基于頂層設(shè)計思想的物流園區(qū)總體規(guī)劃的研究

劉寅斌

摘要：文章首先分析了北郊物流園區(qū)的現(xiàn)狀及所面臨的主要問題，然后以頂層設(shè)計思想為基礎(chǔ)，對北郊物流園區(qū)的功能進行了規(guī)劃，并設(shè)計了聯(lián)運平臺，最后提出北郊物流園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；總體規(guī)劃；頂層設(shè)計

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2009)01-0048-04

Abstract: This paper firstly analyzes the status and main problems of Beijiao logistics park. Then the function model and intermodal platform of Beijiao logistics park are designed based on top-layer design methodology, Finally, the paper presents the park's development strategy.

Key words: logistics park; overall design; top-layer design

1北郊物流園區(qū)的現(xiàn)狀及所面臨的問題

上海北郊物流園區(qū)位于上海市閘北區(qū)。為了提高閘北區(qū)物流系統(tǒng)運營效率、緩解城市交通擁擠、減輕環(huán)境壓力、降低物流成本，促進閘北經(jīng)濟的發(fā)展，加強閘北區(qū)對上海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，閘北區(qū)政府從閘北發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)，利用北郊站地區(qū)現(xiàn)有貨運量及其公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施交匯的優(yōu)勢，建立以公鐵聯(lián)運為主要功能的多模式物流園區(qū)——北郊物流園區(qū)。

通過對閘北區(qū)工業(yè)銷售企業(yè)、物流企業(yè)的大規(guī)模需求調(diào)查，北郊物流園區(qū)總體規(guī)劃所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和主要困難體現(xiàn)在：

1.1區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)的第三方物流企業(yè)

閘北區(qū)缺乏成熟的第三方物流企業(yè)，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的特征主要表現(xiàn)為：數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實力弱，效率低，難以提供高質(zhì)量、高水平、全過程的現(xiàn)代物流服務(wù)。

1.2缺少一體化的運力調(diào)度和配送支持服務(wù)

目前，在鐵路北郊站從事貨物運輸?shù)钠囘\輸企業(yè)，由于缺乏一體化的調(diào)度和配送支持服務(wù)，運輸貨源和貨物代理信息服務(wù)渠道不暢，大多采用單程運輸?shù)倪\輸方式，造成社會資源的極大浪費。

1.3缺乏不同運輸方式的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

閘北區(qū)天然的公路和鐵路資源優(yōu)勢，使得其具備開展聯(lián)合運輸?shù)挠欣麠l件。但由于體制性缺陷的約束，閘北區(qū)物流資源配置的條塊分割，阻礙了公鐵聯(lián)運的協(xié)同運營。

1.4缺乏足夠的物流基礎(chǔ)設(shè)施

隨著上海發(fā)展速度的日漸加快，以及上海世博會的日益臨近，閘北區(qū)周邊城區(qū)大多提出并實質(zhì)啟動了物流發(fā)展的實施方案。作為上海及華東地區(qū)主要的零擔(dān)貨運地，閘北區(qū)承擔(dān)著連接內(nèi)外環(huán)線，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運，打通華東路上運輸大動脈的重要任務(wù)。而閘北區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施，已不能適應(yīng)對交通運輸及物流服務(wù)快速增長的需求，嚴重制約了閘北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。

因此，規(guī)劃和建設(shè)好北郊物流園區(qū)，對閘北乃至上海的發(fā)展，都具有非常重要的經(jīng)濟和社會效益。

2物流園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計的新理念——頂層設(shè)計

關(guān)于頂層設(shè)計，目前尚無權(quán)威和統(tǒng)一的定義。頂層設(shè)計的思想最早來源于航空業(yè)的總體設(shè)計及和規(guī)劃，進而在信息化領(lǐng)域，尤其是政府信息化的總體規(guī)劃中，有很深入的應(yīng)用和發(fā)展。

在北郊物流園區(qū)的總體規(guī)劃中，引入了頂層設(shè)計的理念，其內(nèi)容主要體現(xiàn)為以下三個層次：

第一層：關(guān)注整體和全局；

第二層：關(guān)注核心業(yè)務(wù)；

第三層：關(guān)注績效。

著眼于北郊物流園區(qū)的實際需求，其總體規(guī)劃需要堅持的基本原則包括：

2.1基于整體和全局的綜合設(shè)計

物流園區(qū)總體規(guī)劃頂層設(shè)計的視角是要跳出物流園區(qū)局部環(huán)境的束縛和影響，站在區(qū)域物流資源共享和物流業(yè)務(wù)協(xié)同的整體高度和全局視野，分析和設(shè)計北郊物流園區(qū)的總體規(guī)劃。

