成本分擔(dān)理論下我國高等教育收費制度完善

曹　菁

[摘 要] 1997年，我國高等教育招生并軌，成本分擔(dān)制度在全國普通高校全面推行。11年來，我國學(xué)術(shù)界從沒停止過關(guān)于高等教育收費的討論，與此同時，高校收費仍存在很多問題。在現(xiàn)有成本分擔(dān)比例的指導(dǎo)下，如何完善我國高等教育收費制度？還將是一個難題？本文結(jié)合成本分擔(dān)理論的內(nèi)容以及我國現(xiàn)階段高等教育收費的現(xiàn)狀，為完善我國高等教育的收費提出合理化的建議。

[關(guān)鍵詞] 成本分擔(dān)理論；現(xiàn)行收費制度；建議

一、引言

我國在改革開放之前一直實行的都是免費上大學(xué)加人民助學(xué)金的政策，政府負(fù)擔(dān)了公民幾乎所有的教育費用。

隨著經(jīng)濟體制和高等教育改革的深入，逐步實行了高等教育成本分擔(dān)政策。在1978--1984年間，隨著經(jīng)濟體制的改革，普通高校在國家任務(wù)計劃招收的公費生和定向生之外，也開始招收屬于市場調(diào)解成分的自費生和委培生。1989年正式確立了普通高校招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”系統(tǒng)，啟動了將國家負(fù)擔(dān)全部高等教育的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c私人分擔(dān)高等教育成本新體制的改革過程。此時，除少數(shù)專業(yè)外，其他所有學(xué)生都要支付學(xué)費。十四大提出了中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)市場機制在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。高等教育收費也朝著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，到1997年，全國所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費上學(xué)改革，成本分擔(dān)制度在全國普通高等學(xué)校中全面推行。

高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的排他性和競爭性。根據(jù)利益獲得原則，個人和社會都應(yīng)承擔(dān)高等教育的成本，尤其是國家還沒有能力完全負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費的情況下。因此可以說我們國家的高等教育收費制度的討論已經(jīng)不是討論該不該收費的問題了，而是如何合理收費的問題，怎樣確定一個合理分配比例的問題。1996年, 教育部、國家計委和財政部頒布的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》明確規(guī)定高校學(xué)費最高可以占學(xué)校年平均教育培養(yǎng)成本的25%，但現(xiàn)實操作中由于高校成本核算的問題，實際收費中高于這個比例。

高等教育收費問題是很復(fù)雜的問題，要考慮的因素很多，我們制定學(xué)費政策時一般都要考慮以下因素：居民承受能力、高等教育成本和高等教育收益。在我國居民承受能力差異很大，而高等教育成本和收益的精確核算有很大的難度，因此，我國在制定高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)上有很大難度。因此，在成本分擔(dān)理論的指導(dǎo)下，如何合理的制定我國高等教育的收費一直是學(xué)術(shù)界研究的問題。

二、高等教育成本分擔(dān)理論分析

（一）成本分擔(dān)理論的提出

1986年，美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟學(xué)家約翰斯頓出版了著名的《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書，書中提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人政府、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士捐贈共同分擔(dān)高等教育的成本。1993年，他又進一步擴展了成本分擔(dān)的范圍，明確提出企業(yè)應(yīng)通過支付其雇員的部分或全部學(xué)生貸款，或者通過特別稅款對高等教育成本在稅收以外再進行額外的補償。

（二）成本分擔(dān)理論的理論依據(jù)

1、公共經(jīng)濟學(xué)分析。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，高等教育是一種準(zhǔn)公共物品。高等教育是一個既有利于個人又有利于社會的支出項目，而且高等教育的成本，若單獨由國家負(fù)擔(dān)則會出現(xiàn)高等教育的供給不足，單獨由個人負(fù)擔(dān)則會使大量低收入者被排斥在高等教育之外，所以高等教育應(yīng)該由國家和個人共同分擔(dān)。因此，高等教育這種物品既不能完全依靠市場來配置，也不能完全由國家承擔(dān)其成本，而應(yīng)該將市場收費與政府撥款結(jié)合起來。成本分擔(dān)機制正好是兩者結(jié)合的產(chǎn)物。

