chǎng)的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的水平，盡可能減少摩擦性失業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序自由流動(dòng)。對(duì)因身體狀況、文化技能水平、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及長(zhǎng)期失業(yè)人員，通過(guò)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法進(jìn)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助。

4.2 從就業(yè)角度的“發(fā)展人”來(lái)看。注重職業(yè)生涯規(guī)劃是改善勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，提高職業(yè)生活幸福指數(shù)的重要舉措。人生需要規(guī)劃，職業(yè)需要打理，但是這種規(guī)劃和打理需要主客觀條件。

從勞動(dòng)者主觀方面看，個(gè)人的態(tài)度、需要、個(gè)性、素質(zhì)和能力等影響著每個(gè)人的職業(yè)生涯走向。現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者，特別已經(jīng)或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)勞動(dòng)力主體的青年人（包括80后的農(nóng)民工）比較張揚(yáng)個(gè)性，希望能按照自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)選擇職業(yè)。當(dāng)然，在職業(yè)生涯規(guī)劃這一個(gè)人行為中，應(yīng)避免主觀理想色彩和盲目性。

從就業(yè)環(huán)境客觀方面看，《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》的施行，社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和多樣化，就業(yè)總量矛盾的緩解，職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展，勞動(dòng)者素質(zhì)能力的不斷提高，都為“人的發(fā)展”提供了相對(duì)成熟的客觀條件。

4.3 從就業(yè)角度的“提高人”來(lái)看。勞動(dòng)者的自身才能、業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位等不斷提升的職業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程，是衡量個(gè)人職業(yè)生活好壞、職業(yè)生涯成敗的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)成長(zhǎng)是一種個(gè)性化行為，行為的過(guò)程和結(jié)果很大程度上取決于勞動(dòng)者自身的職業(yè)態(tài)度、自信心、學(xué)習(xí)力、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、溝通能力、良好習(xí)慣、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等內(nèi)在因素，但不可否認(rèn)職業(yè)成長(zhǎng)還需要以下必要的外在條件:職業(yè)技能的提升。勞動(dòng)者通過(guò)社會(huì)提供的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和職業(yè)實(shí)踐提升職業(yè)技能，從而提高工作效率和業(yè)績(jī)，個(gè)人的能力和作用就會(huì)逐步得到組織和社會(huì)的承認(rèn)和尊重。職業(yè)人格的完善。職業(yè)成長(zhǎng)中的人格完善實(shí)質(zhì)上是自由人向職業(yè)社會(huì)人轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這種完善是通過(guò)社會(huì)制定或形成的法律、道德和職業(yè)規(guī)范來(lái)約束、調(diào)整、改變而發(fā)展和完成的。職業(yè)地位的晉升。職業(yè)地位及社會(huì)地位的晉升不是職業(yè)成長(zhǎng)的唯一追求，但是職業(yè)成長(zhǎng)的直觀表現(xiàn)之一。這也必須依托社會(huì)、組織的發(fā)展和進(jìn)步而不斷提供展示平臺(tái)和機(jī)會(huì)。職業(yè)收入的增加。薪酬一定程度上反映對(duì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的肯定和褒獎(jiǎng)，與勞動(dòng)者的成就、滿足和幸福感密切相關(guān)。但薪酬的公平合理與社會(huì)政策因素、組織效益有關(guān)，要具備按勞分配原則的貫徹和較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較多社會(huì)財(cái)富積累的前提。

5 推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)的當(dāng)前考慮

5.1 發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)踐職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，要求將職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)明確了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃應(yīng)以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)的開(kāi)展。蘇州市已逐步形成了公辦職業(yè)院校為主體，社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)樘厣亩鄬哟?、門(mén)類的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。新技師培養(yǎng)帶動(dòng)、下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)、能力促創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)等計(jì)劃取得了一定的成效，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距。一是政府教育、勞動(dòng)部門(mén)分頭管理，難以形成職業(yè)教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，對(duì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)功能缺失，影響對(duì)全市職業(yè)教育培訓(xùn)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用。二是對(duì)占現(xiàn)有人口50%的外來(lái)勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)在思想認(rèn)識(shí)、輿論宣傳、政策扶持、資金保障、軟硬件配置上與需要不符。三是社會(huì)、組織、勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)這種人力資源投資的認(rèn)識(shí)程度不高，存在急功近利的浮躁心態(tài)，影響勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。

5.2 培育、完善人力資源市場(chǎng)，提供就業(yè)服務(wù)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確了“培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的優(yōu)化配置主要通過(guò)人力資源市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)質(zhì)量就業(yè)也必須依托人力資源市場(chǎng)這一平臺(tái)來(lái)完成。蘇州市現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)被劃分為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，人為分割阻礙了人力資源的合理配置?？上驳氖墙陙?lái)大量出現(xiàn)的民營(yíng)人力資源服務(wù)商打破了這種體制，市區(qū)各區(qū)也形成了統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)。隨著人事和勞動(dòng)保障部門(mén)即將合并，相信這一局面會(huì)有改變。

5.3 強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)。對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)用人單位的組織規(guī)劃、人員配置指導(dǎo)工作在就業(yè)服務(wù)中的作用日顯重要。

首先，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)把就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃列入教學(xué)內(nèi)容之一。小學(xué)階段就應(yīng)給孩子開(kāi)闊的社會(huì)職業(yè)視野、知識(shí)，認(rèn)識(shí)各種職業(yè)在社會(huì)中的作用；中學(xué)階段應(yīng)讓學(xué)生掌握各種社會(huì)職業(yè)對(duì)從業(yè)者的要求，并創(chuàng)造條件為學(xué)生作職業(yè)性向測(cè)評(píng)；大中專院校階段應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的職業(yè)定位的主客觀條件分析，幫助其進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，而不是急功近利地幫助學(xué)生進(jìn)行“包裝”之類的就業(yè)指導(dǎo)。其次，政府和社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)把就業(yè)指導(dǎo)作為推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)不同層次、類型的求職者開(kāi)展心理測(cè)驗(yàn)、職業(yè)性向測(cè)評(píng)、職業(yè)定位分析等服務(wù)；對(duì)用工單位的人力資源干部進(jìn)行人力資源架構(gòu)、配置等理論和實(shí)務(wù)的培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，用好、用足現(xiàn)有的人力資源。

提出以人為本，推進(jìn)質(zhì)量就業(yè)，在蘇州既有一定現(xiàn)實(shí)可行性，又是一種前瞻性考慮。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市的大背景下，蘇州市的就業(yè)工作應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)，抓住就業(yè)總量矛盾緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾成為就業(yè)主要矛盾的時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，充分尊重勞動(dòng)者在就業(yè)上的發(fā)揮、發(fā)展和提升，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，努力提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。