2.2基于業(yè)務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃

頂層設(shè)計的重點是閘北區(qū)內(nèi)各種物流資源的優(yōu)化和重組，因此，物流園區(qū)頂層設(shè)計要關(guān)注物流園區(qū)內(nèi)各種物流資源和物流體系內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)流程。物流園區(qū)的頂層設(shè)計中，需要正確全面描述園區(qū)建設(shè)需求。頂層設(shè)計中的建設(shè)需求，重點不在操作需求，而在業(yè)務(wù)需求上。物流園區(qū)的頂層設(shè)計，首先分析物流園區(qū)各組成要素的業(yè)務(wù)可行性，分析其關(guān)聯(lián)關(guān)系和利益關(guān)系，然后，應(yīng)用信息工程的方法，從宏觀上對業(yè)務(wù)需求進行收集、梳理和描述，將物流園區(qū)的運營需求按層次呈現(xiàn)出來，并以數(shù)據(jù)的形式，保存在數(shù)據(jù)庫中，以利于以后的整理、積累、傳播。物流園區(qū)頂層設(shè)計中的業(yè)務(wù)規(guī)劃，將以豐富清晰完整的業(yè)務(wù)資料，幫助和推動業(yè)務(wù)決策、業(yè)務(wù)利益關(guān)系設(shè)計、業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)變和職能改革。

2.3績效貫穿始終

物流園區(qū)的頂層設(shè)計中，績效將成為貫穿始終的推動因素。通過制定合理的物流園區(qū)運營體系績效評估模式，將績效評估與建設(shè)周期的各環(huán)節(jié)連續(xù)起來，不僅可以在項目結(jié)束之后進行績效評估，而且可以在投資環(huán)節(jié)對投資決策與績效進行綜合考慮。

3北郊物流園區(qū)的功能規(guī)劃

北郊物流園區(qū)的物流平臺，是該區(qū)域內(nèi)運輸、物流和貨物配送相關(guān)的實施區(qū)域。園區(qū)內(nèi)各種物流活動由各種不同的經(jīng)營實體完成。這些經(jīng)營實體可能是相關(guān)建筑與設(shè)施（倉庫、分運中心、儲存區(qū)、辦公樓、停車場等）的擁有者或承租人，也可能是單一的運輸企業(yè)。

為了保障園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營實體正常地從事經(jīng)營活動，園區(qū)必須提供必要的公共設(shè)施和相關(guān)服務(wù)人員。同時，建議由一個獨立的經(jīng)濟實體對園區(qū)實行經(jīng)營和管理職能。

就北郊物流園區(qū)而言，根據(jù)閘北區(qū)政府的規(guī)劃設(shè)計，占地總面積約106萬平方米，與國內(nèi)其他物流園區(qū)相比，是一個規(guī)模較小的物流園區(qū)。但由于其地處上海市中心，將成為連接華東公路運輸與鐵路運輸?shù)奈锪鳂屑~，其地位不容小覷。

根據(jù)對北郊物流園區(qū)在上海物流系統(tǒng)中的作用及物流園區(qū)的定位，確定北郊物流園區(qū)的物流規(guī)劃應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

3.1公鐵聯(lián)合運輸

公鐵聯(lián)合運輸是北郊物流園區(qū)的主要功能，也是北郊物流園區(qū)的重要優(yōu)勢之一，是園區(qū)未來發(fā)展的重點。

3.2物流配送中心

配送中心的建立能滿足閘北區(qū)工業(yè)銷售企業(yè)對城市物流服務(wù)的需求，降低物流活動對上海交通及環(huán)境的負面影響。配送中心應(yīng)實現(xiàn)的基本功能包括：倉儲庫存、貨物處理（包裝、分類、分裝與集中）、貨物收集與發(fā)送等。

3.3貨代信息中心

北郊物流園區(qū)是否能夠有效地滿足客戶需求，是否能充分、快速、準確地服務(wù)客戶，都取決于信息系統(tǒng)的有效性。貨代信息中心不僅能提供相關(guān)的物流和貨代信息，還能為用戶提供運輸?shù)膬?yōu)化管理，并在此基礎(chǔ)上建立物流資源的優(yōu)化配置體系，使北郊物流園區(qū)成為第四方物流資源調(diào)度中心。

