談對會計改革問題的分析

張宇博　鐘　穎

摘要：會計工作具有很強的政策性和廣泛的社會性。任何一項社會經(jīng)濟交往，即每一筆會計業(yè)務(wù)是否如實、合法操作，都牽動著產(chǎn)權(quán)者、投資者、經(jīng)營者、勞動者、債權(quán)人和國家等方面的經(jīng)濟利益，緊縮著或擴大著社會分配不公，影響著經(jīng)濟秩序的良好與否。從某種角度說，會計工作直接關(guān)系到是否有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，會計工作的法治性和廣泛的社會性已使其成為治國安邦的一個重要方面。

關(guān)鍵詞：會計改革 分析

1 概述

因為會計工作者肩負著公正處理社會各階層經(jīng)濟利益關(guān)系的艱巨任務(wù)，對促進社會先進生產(chǎn)力的發(fā)展和維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定具有特殊的作用。從最直接的微觀角度看，無論社會結(jié)構(gòu)多么復(fù)雜，凡是有人聚集而從事社會活動的單位或組織（包括機關(guān)、團體、事業(yè)、國企、私企和外企等），都依法存在會計工作，它反映、核算、監(jiān)控著每一個人的勞動貢獻、效率和權(quán)責。由于會計工作與生產(chǎn)、流通、交換、分配并存，所以它與組織的每個個體的利益息息相關(guān)。從宏觀角度看，現(xiàn)代企事業(yè)等單位是存在多元利益主體的集合體，會計利用最綜合的價值指標通過其特有的功能（確認、計量、記錄、監(jiān)控、報告）提供綜合經(jīng)濟信息，較好地滿足了社會經(jīng)濟活動中越來越復(fù)雜重要的自控與外控的各種需要，綜合反映了各個時期的社會經(jīng)濟效果。

2 會計工作秩序極為混亂的原因分析

2.1 盡管對會計工作早已立了法，會計人員執(zhí)業(yè)的法治性、嚴肅性已躍然紙上，但是迄今為止會計人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位、會計監(jiān)督的法律地位不為社會所廣泛承認，仍然把會計人員視為法人代表的私有財產(chǎn)，會計工作聽命于單位負責人的隨意指揮，會計工作沒有執(zhí)法獨立性。

2.2 在新修訂的《會計法》及《刑法》中，對一些會計機構(gòu)、會計人員不依法履行《會計法》賦予的職權(quán)，均未認定是違法，這在某種程度上實際上是放縱會計人員可以不依法執(zhí)業(yè)。

2.3 會計法》只把打擊報復(fù)會計人員的事實認定違法，而現(xiàn)實中大量存在的所謂事實卻是給予“穿小鞋”、“軟處理”，同時對打擊報復(fù)的內(nèi)容沒作具體規(guī)定。這就說明，會計人員的合法工作權(quán)益沒有嚴格的法律保障，法律賦予會計人員的職權(quán)在主、客觀上被淡化了。

2.4 會計主管部門將工作重點主要放在業(yè)務(wù)制度建設(shè)、事后抽查會計報告和會計從業(yè)上崗的業(yè)務(wù)資格考證準入上，疏于對會計人員思想政治、品德的教育和對其綜合素質(zhì)的考核、認定，導(dǎo)致了一些有才無德的人員混進了會計隊伍，使會計隊伍渙散無力。凡此種種，都與生產(chǎn)力中人是決定性因素這一基本常識相悖。

3 提高會計人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

人的全面發(fā)展可以概括為就是人對社會關(guān)系的控制程度的不斷提高?，F(xiàn)實會計工作告訴人們，會計職業(yè)肩負依法公正處理社會各階層經(jīng)濟利益關(guān)系的職責本身，就是促進人的社會關(guān)系的正常發(fā)展，會計人員思想道德素質(zhì)和文化業(yè)務(wù)技能的提高，不僅是自身全面發(fā)展的需要，也是促進社會和諧發(fā)展的需要。

我國正在實踐著的社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟已不待言，加大治理整頓經(jīng)濟秩序的力度已是國人共識，多元所有制結(jié)構(gòu)的任何經(jīng)濟主體（會計主體）必須依法自主經(jīng)營或依法自主行事也不言自明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)仍是經(jīng)濟理論界和政府官員屢屢探討未盡的課題。然而，有一點必須肯定：單位法人意志是多元主體同趨共利的意志，不受約束的法人意志是不存在的，這是現(xiàn)代社會文明進步的標志，也是會計從業(yè)人員必須具備的社會理念。從某種角度說，只有實現(xiàn)了以法理財與以德理財相結(jié)合，我們才能做好會計工作，會計工作質(zhì)量才會得到保證。