2、利益獲得原則?！袄娅@得”原則，或者說“誰受益誰分擔(dān)”原則，即誰從教育中獲得利益，誰就應(yīng)當(dāng)支付教育費用。高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品是能帶來收益的。根據(jù)受益者不同，大致可分為社會收益與個人收益。根據(jù)市場經(jīng)濟的等價交換原則，高等教育各利益獲得主體必須進行相應(yīng)的成本分擔(dān)，以補償成本支出過程中所消耗的人力、物力和財力。也就是說，無論是政府，社會，還是個人，都必須承擔(dān)起投資高等教育的責(zé)任，這是提高高等教育資源配置效率的有效手段。

3、能力支付原則。該原則是指所有從教育中獲得利益的人包括直接的和間接的都應(yīng)按其能力大小補償教育費用，個體支付教育費用的能力有大有小，能力越大支付越多，能力越小支付越少。

（三）成本分擔(dān)理論評析

在20世紀(jì)60--70年代，鑒于高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，世界各國都投入了相當(dāng)多的資源來發(fā)展高等教育，高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而，高等教育擴展政策的成功實施，也是各國政府逐漸認(rèn)識到世界上沒有一個政府的財政預(yù)算能夠完全滿足其公民對高等教育的需求。在這種背景下，成本分擔(dān)理論為大多說國家尤其是發(fā)展中國家的高等教育收費和教育投資多元化提供了有利的理論支持，在這一思想指導(dǎo)下的高等教育財政是一種多元財政，學(xué)校的辦學(xué)費用來自多種渠道，對高等教育的成本補償實行分擔(dān)，由此形成了現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)費制度。

三、我國高等教育現(xiàn)行收費制度分析

（一）我國現(xiàn)階段高等教育收費現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段高等教育實行的是繳費制度，有國家、個人、學(xué)校等共同承擔(dān)高等教育成本。

在我們國家，政府和個人是高等教育成本的主要分擔(dān)者，高校和企業(yè)分擔(dān)的比例很小。

1、我國政府分擔(dān)高等教育成本現(xiàn)狀分析。從國家投資高等教育的國際比較結(jié)果可以看出，高等教育對國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，與此貢獻(xiàn)相比較，國家所承擔(dān)的成本明顯不足。

2、我國個人分擔(dān)高等教育成本現(xiàn)狀分析。無論是從成本分擔(dān)上看還是從收入承受上看，我國高等教育個人負(fù)擔(dān)部分過高。增長過快。2000年公立高校學(xué)費占經(jīng)常性成本的比例全國平均約27.7%為。1998年，我國普通高校生均繳納學(xué)雜費占經(jīng)常性成本的比例是18.7%。1999年人均繳納學(xué)雜費占經(jīng)常性成本的比例己接近25%，達(dá)到世界大多數(shù)國家公立高校學(xué)生家庭經(jīng)常性教育成本的分擔(dān)水平。2003年這一比例達(dá)到36%。

（二）我國現(xiàn)階段高等教育收費存在的問題

1、高等教育學(xué)費水平過高。現(xiàn)階段我國的高等教育收費水平已經(jīng)超過了居民的承受能力，大大降低了居民的付費意愿，與世界其他國家相比也明顯偏高。高校實施收費政策以來，學(xué)生學(xué)費的增長幅度很大。1995--2001 年學(xué)費平均增長23%，超過我國同期經(jīng)濟增長水平和居民人均可支配收入的實際增長率，學(xué)費占生均經(jīng)常性支出的比重越來越大，由1995年的17.0%猛增到2001 年的31.4%。而城鄉(xiāng)居民平均收入一直是一位數(shù)增長，農(nóng)民和國有企業(yè)工人等的收入還低于這個平均數(shù)，但高校學(xué)費一直是兩位數(shù)增長。學(xué)費上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的增長速度，我國公眾對高等教育的付費能力相對較低。此外，我國居民對高等教育學(xué)費的支付能力在不同階層、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的實際差異很顯著。從公眾可以承受的最高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)看，目前的高校收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了極限，甚至有所超出。