4北郊物流園區(qū)聯(lián)運平臺設(shè)計

閘北區(qū)的北郊站地區(qū)，鐵路貨物運輸主要包括整車、零擔(dān)和集裝箱三種形式。整車運輸是指貨物的重量、體積或形狀需要以一輛或一輛以上的貨車裝運；零擔(dān)運輸是指一批貨物的重量、體積或形狀不夠整車運輸條件時所采用的運輸形式；集裝箱運輸是指通過國際標準集裝箱和其他交換體運輸?shù)呢浳铩?/p>

基于上海發(fā)展的需要，以及世博會期間將有大批物資會以集裝箱和零擔(dān)作業(yè)的方式，通過鐵路運輸進入上海，北郊物流園區(qū)將設(shè)立集裝箱作業(yè)區(qū)及零擔(dān)作業(yè)區(qū)。

根據(jù)對運量潛力分析，參照國際聯(lián)運平臺的統(tǒng)一標準，北郊物流園區(qū)包括編組、裝卸、臨時儲存區(qū)等基本設(shè)施，考慮到計算誤差，聯(lián)運平臺的面積設(shè)計為10萬平方米。

目前，北郊站的裝卸站臺無法滿足當前和未來的業(yè)務(wù)需求，為了保持北郊物流園區(qū)聯(lián)運平臺的有效性，需要建立新的平臺，并適當增加相關(guān)配套設(shè)施。具體的公鐵聯(lián)運平臺主要涉及鐵路界面及車道界面。鐵路界面允許經(jīng)營者編組列車，這部分內(nèi)容通常不由園區(qū)經(jīng)營者管理，而由鐵路公司管理。車道界面用于車輛行駛，以減少轉(zhuǎn)載貨物的時間。作業(yè)場地包括裝卸區(qū)、列車接收與發(fā)送區(qū)、鐵路主要干線、道路行車道與返回道、集裝箱臨時存放區(qū)，同時根據(jù)集裝箱運輸?shù)奶攸c，設(shè)計相應(yīng)的服務(wù)區(qū)、存儲區(qū)及停車區(qū)等，如圖1所示。

4.1聯(lián)運平臺出入管理技術(shù)

聯(lián)運平臺管理的一項主要任務(wù)是對所有進出園區(qū)的車輛進行出入管理。出入口一般應(yīng)配備電子控制的欄桿，并安裝自動電子照相裝置。車輛進出平臺時，駕駛員出示記錄著個人信息及駕駛員所在的公司信息的電子信息卡，信息被讀取器讀出后，與平臺的數(shù)據(jù)庫信息進行比對，同時實時相關(guān)進出信息。為防止出入卡丟失或被盜用，建議出入卡記載駕駛員的執(zhí)照信息。聯(lián)運平臺的出入管理系統(tǒng)如圖2所示。

對于進入的車輛，停車場管理人員根據(jù)現(xiàn)有的停車計劃，同時充分考慮設(shè)備的體積、目的地、擁有者、條件（進入、出入、空箱、非正常預(yù)定），安排合理的存放位置、集裝箱數(shù)量和拖車。

在出入管理過程中，貨物的情況變化（如損壞、損失等）都可以記錄到信息系統(tǒng)中。借助于信息系統(tǒng)，某些貨物的相關(guān)信息可以預(yù)先傳入園區(qū)，并在車輛離開園區(qū)時支付其費用（裝卸費、存儲費等）。

聯(lián)運平臺也可以管理列車的進出。提供列車構(gòu)成及列車統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便有效的計劃列車裝卸載，管理者給每一進入的設(shè)備分配一個計劃編碼，這個編碼能反映設(shè)備的目的地、路線及空/滿載狀態(tài)。車箱及相關(guān)設(shè)備可以容易地被確認和處理，并將工作指令及時傳到裝卸設(shè)備及經(jīng)營者。對出站的列車，需要驗證車皮的配載性，以便最有效地利用運輸能力。圖3是物流平臺智能化管理系統(tǒng)示意圖。