4 加強會計管理體制建設(shè)

現(xiàn)實中，經(jīng)濟秩序混亂，會計秩序混亂，有些人把體制不順歸于混亂以致于犯罪的根源，自覺不自覺地否認人是決定性因素這一基本常識。應(yīng)當看到，體制與人的關(guān)系也是法制與道德的關(guān)系。法制是最低的道德，是現(xiàn)實條件下人們必須遵守的一般公德，而道德對人們的約束更為廣泛，但其影響力卻決定于各個人的道德素質(zhì)。體制與人的關(guān)系也是他律與自律的關(guān)系。

5 依法進行會計監(jiān)督

會計工作是各個環(huán)節(jié)中從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗的至關(guān)重要的一個關(guān)節(jié)，也只有會計工作最能體現(xiàn)對各級黨政干部及所有經(jīng)濟工作人員的教育和監(jiān)督。一是因為會計工作具有廣泛性、政策性、法治性，社會上所有的經(jīng)濟主體（或單位）和所有從業(yè)人員的經(jīng)濟利益，毫無例外地都必須通過法定的會計核算、監(jiān)督職能來實現(xiàn)。二是因為會計工作的客觀性和生命力就在于實施法律監(jiān)督，一切經(jīng)濟活動如實也好，虛構(gòu)也好，賬內(nèi)也好，賬外也好（與賬內(nèi)相關(guān)，人之所為），都能通過會計核算這面鏡子照得真真切切，會計人員只要能提起會計監(jiān)督這把利劍，就能斬斷一切伸向公眾利益的魔爪。

依法進行會計監(jiān)督，不僅可以從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，還有利于把我們黨代表中國最廣大人民的根本利益的要求落到實處，且付出的社會代價最小，收效最快、最大。

6 規(guī)范會計秩序

當前，我國經(jīng)濟秩序混亂，發(fā)生大量活生生的經(jīng)濟犯罪事實，嚴峻地告訴我們：第一，現(xiàn)行在職會計人員歸單位所有，其切身利益受制于各單位法人意志，極大地限制了會計人員依法行使職權(quán)，助長了一些單位肆無忌憚地違法違紀，以至大案、要案、窩案和串案嚴重經(jīng)濟犯罪逐年上升。因此，要按照“三個代表”的要求，“通過體制創(chuàng)新”建立起科學(xué)的會計人員管理體制，切實有效地規(guī)范市場經(jīng)濟中的法人行為，真正從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。我認為有必要成立獨立的會計管理機構(gòu)，通過統(tǒng)管統(tǒng)聘或委派，把分散在全國各單位的會計人員（不包括管理會計人員）在人事上管起來。唯有如此，才能使他們無后顧之憂，大家才敢說真話，辦實事。第二，在計劃經(jīng)濟條件下，會計人員歸單位所有倒是順理成章，因為“大家”、“小家”、“大鍋”、“小鍋”反正“肉爛在鍋里”，不必強求一個經(jīng)濟主體獨立的經(jīng)濟利益。然而，社會主義市場經(jīng)濟條件下，所有經(jīng)濟主體必然受到經(jīng)濟利益驅(qū)動，越是煥發(fā)各經(jīng)濟主體的潛能，越是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)營方式多樣化、股份化、民營化，會計工作的社會性就愈加明朗、突出和重要，會計監(jiān)督職權(quán)則更須強化。第三，應(yīng)當承認，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義最注重公平、正義，目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕；而市場經(jīng)濟強調(diào)效率，優(yōu)勝劣汰。因此，社會主義市場經(jīng)濟既要講效率，又要講公平，實現(xiàn)兩者結(jié)合的最佳途徑，就是把處于多元利益邊緣而且作為特殊社會服務(wù)行業(yè)的會計工作獨立出來。否則，會計人員歸屬誰，則利益必然傾斜于誰。在我國即使建立了嚴格的法人治理結(jié)構(gòu)，會計工作中人為的漏洞，也是堵不住的。

7 小結(jié)

會計工作因其具有廣泛的社會性、政策性和法治性，這就決定了，會計工作與社會及每個人的利益息息相關(guān)。我們一定要正確處理會計改革與發(fā)展中的問題與矛盾，依法執(zhí)業(yè)，加強監(jiān)督，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護最廣大人民的根本利益。