2、高等教育成本核算不透明。首先，我國高校屬于事業(yè)單位，按照收付實現(xiàn)制進行核算，不要求計算培養(yǎng)成本,以貨幣資金的增減直接來確定收入和支出，不考慮該項資金取得和付出的歸屬期間，收入和支出不需要進行配比。其次，長期以來，我國高校實行“量入為出”的預(yù)算管理模式，基本上是有多少資金用多少，普遍缺乏成本意識，資金配置缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃、運轉(zhuǎn)效率不高。第三，成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。清華、北大應(yīng)該是我國學(xué)生培養(yǎng)成本最高的學(xué)校，但絕不是學(xué)費最高的學(xué)校。目前媒體關(guān)注的焦點在于不同高校平均5000元左右的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)太高,認(rèn)為其標(biāo)準(zhǔn)可能已經(jīng)超過國家關(guān)于“高等教育學(xué)費不超過學(xué)生培養(yǎng)成本的25%”的文件規(guī)定。

（三）高等教育學(xué)費過高的原因

我國的成本補償過高受很多因素影響。

1、財政收入的作用不斷下降。2004年中國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.79%，上年的該比例為3.28%,2005年該比例為2.82%,2006年為3.01%，這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5.7%，中等收入國家4.4%，以及世界的平均水平3.6%，也并未達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在世紀(jì)末教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)4%以上的指標(biāo)。

2、學(xué)費價格結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)滯后。大多數(shù)國家制定的學(xué)費政策更多意義上是收入政策，而不僅僅是定價政策。價格結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到反映新增收入情況。盡管規(guī)定的學(xué)費政策主張“學(xué)費應(yīng)該保持盡可能低的水平”，而實際的政策是當(dāng)收入下降時學(xué)費可以上漲，沒有更好地反映成本和學(xué)生支付能力的學(xué)費價格結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

3、教育亂收費現(xiàn)象。目前有些高校存在亂收費的現(xiàn)象，尤其是民辦高校。

四、成本分擔(dān)理論下，完善我國高等教育收費制度建議

（一）堅持成本分擔(dān)的基本原則

1、能力結(jié)構(gòu)原則，即以分擔(dān)能力作為確定高等教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，誰的能力大，分擔(dān)多一點，誰的能力小，分擔(dān)少一點。這是社會公平的內(nèi)在客觀要求。

2、收益結(jié)構(gòu)原則，即根據(jù)社會和個人收益的大小來確定各自分擔(dān)的成本份額，誰收益，誰承擔(dān)收益多，多承擔(dān)收益少，少承擔(dān)。這是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟公平的內(nèi)在客觀要求。

（二）合理確定高等教育學(xué)費

1、嚴(yán)格進行成本核算。我國目前實行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同地區(qū)、不同專業(yè)的收費差別很小，這是不合理的。因此，國家應(yīng)該出臺硬性的成本核算機制，這樣為成本分擔(dān)作好準(zhǔn)備。

2、確定科學(xué)合理的收費比例。就公立大學(xué)而言，學(xué)費并不是培養(yǎng)成本的全部，也就是說學(xué)生所付學(xué)費并不是自己受教育所需費用的全部，有一部分是由國家承擔(dān)的。據(jù)世界銀行對33個國家的統(tǒng)計，學(xué)費在公立高等教育機構(gòu)經(jīng)費中的比例大部分在 10%—20%。目前世界平均水平為 15%左右。因此，在當(dāng)前我國大部分居民收入不高的情況下，收費不宜提高太快。目前我們確定收費的比利是成本的25%，這個比例有待于論證。

3、加強對高校成本核算和收費的監(jiān)督。物價部門和教育部門應(yīng)建立一套有效的高等教育收費監(jiān)督機制，使高等教育的收費公開化、制度化，接受媒體、大眾等的監(jiān)督。

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作者簡介：曹菁（1971－），女，中國地址大學(xué)（北京）老師，研究方向：高等教育管理。