4.2聯(lián)運管理的信息化與自動化

貨物運輸代理公司通過聯(lián)運平臺訂購運輸。聯(lián)運平臺收到訂購信息，通知平臺管理部門的出入管理系統(tǒng)，以便安排車輛進入平臺裝卸貨物，并同時將貨物到達時間通知貨物目的地。通常，一個運輸訂單至少包含下列信息：需要服務(wù)的客戶、貨物的類型、尺寸/重量、裝載和運輸?shù)牡刂泛蜁r間，需要由分派人員考慮的附加信息（如地址和時間限制等）。

聯(lián)運平臺在收到代理公司的訂購信息后，開始規(guī)劃和安排最優(yōu)運輸計劃。制訂運輸計劃的目的是為了保證運輸公司以盡可能低的成本，為客戶提供盡可能高質(zhì)量的運輸服務(wù)。運輸計劃就是根據(jù)訂單的詳細信息，規(guī)劃貨物的空間分配和使用的運輸模式。同時，運輸計劃還會根據(jù)車隊的時間安排及運輸模式選擇，為訂單分配特殊的資源（卡車、司機等），并明確安排運輸?shù)母鞣N細節(jié)問題。

4.3物流配送中心技術(shù)

配送中心主要是為制造銷售企業(yè)、物流企業(yè)提供臨時或長期的倉儲服務(wù)，并根據(jù)用戶需要，組織貨物運輸，負責(zé)城市最終的供應(yīng)、24小時的貨物接收、倉庫、家庭配送、企業(yè)配送、返回包裝及廢料管理等。

一個完善的配送中心包括配送代理及庫存服務(wù)。先進配送系統(tǒng)能快速有效地完成以下各項服務(wù)：拖運、存儲、貨物處理、裝卸、中轉(zhuǎn)、市內(nèi)配送、門到門配送、客戶結(jié)算、保險及安全。配送中心在配送方面的功能包括存儲、集中（將零星貨物集中成大批量）、分裝（將大批貨物分裝成小量的貨物分送到用戶）、產(chǎn)品混合（將大批量的貨物按生產(chǎn)訂單的要求）。圖4是產(chǎn)品混合配送過程的示意圖。

5北郊物流園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

5.1發(fā)展原則

北郊物流園區(qū)的總體規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益，因此，在具體實施時，需要根據(jù)北郊物流園區(qū)的具體情況和具體問題，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要遵循的基本原則包括：

（1）充分發(fā)揮政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)功能，堅持企業(yè)自主經(jīng)營；

（2）堅持短期利益和長期發(fā)展相結(jié)合；

（3）在選用成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用最新技術(shù)；

（4）堅持高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。

5.2經(jīng)營管理策略

北郊物流園區(qū)的運作以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，按照股份公司模式實施。政府園區(qū)推動辦公室，主要負責(zé)政策配套、總體規(guī)劃、整體開發(fā)和管理協(xié)調(diào)工作；物流園區(qū)開發(fā)股份有限公司作為園區(qū)的總體管理機構(gòu)，履行整個園區(qū)的管理和規(guī)劃職能，在市政府批準的區(qū)域內(nèi)按功能定位和開發(fā)部署，統(tǒng)一制定開發(fā)規(guī)劃。園區(qū)需要建立完善的管理服務(wù)機構(gòu)，形成集物業(yè)、工商、治安、海關(guān)、金融、稅務(wù)管理服務(wù)于一體的管理服務(wù)區(qū)，企業(yè)提供商務(wù)、辦公、住宿、娛樂等綜合性配套服務(wù)。

5.3聯(lián)合運輸策略

北郊物流園區(qū)的聯(lián)運平臺建設(shè)，需要與鐵路北郊站合作，建議北郊物流園區(qū)與鐵路部門成立公鐵聯(lián)合運輸公司。聯(lián)合運輸公司從事聯(lián)合運輸代理、負責(zé)聯(lián)運平臺的裝卸、中轉(zhuǎn)過程、相關(guān)貨物存儲管理及聯(lián)合運輸業(yè)。其

優(yōu)點在于鐵路的規(guī)劃發(fā)展可和園區(qū)的規(guī)劃有效協(xié)調(diào)，聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代化的公鐵聯(lián)運平臺，同時由于鐵路部門對聯(lián)合

運輸過程的全面參與，有利于聯(lián)合運輸?shù)挠行?zhí)行。

6結(jié)束語

上海北郊物流園區(qū)目前正處于建設(shè)階段，未來將根據(jù)其具體要求和實際情況，針對細節(jié)問題，對規(guī)劃做相應(yīng)的調(diào)整。

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